環保政策不斷調整下的環境影響評價課堂教學思考

付玲玲 石麗建

摘要：隨著社會經濟的不斷發展以及新環保法的實行，環境影響評價制度調整較大，現有的教材內容已經不能滿足環評內容的更新，學生畢業后不能適應工作的要求。從用好法律法規、標準、導則“第二課本”，培養學生獨立自主學習的能力和方法，全方位、多角度進行案例教學，拓展教學等方面對課堂教學改革進行初探，為提升教學效果提供參考。

關鍵詞：環境影響評價;課堂教學;改革;自學能力

根據中華人民共和國環境影響評價法，環境影響評價（簡稱環評），是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。事預則立，環境影響評價對規劃決策、工程項目減輕環境影響有重大指導意義。作為我國八項環境管理法律制度之一，環境影響評價結果是環保部門審批管理項目的依據[1]。隨著生活水平的不斷提高，社會大眾對生態環境的關注也越來越強，環境影響評價也因此受到了極大關注[2]。

《環境影響評價》是環境工程專業核心課程[3]，學生畢業后可以直接從事環境影響評價的工作。學生能不能畢業就能上崗，應該是檢驗環境影響評價課程教學質量的條件之一，因此，環境影響評價課程具有很強的實用性。環境影響評價針對規劃和建設項目，涉及社會生產生活的方方面面，課程涉及的知識面很廣，對學生綜合性要求高。環境影響評價是嚴格按照《環評法》、導則的要求進行的技術性工作[4]。近年來，隨著社會經濟的不斷發展以及新環保法的實行，環評制度調整較大[5]，《環境影響評價法》2003年實施以來，于2016年、2018年進行了修訂。《建設項目環境影響評價分類管理名錄》1999年發布之后，環保部門先后在2003、2008、2015、2017、2018年進行了修訂。環評導則近年也幾乎都進行了修改，并且評價要求、評價等級、評價方法等核心內容都有了較大改動。

1 環境教學中現狀存在的問題

1.1 書本內容滯后

近五年的環評政策、環評技術導則和標準都進行了一次或多次更改，特別是由于《環境影響評價技術導則總綱》《規劃環境影響評價技術導則總綱》、地表水環境、大氣環境、土壤環境、地下水環境等導則的更新，環評編制要求、評價標準、評價等級劃分、評價內容、評價方法等核心內容都有所改變且在將來還會不斷變化。現狀高校使用的教材版本基本都是2015年之前的，教材版本的更新肯定跟不上政策、導則的變化，環評是應用性很強的課程，課本內容與政策、導則的嚴重脫鉤，可能會導致學生畢業后從事環評時出現標準、評價等級、評價方法等基本內容的失誤，從而不能滿足工作單位的需求。

1.2 學生自學能力不夠

環評政策變化大，項目涉及范圍廣，除了需要掌握環境專業相關的水污染控制、大氣污染控制、噪聲污染控制、環境監測、生態環境等專業知識外，工程分析中還需要對工藝流程，物化反應、物料進出等內容有所了解。因此需要學生不斷提高學習能力，適應不同項目，不同政策的要求。現狀課堂教學中，教師缺乏對學生培養自學能力方面的教育與引導。學生學習的都是純理論、切割化的知識點，學生很難將其融會貫通，舉一反三。但事實上，將來工作中需要的知識比課本中多得多，因此，學生自學能力的獲得比課堂知識的獲得更為重要。

1.3 缺乏實踐性教學

環評是綜合性、技術性很強的應用型學科，環評的主要成果“環境影響評價報告書”均在網上進行全本公示，也無需進行實驗，是非常容易開展實踐性教學的課程。課堂教學中學生掌握的都是模塊化的、非系統的知識，畢業后從事環評工作時，對工作程序不熟悉，上手慢。現狀課堂中，老師以講授理論知識為主，部分任課老師沒有環評工作經歷，講課的過程中照本宣科，對學生的吸引力不強。課程設計也以布置一道虛擬環評題，學生套用網絡模板完成，起不到很好的實踐性作用。

2 環評課堂教學改革

2.1 用好法律法規、導則等“第二課本”

環評是嚴格按照法律法規、標準、導則進行的技術工作，教材也是按照這些技術規范進行編排的，因此，將法律法規、標準、導則等作為課堂教學的第二課本，與教材中的內容相結合，互為補充，將最新的政策、標準等落實到教學中，解決課本與實際脫鉤問題。法律法規、標準、導則等技術文件也是學生畢業后從事環評工作必備的資料，讓學生熟悉并學會利用這些資料，實現課堂知識與實際工作的無縫銜接。

網絡上有許多環評資料可供學生學習，例如很多高校在中國大學MOOC等網絡平臺公開開設的環評精品課程和一些環評專題課程，學生可自行參加，按自己的時間進行學習。另外網絡上還有很多環評工程師資格考試的培訓課程等，對重點知識點都有非常詳細的講解，教師可以針對重難點內容，挑選網絡課程，與課堂教學結合，供學生學習。

