加快推動甘蔗產業綠色高質量發展的政策措施探討——以廣西百色市為例

賀貴柏，向　英，陶尚琨，吳蘭芳，韋德斌，岑慶宋

【專題-糖料高質量發展】

加快推動甘蔗產業綠色高質量發展的政策措施探討——以廣西百色市為例

賀貴柏1,2，向英1,2，陶尚琨1,2，吳蘭芳1,2，韋德斌1,2，岑慶宋1,2

(1廣西農業科學院百色分院，廣西百色 533612；2百色市農業科學研究所，廣西百色 533612)

以廣西百色市為例，通過甘蔗主產區進行產業政策調研和訪談，分析百色市甘蔗產業發展現狀，提出要緊緊抓住加快實施鄉村振興戰略的重大戰略機遇，并從6個方面進行深入探索與實踐：即①要注重制定和實行“訂單農業”扶持政策；②要注重制定和執行推廣甘蔗良種扶持政策；③要注重制定和執行基礎設施建設扶持政策；④要注重制定和實行專業化生產扶持政策；⑤要注重制定和執行推廣農業綠色技術扶持政策；⑥要注重創新產業保險與金融扶持政策。在實施創新驅動戰略和鄉村振興戰略的新形勢下，通過總結經驗，進一步創新政策措施，助推甘蔗產業綠色高質量發展，具有十分重要的借鑒意義和指導意義。

甘蔗產業；綠色發展；高質量發展；政策措施

0 引言

甘蔗是我國主要糖料作物，食糖是我國重要農產品[1-2]，確保食糖安全加快甘蔗產業綠色高質量發展意義重大。百色是廣西乃至全國重要的糖料生產基地之一，多年的生產實踐證明，甘蔗產業既是百色的傳統優勢產業又是促進農業增效、農民增收、財政增長的特色優勢產業和長效扶貧產業[3]。

黨的十九大以來，黨中央國務院圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰先后作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列加快推動農業農村經濟發展的政策措施[4]。2020年中央1號文件又強調指出，要把制度建設和治理效能擺在“三農”工作更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系[5]。近年來，廣西區黨委、區人民政府出臺了一系列政策措施，助推甘蔗產業轉型升級與可持續發展，百色蔗區各縣(市、區)人民政府緊密結合甘蔗產業發展實際，先后出臺了一系列有針對性的具體的甘蔗產業扶貧政策措施。

通過多次深入甘蔗主產區的右江河谷4縣(市、區)和北部蔗區田林縣以及南部蔗區德保縣進行產業政策調研和訪談，筆者認為，在實施創新驅動戰略和鄉村振興戰略的新形勢下，如何通過總結經驗進一步創新政策措施，在欠發達的百色革命老區發展甘蔗長效扶貧產業，助推甘蔗產業綠色高質量發展，是一個值得進一步研究和探討的重要課題，具有十分重要的意義。

1 百色市甘蔗產業發展現狀

歷史上，百色市甘蔗種植面積曾超過10萬hm2。2014/15年榨季，全市甘蔗種植面積約8.35萬hm2；2018/19年榨季，通過調整優化甘蔗種植區域和生產布局，全市甘蔗種植面積4.8萬hm2，糖料蔗總產276.31萬t，進廠原料蔗257.78萬t，產糖量32.98萬t，榨季平均蔗糖分13.21%，糖料蔗總收入14.03億元，涉及蔗農21.91萬人，蔗農人均種蔗收入6405.24元，糖業稅收1.3億元。

2 推動甘蔗產業綠色高質量發展的政策措施

鄉村振興首先要產業振興[6]。在供給側結構性改革背景下，要加快推動甘蔗產業綠色高質量發展，必須提供新的制度供給，提供創新的政策措施和建立創新的制度體系[7]，特別是要緊緊抓住加快實施鄉村振興戰略的重大政策機遇[8]，要注重從以下6個方面進行深入探索與實踐：

