城市治理體系和“數字政府”創新科技現代化問題研究

呂靜

摘要：本文分析了“數字政府”的主要內涵及作用，探討了“數字政府”對我國政府管理體制的影響，指出了新時期“數字政府”存在的各種問題，并就這些問題，從風險防控，統一標準，完善績效評估體系以及規范城市治理四個角度提出對策，以期為城市治理體系的構建和“數字政府”創新科技現代化問題提供幾點參考性的意見。

關鍵詞：數字政府;城市治理體系;現代化

一、“數字政府”的內涵及作用

信息技術正在全方位地影響和改變著人類社會，小到人們的日常生活和工作，大到社會治理和信息交互，都在每時每刻使用著信息技術。信息技術已經毫無疑問成為經濟增長的主要引擎，推動著社會的不斷進步。信息技術在經濟生活和政治生活中都扮演著重要的角色。經濟的轉型，產業的轉型升級，都離不開信息技術的支持。然而，信息時代的來臨，給人們帶來的不僅僅是便利。時代的發展，不斷產生新的問題，需要政府部門著手解決。傳統的管理手段效率低下，無法對公眾的訴求進行及時有效的處理，而信息傳播速度的加快，使得政府所受到的監督在深度和廣度上都進行了明顯的提升。新環境下，想要進行更加有效的治理和服務社會，就必須推進“數字政府”的建設。

“數字政府”，簡言之，就是政府的信息化建設。政府的日常事務中，有許多可以直接用信息化手段代替的工作，如信息的收集，電子選舉等。傳統手段下，對民意的調查和信息的收集，往往需要耗費巨大的人力物力財力，且樣本的構成不夠復雜，無法全面貼切地反映當前社會各個階層的觀點和意見。大數據的建立，能夠更好地對民意進行收集和采納，為政府和民眾之間的溝通搭建了平臺。政府能夠根據民意，來更好地為人民群眾服務，發現當前工作中的問題，并進行及時的處理。有利于政府更好地踐行自己的宗旨和原則，促進服務型政府的轉變。此外，還可以在官方網站上進行政務公開，民眾可以在相關的欄目進行政府信息的查詢，來對當前的政策有著更加清晰地掌握，提升自己的法律意識和法律觀念，讓公民切實地感受到自己是國家的主人，增強民眾的公民意識。信息化的推進，讓權力的運作變得更加公開和透明，在社會公眾的監督下，有利于政府工作人員工作效率的提高，一定程度上減少和遏制失職行為。對于一些與居民生活息息相關的業務，要及時在政務平臺上上線，讓人們在互聯網上就能夠辦理納稅，項目審批等。能夠有效減少人民群眾的來回奔波，便利人們的生活。信息流通速度加快帶來的積極影響不僅存在于政府與人民群眾的聯絡中，同樣存在于政府內部當中。通過“數字政府”的建設，能夠有效促進政府之間的信息共享，為決策的產生提供了豐富的信息來源，從而促使政府決策的科學性和民主性。

二、“數字政府”對政府管理體制的影響

信息時代對政府治理結構、行政程序、工作流程、政府的制度供給等都產生重大沖擊。原有的社會結構不復存在。而這一切，使得政府職能的轉換成為歷史的必然選擇。只有及時對政府的管理體制進行轉變，才能夠更好地適應時代發展的需求。“數字政府”大規模開展的背景下，當前我國政府管理體制的轉變主要體現在以下幾個方面。

（一）組織結構

首先是組織結構方面的變化。組織結構的變化主要體現在中層組織上，傳統的政府部門結構的主要形式更加傾向于金字塔式。而中層負責信息的上傳下達，在整個行政過程中充當著重要的角色，發揮著不可忽視的作用。然而，信息時代下，信息傳播的阻礙都被突破，信息的交流和共享成為一件極為簡單的事情。這就直接剝奪了中層組織存在的意義，中層組織的減少甚至消失成為信息時代發展的必然。

（二）管理方式

隨著我國改革工作的不斷深入，國家越來越重視市場在資源配置中的決定性作用，而政府的角色也逐漸從管理者轉變為服務者。政府主要負責對發展方向的掌控，負責頒布一些大政方針，而對微觀事務，則盡量少插手，讓其在市場的作用下自行發展。信息化時代，公民的主體意識前所未有的增強。他們對于政治生活的關注度正在逐年提升。政府工作人員在進行管理時，要始終將人民的切身利益放在第一位，對相關問題進行及時有效的處理。

（三）權力體系

政府也應該通過授權或權力下放的方式來實現這一目標，迅速應對外部世界的變化，權力體系變化有兩種趨勢：政府由直線型權力關系轉變為決策和參謀結合;政府不同程度的從集權走向分權，簡政放權，使部分管理權分散到原來的被管理者手中。