2.2 培養學生的自學能力

讓學生學會自主學習、獨立學習，對學生今后的學習工作大有裨益。學生的自學能力，一方面體現在自主學習新的知識，學會變通，從而適應政策的變化，另一方面，面對不同的工程項目，學會從無到有，從收集資料到分析問題，抓住關鍵因素，并找到合理的方法解決問題。教師在課堂教學中，應注重對學生自學能力的培養，通過作業、分組討論、課堂匯報、微課程學習、解決實際問題等多種形式，培養學生主動學習的意識、學會反思、總結、運用知識，從而養成自學的能力。例如，上述提到的導則等技術文件，可以讓學生自己去收集，從而學會查找、辨別網絡上的資料;在學習工程分析章節后，讓同學們去建立資料清單，學會將所學知識進行總結，提煉等。

2.3 多角度案例教學

環評是應用性很強的課程，案例教學可以貫穿整個教學過程。老師應充分運用網絡上的各種資源和實際案例，全方位多角度地進行案例教學，提高教學效果和同學們的工作能力。首先，可以在課程伊始就設立一個案例題，給定一些資料，在每個知識點學習完成后，讓同學們去完成此案例題相應的部分，如學完環境影響評價程序，讓同學們確定項目所需要調查收集的內容，確定評價因子、評價標準、評價內容等，學完地表水環境影響評價，就要完成報告中地表水相應的部分，等等，等到全部內容學完，學生應能大致完成整個報告的編寫。其次，在工程分析、預測模型等重難點部分，通過利用網絡上多種類型項目的同一模塊內容的反復分析比較，如化工類項目、機加工類項目、生態類項目的工程分析有什么異同，讓同學們總結提煉，抓住重點，加強記憶。對于資料清單、監測方案、水平衡圖等知識點，可以利用分組討論、翻轉課堂的形式，讓同學們獨立進行。

大部分高校環評課程都設有課程設計，學生有一周的時間進行實踐訓練，以往的課程設計都是老師給定虛擬的環評項目，學生按期完成相應內容即可，缺乏對環評流程的系統性認知。一周的時間完成一項簡單的報告表是可行的，因此，可以與當地的環評公司合作，了解環評企業的工作流程，組織學生實地查看項目現場，了解如何收集基礎資料。利用真實的項目資料，確定項目評價類型，進行環境現狀調查與評價、工程分析、環境影響預測、提出環境保護措施再到給出評價結論，期間老師組織學生討論和答疑，以學生提交的包含附圖附件在內的完整報告作為設計成果，最后請企業的工程師對學生的報告進行點評。如此學生能完整了解環評報告編制的流程。有意向從事環評工作的同學畢業設計也可以選擇完整的寫一份環評報告書，畢業后基本具備了從事環評報告編寫的能力。

2.4 與實際結合進行拓展性學習

近年來，隨著環評審批權限的下放，環評市場持續萎縮，很多環評單位開始承接環保竣工驗收、土壤修復、環保管家等環境咨詢服務項目。教師在課堂內外可以結合這些項目進行拓展教學，例如上述環評項目完結后，可以讓同學們寫該項目的環保竣工驗收作為課程設計，去學校周邊的工業區學習環保管家的相關落實情況等。一方面，可以將所學環評知識進行總結應用，另一方面可以使學習與實際工作更接近，讓同學們在畢業工作后更符合工作單位的需求，也讓同學們了解環評產業今后的發展方向。這也要求任課老師不斷自我學習，通過自我學習或者參加相關培訓來熟悉環評的最新政策方法，通過實際參加一些環評項目來提升自己的業務能力。也可以聘請一些環保部門的專家或者環評企業的工程師來給同學們對環評實際工作中的一些問題進行講解，參與同學們的課程設計和畢業設計指導等。

3 結語

環境影響評價是政策性和實踐性很強的學科，單靠教材知識很難跟上政策技術的調整，充分利用最新的政策文件、導則等技術資料，全方位、多角度教學案例教學可以讓學生在畢業后盡快適應工作需求，而培養學生自學能力，掌握并靈活應用所學知識，不斷地及時更新知識儲備，可提高今后工作能力，獲得發展。相信隨著教學改革的逐步深入和實現，進一步探討和總結適應實際變化的教學技能，環評課程的教學水平能得到不斷的提高，為學生培養的能力一定可以讓他們更好地適應今后的工作任務。

參考文獻：

[1]趙桂芳，陳珍，李莉，等.基于應用能力培養的“環境影響評價”課程設計[J].廣東化工，2020，47（423）：230-231.

[2]李敏，徐小琳，魯建江.“環境影響評價”課程教學改革初步探討[J].教育現代化雜志，2020，7（39）：86-88.

[3]孫兆楠，陳紅，楊薇，等.工程教育認證背景下的《環境影響評價》課程教學改革[J].山東化工，2020，49：166-169.

[4]楊文瀾，殷進，紀榮平，等.工程教育認證背景下《環境影響評價》課程改革與實踐[J].廣州化工，2020，48（5）：175-177.

[5]鄧琳，羅偉.培養環境影響評價工程師為導向的環評課程改革[J].高教學刊，2020，9：132-136.