馬曉星
摘 要:權力自覺是權力主體主動反思與規訓自身權力,進而消除權力異化以建構美好生活的政治活動范疇。新時代中國共產黨權力自覺的出場是理論、實踐與價值等因素復合作用的結果,其有效推動了黨的自我革命,彰顯了中國特色社會主義制度優勢。新時代中國共產黨權力自覺主要表現為權力意識自覺、權力行為自覺、權力制度自覺與權力關系自覺等四個方面。其中,權力意識自覺是權力自覺的前提和基礎,權力行為自覺是權力自覺的核心內容,權力制度自覺是權力自覺的剛性保障,權力關系自覺是權力自覺的本質。新時代中國共產黨治國理政的關鍵在于以權力自覺為中軸優化黨的執政效能,以權力治理引領國家治理,從而增強黨的權力有效性與合法性。
關鍵詞:中國共產黨;權力自覺;使命自覺;權力善治;權力監督
中圖分類號:D26
文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2021)03-0048-06
“自覺”是新時代中國共產黨治國理政的重要關鍵詞,它多次出現在黨的政治文獻中。“自覺”的高頻次出現表征著以習近平同志為核心的黨中央對自身執政實踐的自我反思,彰顯出其長期執政的高度政治自覺。由于權力在政治實踐中的關鍵作用,所以實際上政治自覺的本質是權力自覺。權力自覺指的是權力主體在政治實踐中有效發揮政治能動性,主動反思與遵循權力內在規律與價值目的等規范,進而積極校正自身權力行為以實現權力之善的政治活動范疇。新時代中國共產黨全面踐行以人民為中心的政治價值,真正做到了權力自覺。可以說,權力自覺在一定程度上構成了新時代中國特色社會主義政治實踐的中軸邏輯。基于此,考察新時代中國共產黨權力自覺的出場語境與表現向度,有利于深化對共產黨執政規律的認識,從而為建設中國特色社會主義權力文明、推進國家治理現代化提供有益的理論支撐。
一、新時代中國共產黨權力自覺的出場語境
權力自覺是權力主體理性反思并建構美好政治生活的過程,表征著權力主體對于權力規律與價值的反思,內蘊著權力主體的政治價值。在日常政治實踐中,權力自覺對于權力主體的行為有著重要的規范與引導作用,構成了政治實踐的價值動力。新時代,中國共產黨始終堅持權力自覺,積極踐行權力人民性這一核心價值理念,主動規訓自身權力行為,努力消除權力異化,以建構美好生活。從出場學層面看,新時代中國共產黨權力自覺的出場不僅源于“權為民所賦”的邏輯要求,還是推進國家治理現代化的實踐訴求,更是其使命自覺的重要表征。
1.理論層面:權力自覺是馬克思主義權為民所賦思想的邏輯要求。權力的來源問題是政治學的中心議題之一,歷史上不同階級的政治思想家往往是從自己立場出發闡釋權力之源。不同的權力來源認識會生成不同的權力價值觀,進而影響著政治實踐的具體形態。神學政治認為權力是上帝意志的表征,社會契約論者強調契約是權力產生的秘鑰。馬克思主義則認為權力是人民所創造的,是人們為解決社會生產中的公共性問題而產生的。為了更加有效處理社會公共事務,人們便將這種公共權力賦予權力使用者讓其代表自己行使權力,這便是“權為民所賦”的理論邏輯。馬克思在《法蘭西內戰》中曾指出:“國民代表的選舉將不再是總攬一切大權的政府玩弄手腕的事情,而是組織起來的各公社的意志的自覺表現;國家的職能將只限于幾項符合于普遍性、全國性目的的職能。”[1]“權為民所賦”是社會主義民主政治的核心原則,也是社會主義民主的生成基礎,其決定了權力的配置、運行以及反饋等基本問題,規定了權力運行的內在邏輯。新時代,在全面從嚴治黨、推進黨的自我革命過程中,習近平多次明確指出黨的權力是人民賦予的,是公共權力,只能為人民服務。正是在“權為民所賦”這一理念引導下,以習近平同志為核心的黨中央始終自覺反思自身執政權力,積極矯正權力運行軌跡,努力做到“權為民所用”,黨的各項方針與政策無不詮釋著以人民為中心的政治價值,真正做到了權力自覺。可以說,權力自覺的出場是新時代中國共產黨人對于自身執政權力的自我反思與體認,是中國共產黨執政自覺的反映,而“權為民所賦”則是權力自覺的立論基礎與邏輯要求。