2.1 要注重制定和實行“訂單農業”扶持政策

早在2017年3月，國務院就下發了《關于建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)文件。根據國務院文件精神和廣西人民政府的要求，2019年百色市已完成了全市糖料蔗生產保護區的劃定工作任務，全市完成糖料蔗生產保護區劃定面積7680 hm2。全市各甘蔗生產優勢區的縣(市、區)，在抓好甘蔗生產保護區規劃和建設的基礎上，先后制定和實行具體的“訂單農業”扶持政策。2020年全市甘蔗種植面積5萬hm2，制糖企業已全部和蔗農簽訂了“訂單農業”合同。在政策扶持方面，重點支持“雙高”基地建設，扶持蔗農推廣良種良法，執行保護價收購和甘蔗良種加價政策。例如，田陽縣政府出臺甘蔗生產扶持政策規定，對“雙高”糖料蔗基地建設執行財政補貼政策，凡納入“雙高”糖料蔗基地項目建設的，每畝一次性補貼800元。而右江區政府出臺甘蔗生產扶持政策，實行甘蔗生產訂單合同，執行保護價收購。制糖企業與蔗農簽訂了甘蔗生產3年訂單合同，執行甘蔗進廠原料蔗保護價收購，每噸500元，屬甘蔗優良新品種的，每噸加價50元。通過制定和執行“訂單農業”扶持政策，對于調動廣大蔗農的種蔗積極性，依法保護蔗農的合法權益，促進甘蔗產業的可持續健康發展具有十分重要的意義。

2.2 要注重制定和執行推廣甘蔗良種扶持政策

良種是實現甘蔗生產高產高糖高效的關鍵，依靠科技創新推動甘蔗產業由增產導向轉向提質導向[9]，加快推動甘蔗產業綠色發展和高質量發展，首要的任務就是抓好甘蔗良種的推廣。各縣區要根據甘蔗良種推廣的實際，制定和執行推廣甘蔗良種扶持政策。例如，田林縣政府2019年出臺扶植甘蔗生產政策措施，對新種良種甘蔗，每畝補助370元，宿根蔗翻種的，每畝補助400元。新種的甘蔗縣財政每畝補助170元，制糖企業補助200元，翻種的縣政府和制糖企業各補助200元。又如，田東縣政府出臺了《田東縣2017～2019年蔗糖產業發展意見》，制定和執行了一系列激勵扶持措施，全縣累計投入扶持資金3300萬元。田東縣主要采取“以獎代補，先建后補”的方式扶持甘蔗生產。該縣對在冊貧困戶擴種和翻種甘蔗的，每畝補助600元，在此基礎上，田東南華糖業公司又出臺優惠政策，鼓勵蔗農擴種和翻種甘蔗，每畝補助500元。制定和執行推廣甘蔗良種扶持政策，對于引導和激勵廣大蔗農推廣甘蔗優良新品種起著十分重要的作用。據統計，2015～2020年，百色蔗區右江河谷4縣(市、區)和田林縣，通過扶持政策帶動，累計推廣甘蔗新品種12.67萬hm2，其中，2020年推廣甘蔗新品種3.16萬hm2，占甘蔗種植面積的69.74%，甘蔗良種扶持政策取得了一定成效。

2.3 要注重制定和執行基礎設施建設扶持政策

目前，百色市蔗區大多為旱地和坡地，以百色主要蔗區的右江河谷4縣(市、區)和田林縣為例，90%以上為旱地和坡地，生產條件和農田基礎設施差，直接影響到農民種蔗積極性的提高。蔗區各縣(市、區)政府注重結合當地實際，制定和執行基礎設施建設扶持政策。以百色市田林縣為例，田林縣政府通過調查研究制定和執行農田基礎設施建設扶持政策。政策規定，水旱田連片開發種植甘蔗面積在2 hm2以上的，制糖企業修路里程1 km；沿路新開發連片種植甘蔗面積在6.67 hm2以上的，制糖企業修路里程1.5～3 km，開路里程與面積同比遞增；宜蔗荒坡地連片開發種植甘蔗面積3.33 hm2以上的，制糖企業修路1 km。各縣(區、市)應注重結合糖料蔗生產保護區的劃定，可相應制定和執行蔗區農田土地流轉、土地平整、水利設施建設、機耕路建設和道路維修等扶持政策。基礎設施建設扶持政策的制定與執行，將有利于提高蔗農的種植意愿與積極性。

