環(huán)保政策不斷調(diào)整下的環(huán)境影響評價課堂教學思考

付玲玲 石麗建

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及新環(huán)保法的實行，環(huán)境影響評價制度調(diào)整較大，現(xiàn)有的教材內(nèi)容已經(jīng)不能滿足環(huán)評內(nèi)容的更新，學生畢業(yè)后不能適應工作的要求。從用好法律法規(guī)、標準、導則“第二課本”，培養(yǎng)學生獨立自主學習的能力和方法，全方位、多角度進行案例教學，拓展教學等方面對課堂教學改革進行初探，為提升教學效果提供參考。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;課堂教學;改革;自學能力

根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法，環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評），是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。事預則立，環(huán)境影響評價對規(guī)劃決策、工程項目減輕環(huán)境影響有重大指導意義。作為我國八項環(huán)境管理法律制度之一，環(huán)境影響評價結果是環(huán)保部門審批管理項目的依據(jù)[1]。隨著生活水平的不斷提高，社會大眾對生態(tài)環(huán)境的關注也越來越強，環(huán)境影響評價也因此受到了極大關注[2]。

《環(huán)境影響評價》是環(huán)境工程專業(yè)核心課程[3]，學生畢業(yè)后可以直接從事環(huán)境影響評價的工作。學生能不能畢業(yè)就能上崗，應該是檢驗環(huán)境影響評價課程教學質(zhì)量的條件之一，因此，環(huán)境影響評價課程具有很強的實用性。環(huán)境影響評價針對規(guī)劃和建設項目，涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面，課程涉及的知識面很廣，對學生綜合性要求高。環(huán)境影響評價是嚴格按照《環(huán)評法》、導則的要求進行的技術性工作[4]。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及新環(huán)保法的實行，環(huán)評制度調(diào)整較大[5]，《環(huán)境影響評價法》2003年實施以來，于2016年、2018年進行了修訂。《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》1999年發(fā)布之后，環(huán)保部門先后在2003、2008、2015、2017、2018年進行了修訂。環(huán)評導則近年也幾乎都進行了修改，并且評價要求、評價等級、評價方法等核心內(nèi)容都有了較大改動。

1 環(huán)境教學中現(xiàn)狀存在的問題

1.1 書本內(nèi)容滯后

近五年的環(huán)評政策、環(huán)評技術導則和標準都進行了一次或多次更改，特別是由于《環(huán)境影響評價技術導則總綱》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》、地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等導則的更新，環(huán)評編制要求、評價標準、評價等級劃分、評價內(nèi)容、評價方法等核心內(nèi)容都有所改變且在將來還會不斷變化。現(xiàn)狀高校使用的教材版本基本都是2015年之前的，教材版本的更新肯定跟不上政策、導則的變化，環(huán)評是應用性很強的課程，課本內(nèi)容與政策、導則的嚴重脫鉤，可能會導致學生畢業(yè)后從事環(huán)評時出現(xiàn)標準、評價等級、評價方法等基本內(nèi)容的失誤，從而不能滿足工作單位的需求。

1.2 學生自學能力不夠

環(huán)評政策變化大，項目涉及范圍廣，除了需要掌握環(huán)境專業(yè)相關的水污染控制、大氣污染控制、噪聲污染控制、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)知識外，工程分析中還需要對工藝流程，物化反應、物料進出等內(nèi)容有所了解。因此需要學生不斷提高學習能力，適應不同項目，不同政策的要求。現(xiàn)狀課堂教學中，教師缺乏對學生培養(yǎng)自學能力方面的教育與引導。學生學習的都是純理論、切割化的知識點，學生很難將其融會貫通，舉一反三。但事實上，將來工作中需要的知識比課本中多得多，因此，學生自學能力的獲得比課堂知識的獲得更為重要。

1.3 缺乏實踐性教學

環(huán)評是綜合性、技術性很強的應用型學科，環(huán)評的主要成果“環(huán)境影響評價報告書”均在網(wǎng)上進行全本公示，也無需進行實驗，是非常容易開展實踐性教學的課程。課堂教學中學生掌握的都是模塊化的、非系統(tǒng)的知識，畢業(yè)后從事環(huán)評工作時，對工作程序不熟悉，上手慢。現(xiàn)狀課堂中，老師以講授理論知識為主，部分任課老師沒有環(huán)評工作經(jīng)歷，講課的過程中照本宣科，對學生的吸引力不強。課程設計也以布置一道虛擬環(huán)評題，學生套用網(wǎng)絡模板完成，起不到很好的實踐性作用。

2 環(huán)評課堂教學改革

2.1 用好法律法規(guī)、導則等“第二課本”

環(huán)評是嚴格按照法律法規(guī)、標準、導則進行的技術工作，教材也是按照這些技術規(guī)范進行編排的，因此，將法律法規(guī)、標準、導則等作為課堂教學的第二課本，與教材中的內(nèi)容相結合，互為補充，將最新的政策、標準等落實到教學中，解決課本與實際脫鉤問題。法律法規(guī)、標準、導則等技術文件也是學生畢業(yè)后從事環(huán)評工作必備的資料，讓學生熟悉并學會利用這些資料，實現(xiàn)課堂知識與實際工作的無縫銜接。