2.實踐層面:權力自覺是推進國家治理現代化的實踐訴求。推進國家治理現代化是新時代中國共產黨治國理政的重要目標之一,也是當代中國特色社會主義政治實踐的全新形態。權力作為政治實踐的核心中介,其本身擁有強大的資源配置與秩序生成能力。但同時,權力天然具有異化傾向,其既可以為公共利益服務,也會凌駕于人民之上進而損害社會共同體利益。現代政治學認為,國家治理現代化必然要求規制權力以最大程度消除其異化屬性進而造福社會大眾。從權力層面看,國家治理現代化的實質是權力治理現代化,是政府、市場與社會等多重主體積極調適各種權力關系,以增強權力運行效度進而使其更加高效配置社會資源的過程。國家治理現代化呼喚著以政府為代表的權力主體能夠自覺規范權力運行,發揮其應有的協調各方矛盾、維護社會秩序的政治使命,也即實現權力自覺,進而推動國家善治。在此背景下,以習近平同志為核心的黨中央將監督與制約權力作為國家治理現代化的重中之重,著力以權力治理引導國家治理,以權力之善形塑國家之善。習近平帶領全黨不斷完善黨和國家的監督體系,努力構建立體化的多元監督格局。全面“增強監督嚴肅性、協同性、有效性,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”[2]。同時,不斷健全權力制約機制。以權責統一、權責法定為指導,全面建立權力清單制度,為各級權力部門設定了權力界限,有效規范了權力運行。可以說,新時代推進權力治理現代化的過程也是中國共產黨堅持權力自覺的過程,是其對自身執政權力的自我建構。
3.價值層面:權力自覺是中國共產黨使命自覺的重要表征。從政黨類型學維度看,無產階級政黨與資產階級政黨相比,其先進性突出表現在無產階級政黨具有自覺的歷史使命意識,是一種使命型政黨。使命型政黨以實現民族和國家的長遠利益為價值目標,而不是為了單純奪得政府的執政權力。無產階級政黨誕生于嚴酷的資本主義政治環境中,它具有強烈的使命意識,從一開始就致力于實現無產階級和人類解放以建設優良的政治生活,進而超越資本主義虛假民主。李海青教授認為:“馬克思主義使命型政黨應該具有自覺的歷史使命意識、深沉的責任擔當情懷以及堅毅的使命履行意志。”[3]而所謂使命自覺是無產階級政黨對于自身價值目標的主動確認,彰顯著其內在的憂患意識與主動擔當精神。黨的十八大以來,習近平以“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”為號令,重新喚醒了中國共產黨人的使命意識,踐行著無產階級政黨的使命自覺。他指出:“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”[4]從全面從嚴治黨到精準扶貧,從全面依法治國到生態文明建設,新時代中國共產黨的治國理政實踐無不是圍繞著自身歷史使命而展開的。從權力政治學層面考察,中國共產黨使命自覺的核心是權力自覺,是對自身執政權力的自我反思,是對權力人民性的踐行。同時,權力自覺也是中國共產黨自身使命的重要表征。作為執政黨的中國共產黨,唯有堅持權力自覺,不斷優化權力配置與運行方式,才能真正完成其歷史使命。
二、新時代中國共產黨權力自覺的表現向度
系統科學哲學認為,系統具有整體性,它是由多個要素構成的有機統一體。同時,構成系統的各個要素又具有層次性與差異性,它們能夠以有序的形式相互結合成為一定結構,進而對系統產生相應的反作用并推動系統發展。權力自覺是新時代中國共產黨對自身執政權力的理性反思,它不是一種簡單的認識活動,而是旨在提升權力治理水平以實現權力之善的系統性政治活動。從系統層面考察,新時代中國共產黨權力自覺主要包括權力意識自覺、權力行為自覺、權力制度自覺與權力關系自覺等四個方面,它們之間相互支撐,共同詮釋著權力自覺的內在規定性。