2.4 要注重制定和實行專業化生產扶持政策

要加快提高甘蔗生產綜合競爭力，必須進一步轉變甘蔗生產經營方式，加快推進甘蔗生產專業化和適度規模經營。以百色市為例，據百色市農業科學研究所國家糖料產業技術體系百色綜合試驗站調查統計，2018年全市甘蔗生產適度規模經營專業戶達469戶，適度規模種植面積5875.67 hm2(含專業合作社)，平均戶均經營面積12.53 hm2，規模種植面積占全市甘蔗面積51540 hm2的11.4%。甘蔗生產重點戶、專業戶和其他新型農業經營主體已成為推動甘蔗生產的一支生力軍。近年來，百色市蔗區政府主要通過優惠政策措施，重點扶持新型農業經營主體，特別是甘蔗種植重點戶、專業戶和農業企業，鼓勵他們在政府扶持的基礎上，向銀行貸款，由制糖企業審核后進行擔保，鼓勵農民進行土地流轉，支持有經驗、懂技術和善管理的甘蔗種植重點戶、專業戶和農業企業，進行甘蔗適度規模經營和專業化生產。甘蔗生產優勢區的各縣(市、區)應注重結合本地甘蔗生產專業化的實際，制定和實行甘蔗生產專業化扶持政策。以右江區為例，區人民政府制定和執行甘蔗生產專業化扶持政策，凡在右江區轄區內新種甘蔗面積達3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的甘蔗專業戶、農民專業合作社和農業企業，需要向銀行貸款的，由制糖企業審核后，按實際種植面積相應給予銀行貸款擔保，區人民政府協調給予1年的貸款全額貼息，貸款限額為每畝1000元。進一步落實土地承包責任制，挖掘宜蔗荒地發展甘蔗生產。對于流轉宜蔗荒地連片種植甘蔗面積達3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的，給予每年獎勵250元(區財政、制糖企業各承擔一半)，其中，給予開發者每畝獎勵100元，給予流轉農戶每畝獎勵100元，給予村委會(村民小組)工作激勵獎每畝50元。對新型農業經營主體連片開發種植甘蔗面積達33.33 hm2以上(含33.33 hm2)的，區人民政府給予一次性補助，土地流轉費每畝300元，制糖企業也參照補助標準給予其他補貼。在專業化生產扶持政策下，百色市甘蔗適度規模經營得到了一定的改善，據統計，百色市甘蔗種植面積13.33 hm2以上的專業戶，由2017年的77戶增加到2018年的119戶；專業戶單個經營面積從115.4 hm2增加到134.4 hm2。

2.5 要注重制定和執行推廣農業綠色技術扶持政策

推動農業綠色發展是農業發展觀的深刻變革，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。要加快推廣甘蔗產業綠色高質量發展，必須強化農業科技支撐，讓甘蔗產業插上科技的翅膀。特別是要加大對甘蔗機械化的財政、金融政策支持力度[10]。各主要蔗區縣(市、區)要注意結合當地自然條件和生產條件情況，在加大甘蔗優良新品種推廣的基礎上，要注重創新政策扶持措施，重點鼓勵和扶持蔗農以及新型農業經營主體，大力示范和推廣各項節本精簡高效農業綠色技術，要注重示范和推廣甘蔗脫毒健康種苗技術、工廠標準化健康種莖生產技術、冬植蔗栽培技術、甘蔗葉粉碎還田增氮技術、農機農藝融合技術、甘蔗全程機械化技術、甘蔗降解膜全膜覆蓋技術、甘蔗緩釋肥一次性施肥技術、宿根蔗破壟松兜肥藥一體化技術、甘蔗生物防治技術、甘蔗病蟲害綠色防控技術、無人機智能農業技術以及甘蔗綠色食品加工制造技術等，各項加快推動甘蔗產業提質增效與綠色發展的產業關鍵技術。各縣(市、區)人民政府要注重營造甘蔗產業綠色發展的政策導向，科學制定和執行推廣農業綠色技術扶持政策[11]。

2.6 要注重創新甘蔗產業保險與金融扶持政策

各縣(市、區)要注重在用好現有甘蔗產業政策的基礎上，積極探索進一步創新產業保險與金融扶持政策。首先，要注重創新甘蔗保險扶持政策，要注重總結甘蔗政策性保險的做法和經驗，加快推進甘蔗政策性農業保險進程。其次，要注重創新金融扶持政策，要大膽鼓勵和支持甘蔗產業生產經營方式創新，大力支持甘蔗種植重點戶、專業戶和其他新型農業經營主體，依靠科技創新和管理創新，加快推進甘蔗生產經營專業化、規模化、企業化和市場化，積極探索和加快構建甘蔗產業綠色金融服務體系。

