建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍：實踐導向、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及重點抓手

宋超 羊丹

摘 要：黨的十九大報告首次提出建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”這一時代命題，在干部隊伍建設(shè)目標層面明確了“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的新標尺和新定位。這一新標尺實質(zhì)上是對干部隊伍建設(shè)的根本原則、選任導向、價值共識以及培養(yǎng)規(guī)律等多個維度的綜合概述與歸納，具體包括“黨管干部”根本原則、“以德為先”用人導向、“為民服務(wù)”價值共識、“階梯遞進”培養(yǎng)路徑，四個層面相輔相成、共為一體。當前，干部隊伍建設(shè)工作仍面臨一系列潛在挑戰(zhàn)和現(xiàn)實難題亟待解決。新時代，推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)需要立足實踐、多措并舉，以“選、育、管”作為重要抓手：在干部選任環(huán)節(jié)突出“精準辨識”，堅持五湖四海、事業(yè)為上;在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”，堅持個人為主、組織為輔;在干部管理環(huán)節(jié)突出“嚴管厚愛”，堅持獎罰分明、正負激勵。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì);專業(yè)化;干部隊伍建設(shè)

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）03-0073-07

治國治黨之要，首在用人。干部選拔任用關(guān)乎黨的建設(shè)重要問題，是鞏固黨的全面執(zhí)政基礎(chǔ)和長期執(zhí)政地位的重要一環(huán)。在近百年建黨史中，選人用人工作始終是黨中央高度關(guān)切并嚴管狠抓的一項核心工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“好干部”建設(shè)工作，多次強調(diào)要抓好干部隊伍建設(shè)。黨的十九大報告首次提出建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”這一時代命題，在干部隊伍建設(shè)目標層面明確了“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的新標尺和新定位，凸顯出新時代選人用人標準的鮮明實踐導向。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上進一步強調(diào)指出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”[1]講話“從大處著眼、從小處著手”，深刻指明了在百年未有之大變局背景下我國干部隊伍建設(shè)的主攻方向與重點抓手，為新時代推進干部隊伍高質(zhì)量建設(shè)提供了根本實踐遵循。

一、建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的實踐導向

“高素質(zhì)”“專業(yè)化”實質(zhì)是兩個范疇的概念，包含了領(lǐng)導干部的“軟實力”與“硬實力”兩方面要素。高素質(zhì)即個體內(nèi)在素養(yǎng)，包括政治信仰、理想信念、價值觀、認知理念、個人品格等;專業(yè)化即實打?qū)嵉膶I(yè)水平和業(yè)務(wù)能力[2]。“軟硬實力二者兼顧”的新標尺是對干部隊伍建設(shè)工作的根本原則、選任導向、價值共識以及培養(yǎng)規(guī)律等多個維度的綜合概述與歸納，四個層面內(nèi)容相輔相成共同構(gòu)成了新時代黨的干部隊伍建設(shè)的實踐導向和特點。當然，需要厘清的是，“黨管干部”根本原則、“以德為先”用人導向、“為民服務(wù)”價值共識、“階梯遞進”培養(yǎng)路徑，這既是當前干部隊伍建設(shè)的鮮明實踐導向，也是我們黨對長期以來干部隊伍建設(shè)工作的寶貴經(jīng)驗總結(jié)和優(yōu)質(zhì)方法提煉，是現(xiàn)實性、繼承性和發(fā)展性三者相統(tǒng)一的理論和實踐成果。

（一）始終堅持“黨管干部”根本原則

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。“黨管干部”是干部選撥任用工作的最根本原則和實踐遵循，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，是歷史經(jīng)驗總結(jié)與時代發(fā)展要求的交融統(tǒng)一。黨管干部原則的確立和傳承，對于鞏固黨的領(lǐng)導地位、貫徹落實黨的政策、建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍具有決定性的意義。