1.權力意識自覺。權力意識自覺是指權力主體主動反思自身權力的內在規律與價值向度,并主動校正其權力行為的活動范疇。它能夠有效凝聚政治信念、育化權力主體,進而規范權力政治生活,引導權力良性運行,是權力自覺的前提和基礎。權力意識自覺是理性權力認識超越感性權力認識的躍遷過程,先進的權力意識不是自發生成的,而是權力主體通過學習與實踐的積累而不斷育化的結果。新時代,中國共產黨聚焦權力意識自覺問題,通過各種措施喚醒與校正了各級領導干部的權力意識,使其主動踐行人民性這一權力的本真價值,真正做到了權力意識自覺。2012年,習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上的講話從歷史唯物主義原理出發,明確揭示了黨的權力屬性即人民性。他向全黨發出了“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”[5]這一歷史號召,呼吁全黨要明確黨的權力責任,樹立為人民用好權的公仆意識,以優異的工作成績回應人民的利益訴求。同時,為了進一步增強全黨的權力意識自覺,從黨的十八大至今,黨中央陸續開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動。這些主題教育活動使各級領導干部的思想得到了改造和洗禮,為人民服務的宗旨意識得到加強,以人民為中心的權力意識自覺逐步形成,黨的權力合法性也得以增強。
2.權力行為自覺。權力行為自覺是權力主體在政治實踐中主動遵循權力的應然價值,從而積極引導權力向善以建設優良政治生活的活動。權力行為自覺是權力意識自覺的邏輯延伸,它是權力主體在相關權力意識引導下,發揮自身政治能動性,改造復雜政治關系以實現自身政治利益的活動范疇。權力行為自覺是政治實踐的外在表現形態,也是權力自覺的邏輯內核。歷史和邏輯表明,美好的權力理想不會自發實現,需要依托一定的政治實踐將其變成現實。新時代中國共產黨以唯物辯證法為指引,堅持理想和現實相結合原則,主張以務實的權力行為踐行以人民為中心的價值理念,從而實現權力行為自覺。習近平一再告誡廣大領導干部要將“謀事要實、創業要實、做人要實”作為自己的權力行為準則,真正做到權為民所用。在具體的治國理政過程中,新時代,中國共產黨始終堅持問題導向,以人民群眾的現實訴求為各項政策制定的基準點。如為了消除絕對貧困以真正實現全面小康,習近平提出了科學的精準扶貧戰略。可以說,“世界上幾乎沒有哪一個政黨像中國共產黨一樣,將權力配置和資源配置投放到如此龐大規模的貧困群體的脫貧致富上,無產階級政黨的屬性得以充分闡釋和踐行,充分證明了中國共產黨不忘初心的權力自覺本性”[6]。此外,從出臺《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”》到簡政放權的全面推開,從打贏污染防治攻堅戰到有效抗擊新冠肺炎疫情,新時代黨的政治實踐無不是在回應人民的美好生活訴求,無不是在維護最廣大人民的根本利益,這些都表征著中國共產黨的權力行為自覺。
3.權力制度自覺。制度是規范與調適人與社會關系的各種正式規則的統稱,其目的在于維護社會秩序以建構美好生活,它是人類社會文明發展的理性因子。“所謂制度自覺,就是對制度建設地位和作用的深刻認識、對制度發展和完善規律的正確把握、對建立和完善制度歷史責任的主動擔當。”[7]權力制度自覺是權力主體從制度層面主動反思權力配置與運行問題的集中體現,是其以制度理性形塑美好權力生活的能動過程。權力制度自覺是權力自覺的重要組成部分,是實現權力自覺的剛性保障。新時代,中國共產黨高度重視權力治理的制度向度,以科學且有力的制度建構積極推進權力制度自覺。