網(wǎng)絡上有許多環(huán)評資料可供學生學習，例如很多高校在中國大學MOOC等網(wǎng)絡平臺公開開設的環(huán)評精品課程和一些環(huán)評專題課程，學生可自行參加，按自己的時間進行學習。另外網(wǎng)絡上還有很多環(huán)評工程師資格考試的培訓課程等，對重點知識點都有非常詳細的講解，教師可以針對重難點內(nèi)容，挑選網(wǎng)絡課程，與課堂教學結合，供學生學習。

2.2 培養(yǎng)學生的自學能力

讓學生學會自主學習、獨立學習，對學生今后的學習工作大有裨益。學生的自學能力，一方面體現(xiàn)在自主學習新的知識，學會變通，從而適應政策的變化，另一方面，面對不同的工程項目，學會從無到有，從收集資料到分析問題，抓住關鍵因素，并找到合理的方法解決問題。教師在課堂教學中，應注重對學生自學能力的培養(yǎng)，通過作業(yè)、分組討論、課堂匯報、微課程學習、解決實際問題等多種形式，培養(yǎng)學生主動學習的意識、學會反思、總結、運用知識，從而養(yǎng)成自學的能力。例如，上述提到的導則等技術文件，可以讓學生自己去收集，從而學會查找、辨別網(wǎng)絡上的資料;在學習工程分析章節(jié)后，讓同學們?nèi)ソ①Y料清單，學會將所學知識進行總結，提煉等。

2.3 多角度案例教學

環(huán)評是應用性很強的課程，案例教學可以貫穿整個教學過程。老師應充分運用網(wǎng)絡上的各種資源和實際案例，全方位多角度地進行案例教學，提高教學效果和同學們的工作能力。首先，可以在課程伊始就設立一個案例題，給定一些資料，在每個知識點學習完成后，讓同學們?nèi)ネ瓿纱税咐}相應的部分，如學完環(huán)境影響評價程序，讓同學們確定項目所需要調(diào)查收集的內(nèi)容，確定評價因子、評價標準、評價內(nèi)容等，學完地表水環(huán)境影響評價，就要完成報告中地表水相應的部分，等等，等到全部內(nèi)容學完，學生應能大致完成整個報告的編寫。其次，在工程分析、預測模型等重難點部分，通過利用網(wǎng)絡上多種類型項目的同一模塊內(nèi)容的反復分析比較，如化工類項目、機加工類項目、生態(tài)類項目的工程分析有什么異同，讓同學們總結提煉，抓住重點，加強記憶。對于資料清單、監(jiān)測方案、水平衡圖等知識點，可以利用分組討論、翻轉(zhuǎn)課堂的形式，讓同學們獨立進行。

大部分高校環(huán)評課程都設有課程設計，學生有一周的時間進行實踐訓練，以往的課程設計都是老師給定虛擬的環(huán)評項目，學生按期完成相應內(nèi)容即可，缺乏對環(huán)評流程的系統(tǒng)性認知。一周的時間完成一項簡單的報告表是可行的，因此，可以與當?shù)氐沫h(huán)評公司合作，了解環(huán)評企業(yè)的工作流程，組織學生實地查看項目現(xiàn)場，了解如何收集基礎資料。利用真實的項目資料，確定項目評價類型，進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、工程分析、環(huán)境影響預測、提出環(huán)境保護措施再到給出評價結論，期間老師組織學生討論和答疑，以學生提交的包含附圖附件在內(nèi)的完整報告作為設計成果，最后請企業(yè)的工程師對學生的報告進行點評。如此學生能完整了解環(huán)評報告編制的流程。有意向從事環(huán)評工作的同學畢業(yè)設計也可以選擇完整的寫一份環(huán)評報告書，畢業(yè)后基本具備了從事環(huán)評報告編寫的能力。

2.4 與實際結合進行拓展性學習

近年來，隨著環(huán)評審批權限的下放，環(huán)評市場持續(xù)萎縮，很多環(huán)評單位開始承接環(huán)保竣工驗收、土壤修復、環(huán)保管家等環(huán)境咨詢服務項目。教師在課堂內(nèi)外可以結合這些項目進行拓展教學，例如上述環(huán)評項目完結后，可以讓同學們寫該項目的環(huán)保竣工驗收作為課程設計，去學校周邊的工業(yè)區(qū)學習環(huán)保管家的相關落實情況等。一方面，可以將所學環(huán)評知識進行總結應用，另一方面可以使學習與實際工作更接近，讓同學們在畢業(yè)工作后更符合工作單位的需求，也讓同學們了解環(huán)評產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。這也要求任課老師不斷自我學習，通過自我學習或者參加相關培訓來熟悉環(huán)評的最新政策方法，通過實際參加一些環(huán)評項目來提升自己的業(yè)務能力。也可以聘請一些環(huán)保部門的專家或者環(huán)評企業(yè)的工程師來給同學們對環(huán)評實際工作中的一些問題進行講解，參與同學們的課程設計和畢業(yè)設計指導等。

3 結語

環(huán)境影響評價是政策性和實踐性很強的學科，單靠教材知識很難跟上政策技術的調(diào)整，充分利用最新的政策文件、導則等技術資料，全方位、多角度教學案例教學可以讓學生在畢業(yè)后盡快適應工作需求，而培養(yǎng)學生自學能力，掌握并靈活應用所學知識，不斷地及時更新知識儲備，可提高今后工作能力，獲得發(fā)展。相信隨著教學改革的逐步深入和實現(xiàn)，進一步探討和總結適應實際變化的教學技能，環(huán)評課程的教學水平能得到不斷的提高，為學生培養(yǎng)的能力一定可以讓他們更好地適應今后的工作任務。

參考文獻：

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