三、新時期“數字政府”建設過程中存在的問題

新時期“數字政府”建設過程中出現的問題主要存在于信息的共建共享方面。當前，信息共建共享長期難以實現的原因主要有以下兩點。

（一）發展不平衡

一些政府部門上下級之間的垂直建設較好，實現了網絡和信息的共享，如組織部門、公安、交通、林業等部門。然而，一些部門縱向和縱向聯系緩慢，信息化尚未引起有關部門的重視，這就導致在工作過程中，有些部門依然主要依靠傳統的交換、電話和傳真進行交流。信息化建設的緩慢推進，使得信息資源的共建和共享成為紙上談兵。

（二）標準不統一

相較于國外，我國的信息技術起步較晚，即便是在我國綜合國力和經濟實力都顯著提升的當下，在信息技術的核心領域，依然有許多問題尚未攻克。這樣的現實情況下，信息技術的上層建筑也尚不完善。國外信息技術發展較早，經過幾十年的不斷研究，早已形成了成熟和完善的治理體系，在信息共享方面也做出了諸多的規定。這一點是我國所不具備的。反觀當前，信息共享不規范的現象已經為“數字政府”的建設造成了阻礙。在政府部門內部體現為信息化建設的單元化，孤立化。每個部門都按照自己指定的標準來進行系統平臺的建設和升級，從政府內部來看，這樣的問題不利于部門之間工作的對接，沒有實現信息共享的工作預期，無法滿足“數字政府”建設的要求，信息技術在政務工作中應體現的優勢沒有得到很好的發揮。

四、解決“數字政府”問題的對策

（一）加快建設風險防控體制機制

信息技術是一把雙刃劍。人們在享受信息技術帶來的便利時，也要看到，一把新的利劍懸浮在了人們的頭頂上。這就是信息和網絡安全。信息化的深入發展，各行各業都紛紛進行了信息化的改革，將其中的工作信息儲存在云平臺上。這樣看似能夠極大地解放人力和物力，減少對單位或公司空間的占用，在數據處理上更為高效。傳統的儲存方式，極易受到外力的影響，而導致文件的損毀，而信息化的存儲方式不需要進行這方面的擔憂。但是同樣的，這也就意味著，一旦系統被不法分子入侵，將會發生大規模的信息泄露，最終引發的嚴重后果是我們無法想象的。因此在”數字政府”建設的過程中，必須加強風險防控的意識，建立起完善的風險評估體制機制，定期進行系統漏洞的排查工作，保證國家信息安全，維護人民群眾的利益。對由于意外故障或人為破壞導致的計算機故障問題，要進行明文規定，明確責任主體，對計算機犯罪絕不姑息。

（二）統一建設標準

要建立起統一的標準。當前社會問題愈發復雜，很多時候某一問題的出現，需要多個部門合作才能完成。權力的越位向來是政府工作中的大忌。單一部門的職責有限，對于不在管轄范圍內的事件難以著手處理。如果政府內部各部門之間的配合較少，溝通不暢，就會導致在處理中給群眾留下相互扯皮的印象。在“數字政府”推進中，統一各部門的標準，才能夠真正實現數字政府信息系統的互聯互通，才能夠有效地實現信息資源的管理和整合。

（三）完善績效評定體系

完善績效評定體系。通過績效評價來對“數字政府”的建設進行約束和管理。評定體系要包含信息處理的全過程，從信息的收集，處理到傳播，都要予以監管，并將群眾的滿意度反饋作為重要的參考意見。對于績效評定中發現的問題，要監督相關部門進行及時的處理和改正。

（四）規范城市治理

“數字政府”推進的最終目的是為了服務城市治理，服務人們生活。首先要對城市治理的目標進行明確。隨著城市化的推進，生態問題頻出。生態壓力加大，給人們的身體健康和經濟社會的健康發展都帶來了潛在的威脅。黨和國家也高度重視生態文明建設，在工作報告中對生態文明建設進行了多次的提及。當前政府城市治理的主要任務，除了促進經濟社會健康有序發展，提高人們生活水平之外，還要對城市病進行干預和處理，促進城市的可持續發展。當前的社會事務趨于多元化和分散化。城市治理單單靠政府的力量是難以完成的，需要社會組織，人民群眾等多方力量的參與。在“數字政府”的建設中，要積極采用高新技術，如5G技術、大數據、區塊鏈等。合理運用新興技術來將當前分散冗雜的信息進行整合，促進政府內部的各部門之間，以及政府與社會公眾之間的信息共享。在治理過程中，更多地依靠部門之間的合作配合，以及對基層單位，社會組織積極性的調動，進行依法治理，而不是行政權力。

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