習近平系統總結黨的“制度治黨”歷史經驗,在現代政治學原理基礎上多次重申了制度的重要作用。他強調,制度是管根本的,全面從嚴治黨要依靠嚴明的紀律,要“健全不當用權問責機制,把權力關進制度籠子,讓權力在陽光下運行”[8]。據不完全統計,從黨的十八大至今,全黨共出臺和修訂了超過50部黨內規章與法規。如出臺《中國共產黨廉潔自律準則》,明晰了黨員領導干部的應然權力行為標準;修訂《中國共產黨紀律處分條例》,為全體黨員設定了權力行為的底線。同時,為了更加有效保障權力制度的貫徹落實,黨中央還制定了關于權力制度執行與監督的一系列配套制度,從權力運行過程出發,全力推進權力制度自覺。這種全方位、多角度的權力制度建構是新時代中國共產黨制度理性的鮮明反映,也是其長期執政能力建設科學化的重要表征。
4.權力關系自覺。權力的本質是主客體間的特定力量制約關系,屬于關系范疇。“政治關系從某種意義上說,都是權力關系,即權力施加者與權力接受者之間的關系。”[9]不管是權力意識自覺、權力行為自覺抑或是權力制度自覺,本質上都是對權力主體間性的確認,屬權力關系自覺。權力關系自覺意味著權力主體要主動意識到權力主客體之間存在的客觀關系,擺正自身位置,以規范權力的運行。新時代中國共產黨十分關注權力關系問題,注重從關系層面反思自身的執政實踐。習近平從歷史、邏輯與現實等多個層面科學詮釋了黨和人民群眾之間的權力關系,指出黨的權力源于人民并代表人民行使權力,黨和人民群眾分別是權力的行使者與擁有者,兩者間是被授權與授權的關系。為此,習近平多次告誡各級領導干部要樹立正確的權力觀,要認識到權力的人民性,“始終要把人民放在心中最高的位置,始終全心全意為人民服務,始終為人民利益和幸福而努力工作”[10]。這種清晰的權力關系自覺貫穿于新時代黨的政治實踐全過程,是中國共產黨治國理政的核心政治價值。人是政治人,人是政治生活的主體。從馬克思主義人學維度看,權力關系自覺的邏輯內核是人民自覺。以人民自覺為內核的權力關系自覺是中國共產黨革命、建設與改革的成功經驗與政治基因,也是黨的政治合法性的生成基礎。
三、增強權力自覺:新時代中國共產黨治國理政的實踐取向
權力自覺表征著新時代中國共產黨對自身權力的理性反思,是其權力理性的生成過程。權力自覺為當代中國政治治理提供了許多戰略性、前瞻性的理論和實踐啟示,能夠有效推進黨的自我凈化、自我完善,進而夯實黨的權力合法性基礎。權力自覺的獨特價值使其成為了新時代中國共產黨治國理政的理性動力,也是中國共產黨推進政黨治理現代化的實踐價值。當前,面對愈加復雜的國內外政治環境,中國共產黨更需要以權力自覺強化自身長期執政能力建設,以權力善治助推國家善治。
1.以敬畏權力作為新時代中國共產黨治國理政的首要價值。敬畏通常指的是主體對客體的既敬重又畏懼的心理狀態,它是規范與引導人的行為活動的重要意識范疇。敬畏權力表征著權力主體對自身權力來源及其所屬主體的敬重,它是權力意識自覺的關鍵構成內容,也是關涉權力自覺能否實現的重要變量之一。因此,新時代中國共產黨治國理政的首要價值是敬畏權力,確保權力始終為民所用。第一,要敬畏規矩。規矩的內核是具有剛性約束力的制度,能否按照一定規矩約束與規范自己的行為是檢驗黨員黨性的重要標準。習近平指出:“治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”[11]當前,各級領導干部敬畏權力的基礎是要敬畏黨的各項政治規矩,要嚴格按照黨和國家有關法律法規行使自己的權力,始終做到嚴于用權且“不逾矩”。其中,特別要嚴格遵循黨章,各級領導干部要將黨章作為自己權力行為的權威標準,以此矯正自己的權力行為。第二,要敬畏責任。權力與責任呈正相關,權力愈大則責任也愈大,敬畏權力實際上是對權力責任的敬畏。“責任不僅打造了社會的聯結機制,又構建了個體與國家之間的關系紐帶。