3 結語

本文以廣西百色市為例，結合當地甘蔗產業發展實際以及政策實踐，總結了一系列甘蔗產業發展的實踐經驗，重點歸納了6大政策措施。廣西百色市的實踐證明，這些政策措施的提出和執行，對于促進甘蔗產業可持續健康發展，對于推動甘蔗產業綠色高質量發展，具有十分重要的借鑒意義和指導意義。

[1] 胡朝暉，凌婉陽，伍蘇然，等. 基于 2014～2019 年監測數據對我國糖料蔗種植品種結構與趨勢分析[J]. 甘蔗糖業，2020(2)：1-14.

[2] 昝逢剛，趙勇，夏紅明，等. 云南省第15套甘蔗品種區試開遠試點評價[J]. 甘蔗糖業，2020，49(5)：26-30.

[3] 賀貴柏. 百色市甘蔗產業提質增效的對策措施探討[J]. 甘蔗糖業，2019(1)：55-59.

[4] 賀貴柏. 關于加快推動廣西甘蔗產業綠色發展路徑選擇的研究[J]. 甘蔗糖業，2020(2)：69-73.

[5] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M]. 北京：人民出版社，2018：34.

[6] 廣西壯族自治區農村工作領導小組辦公室，廣西壯族自治區農業科學院，廣西鄉村振興戰略研究院. 廣西鄉村振興藍皮書(廣西鄉村振興報告2020)[M]. 北京：中國農業出版社，2020：138.

[7] 鄭永年. 未來三十年，新變局下的風險與機遇[M]. 北京：中信出版集團，2018：8.

[8] 劉西濤，王煒. 現代農業發展政策研究[M]. 北京：中國財富出版社，2016：172.

[9] 中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[M]. 北京：人民出版社，2020：23.

[10] 中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[M]. 北京：人民出版社，2019：6.

[11] 魏奇，金書秦，張斌，等. 助綠鄉村振興：農業綠色發展理論、政策和評價[M]. 北京：中國發展出版社，2019.

Policies and Measures to Accelerate Green and High Quality Development of Sugarcane Industry—Take Baise as an Example

HE Gui-bai1,2, XIANG Ying1,2, TAO Shang-kun1,2, WU Lan-fang1,2, WEI De-bin1,2, CEN Qing-song1,2

(1Baise branch of Guangxi Academy of Agricultural Sciences, Baise, Guangxi 533612;2Baise Institute of Agricultural Sciences, Baise, Guangxi 533612)

Taking Baise as an example, this paper carried out many investigations and interviews on industrial policies in the main sugarcane producing areas, especially analyzed the current situation of sugarcane industry development in Baise city, and proposed to seize the important strategic opportunity of speeding up the implementation of The Strategy of Rural Vitalization, and carried out in-depth exploration and practice from six aspects: ①pay attention to the formulation and implementation of the support policy of “order agriculture”;②pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for the promotion of improved sugarcane varieties; ③pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for infrastructure construction; ④pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for specialized production; ⑤pay attention to the formulation and implementation of supporting policies for the promotion of agricultural green technology; ⑥pay attention to the innovation of industrial insurance and financial support policies. Under the new situation of implementing innovation driven strategy and The Strategy of Rural Vitalization, it is great significance for reference and guidance to further innovate policies and measures to boost the green and high-quality development of sugarcane industry.

Sugarcane industry; Green development; High quality development; Policies and measures

1005-9695(2021)01-0008-04

2020-12-01；

2020-12-28

國家農業部現代農業糖料產業技術體系資助項目(CARS-170710)；廣西農科院院市合作項目(2019YH05、2020YH04)

賀貴柏(1961-)，男，高級農藝師，主要從事農業科研與農業經濟研究工作；E-mail：bstsny@163.com

賀貴柏，向英，陶尚琨，等. 加快推動甘蔗產業綠色高質量發展的政策措施探討——以廣西百色市為例[J]. 甘蔗糖業，2021，50(1)：8-11.