責任構建了人類生活中權威與服從、承諾與回應、作為與不作為的關系。”[12]新時代,中國共產黨承擔著實現國家富強、民族復興與人民幸福等歷史重任,各級領導干部要始終敬畏這種責任,以夙夜在公的精神勇敢擔負起自己的責任,并以卓越的執政成績回應人民與歷史的政治期待。第三,要敬畏人民。不管是敬畏規矩還是敬畏責任,其本質都是對人民的敬畏。黨的權力是人民賦予的,敬畏人民是無產階級政黨的內在要求,也是堅持人民立場的應有之義。敬畏人民意味著各級領導干部要始終做到情為民所系,利為民所謀,權為民所用。要全力關心民生疾苦,將群眾最關心的現實問題作為工作的出發點。歸根到底,則是要將民意作為檢驗黨的各項工作的核心標準,讓人民來監督黨的執政實踐。
2.以權力善治作為新時代中國共產黨治國理政的中軸路徑。權力善治表征著權力的良好治理,是權力主體依照一定規則并充分運用權力這一政治中介以最大程度實現公共利益的活動。權力善治是新時代中國共產黨治國理政的中軸路徑,其彰顯著黨的人民屬性。在新時代復雜的政治場域下,實現權力善治的關鍵在于提升各級領導干部的行政能動性,進而以能動的政治實踐有效應對變化的政治關系。所謂行政能動性是“政治主體在政治生活中形成的掌握和借助公共權力、承載和傳播政治思想文化、創建和鋪設政治制度設施、發動和規范政治行為規范的自覺性、自主性和創造性”[13]。而新時代提升各級領導干部的行政能動性的重中之重則在于強化其自主決策能力。政治與價值相伴而生,政治的價值性決定了政治活動需不斷進行各種價值選擇。所以,政治與行政活動的關鍵環節即是自主決策。提升各級領導干部的行政能動性:第一,要提升其自主辨別能力。面對日益復雜的政治環境,領導干部能否甄別各種政治要素,然后“生成自我分析,形成用腦分辨的習慣,逐步體驗如何通過理性思維進行自主辨別”[14],進而實現權力運行的理性化,顯得尤為重要。第二,要提升其自主決斷能力。自主決斷意味著行政主體在經過選擇后,果斷踐行與落實的活動,其直接關系到行政行為的有效性。相關研究指出,以往那種“拖延式”的行政因其不能有效回應現代國家治理的瞬時性與復雜性,而不能滿足人民對于現代民主政治的需求,因而必須予以改革提升。第三,要提升其自主控制能力。自主控制能力是指行政主體能夠屏蔽各種干擾進而有效控制與調適自己決斷的能力。提升各級領導干部自主控制能力的中心內容是要明晰權力的邊界,將權力鎖定在法律與制度所確定的合理邊界之內,抑制權力的擴張性,防止權力發生異化。正如習近平指出的那樣:“要始終嚴格要求自己,把好權力關、金錢關、美色關,做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。”[15]
3.以務實行動作為新時代中國共產黨治國理政的實踐基礎。權力自覺不是一種純粹的政治意識,其還具有客觀實踐性,權力自覺的實現需依托于客觀的政治實踐。深入推進權力自覺即是要體會其務實性品格,通過務實行動實現權力自覺。第一,要堅持從實際出發。要從客觀存在的現實出發,尋找其中存在的客觀規律并以此改造世界。新時代,對于中國共產黨而言,從實際出發的中心要義是從中國國情出發,以社會主要矛盾為治國理政的政治靶點。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,這就要求全黨要實現執政理念的躍遷,要以高質量發展為基礎,從解決人民基本生活需要向滿足人民更高層級需要轉變,切實增強人民生活獲得感。第二,要實現問題意識自覺。新時代,中國共產黨的務實行動離不開問題意識自覺,要主動發現、聚焦現實中存在的各種矛盾與問題并著力解決之。特別是要在重點解決防范化解重大風險、精準脫貧與污染防治三大攻堅戰的基礎上,集中力量推進以人民為中心的民生治理。要強化民生問題的頂層設計,妥善處理中央與地方、城鄉之間以及公平與效率之間的關系。同時,還要開展民生的微治理。民生問題多涉及具體生活的細微問題,具有分散化、瑣碎性等特征。推進民生治理尤其要聚焦微問題,解決好涉及群眾日常生活的突出問題。第三,要狠抓落實確保執政實效化。能否徹底貫徹黨的各項計劃與政策,并最終得到實效是衡量黨的務實品格的重要標準之一,也是實現權力自覺的內在要求。新時代,以務實行動推進權力自覺,必須要狠抓落實以確保執政實效化。這就需求各級領導干部要自覺擔當權力責任,“以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當,在其位、謀其政、干其事、求其效,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績”[16]。同時,還要主動接受群眾監督,以人民滿意與否作為執政成效的唯一檢驗標準。總體上,務實行動是新時代黨的權力行為自覺的外顯形態,彰顯著黨的人民屬性。
4.以權力監督作為新時代中國共產黨治國理政的動力支撐。對于一定組織或個人而言,在較短時間內做到權力自覺是相對容易實現的,難的是如何保持持續性即始終做到權力自覺。這就需要建立權力自覺的長效機制,從制度層面尋找權力自覺的終極動力。歷史和邏輯表明,權力異化與缺乏有效的監督機制之間有著直接聯系,正所謂沒有監督的權力必然導致腐敗。新時代中國共產黨面臨的執政環境十分復雜,要實現權力自覺,始終確保權為民所用,就需要不斷完善與創新權力監督形式,從而為權力自覺提供有力的動力支撐。一方面,要著力開拓全新權力監督形式。要堅持問題導向,以現實中存在的各類監督難題如“一把手”監督、同級監督等問題為突破點。同時,結合大數據、人工智能等新技術,探索出有效的全新監督形式,從而完善黨和國家的權力監督體系。如以派駐監督為基礎而形成的嵌入式監督,它通過理念、組織與技術等要素的嵌入,實現了“黨的領導、權力制約、過程監督、信息溝通和制度規范”[17]等相結合的嶄新權力監督范式,大大提高了權力監督的效果。另一方面,要實現各類權力監督形式的有機融合。單一的權力監督形式是無法有效應對復雜的權力政治實踐的,需要以黨內監督為主導,增強各類監督形式的有機協作,真正實現權力協同監督。這就要求各權力監督主體之間要以共同目標為引領,履行好各自職責,配合好各方具體監督行動,增強監督合力,形成權力監督共同體。同時,還要以行政考核督促各監督主體間的協同與配合。要”針對協同監督過程中各主體、部門的履職情況設計獨立的指標體系,并從不同監督主體處獲取評價信息,為協同監督工作的激勵與獎懲提供依據,倒逼各級權力監督部門加強與其他主體間的協同“[18]。此外,還需要不斷吸納社會資源參與到權力監督過程中來,充分發揮社會組織在國家監督體系中的獨特作用,由此方能真正消除權力異化,實現權力善治。
結語
權力自覺反映著權力主體對于權力的自我反思與重構,是其試圖從權力層面推動政治發展的政治理性范疇。人類社會政治文明的生成過程實際上是人類不斷規訓與引導權力的過程,當權力能夠沿著合乎人類共同體利益前進的時候,其便會塑造政治文明并推動政治社會發展。訓導權力本身是深入推進權力自覺的理論問題,也是其現實實踐旨趣。權力自覺貫穿于新時代中國共產黨治國理政全過程,是中國特色社會主義政治發展的重要動力要素。權力自覺不僅是新時代中國共產黨人的政治品格,更彰顯著中國特色社會主義的制度優勢。新時代,對于中國共產黨人而言,權力自覺的實現是一個系統性工程,需要久久為功。特別是要在推進權力治理現代化框架下,以自我革命的精神改革創新權力配置、使用與監督等各個環節,著力提升權力運行的有效性和純潔性,真正實現權力善治。中國共產黨愈是能夠實現權力自覺,愈是能夠夯實其執政合法性基礎,愈能夠實現并鞏固其長期執政。
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