黨管干部是“黨的領(lǐng)導”在組織人事工作中的具體體現(xiàn)和實踐運用，核心是保證黨的領(lǐng)導地位，保障各級黨組織堅強有力地履行執(zhí)政使命，以實現(xiàn)黨和人民的意志。在實踐上，黨管干部原則的貫徹和執(zhí)行主要體現(xiàn)為“管方向、管制度、管選任”。“管方向”體現(xiàn)為黨制定干部工作的路線、方針、政策，確保對黨的基本理論、基本路線、基本方針的全方位貫徹落實。“管制度”即建立一套行之有效的黨政領(lǐng)導干部選拔任用機制，由各級黨組織管理推薦并加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。“管選任”即體現(xiàn)為黨指導干部人事的宏觀管理與具體工作方法，確保黨組織在干部選拔任用問題上的把關(guān)定向作用。

黨管干部原則是堅持民主集中制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的題中之義，是鞏固黨的執(zhí)政地位并不斷適應發(fā)展新局面的重要保障。具體而言，黨管干部原則將干部的選拔任用置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導之下，降低管理成本與決策過程的博弈成本，有利于提高行政效率。再者，黨管干部是總的框架原則，主要起把關(guān)定向的作用，有利于領(lǐng)導并驅(qū)動國家權(quán)力體系的有效運行。此外，牢牢堅持黨管干部原則緣于我們黨對歷史經(jīng)驗教訓的汲取與對當前復雜執(zhí)政形勢的清醒認識。歷史已經(jīng)充分證明，只有牢牢堅持黨管干部這一原則不動搖，并賦予其新的時代內(nèi)涵，才能保障黨和國家事業(yè)的繁榮昌盛，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供源源不斷的人才支撐。正如習近平所言：“黨之所以堅強有力，黨管干部是很重要的原因，要自覺堅持黨管干部原則。”[3]

（二）鮮明樹立“以德為先”用人導向

“為政以德”是中國傳統(tǒng)治國理政文化的核心內(nèi)容，也是歷朝歷代統(tǒng)治者普遍遵循的用人共識與價值導向。作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者，中國共產(chǎn)黨早在革命年代就認識到了“德”“才”二要素的重要意義。毛澤東同志在1938年黨的六屆六中全會上提出了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴剩撕筮@一用人導向始終貫穿于我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的全過程。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足組織工作實踐，提出了一系列新理念。黨的十九大報告明確指出，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt”[4]，這一論述成為新時代干部隊伍建設(shè)工作的行動指南和鮮明導向。

就理論層面而言，德才兼?zhèn)渥鳛楦刹窟x拔任用的目標愿景，是一個理論最優(yōu)值，但在實踐中并不一定能如愿，故而求其“次優(yōu)值”即以德為先。正如司馬光在《資治通鑒》中所論述的四類“德才關(guān)系”：“才德全盡謂之圣人;才德兼亡謂之愚人;德勝才謂之君子;才勝德謂之小人。凡取人之術(shù)，茍不得圣人，君子而與之，與其得小人，不若得愚人。”從這一層面而言，才華固然重要，但德是人之本，才為德之資。

于領(lǐng)導干部而言，“德”是一個抽象化概念，包含多個層面的基本內(nèi)涵，譬如政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“修身、齊家、治國”，“德”是人成事、立業(yè)之本。就這一維度來說，新時代干部隊伍建設(shè)工作一個最大亮點在于從實踐層面妥善解決了“德”與“才”二者的關(guān)系，并且明確把“以德為先”作為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的鮮明導向，為解決傳統(tǒng)選人用人工作中存在的“重德還是重才”難題提供了根本解決方略。

（三）廣泛凝聚“為民服務(wù)”價值共識

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“以人民為中心”的執(zhí)政理念是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的組織路線服務(wù)于黨的政治路線，自然而然，黨的干部隊伍建設(shè)工作同樣也要把“為人民服務(wù)”“以人民為中心”的服務(wù)宗旨和價值共識貫穿其中。“得民心者得天下”的基本規(guī)律同樣適用于干部選任這一重要工作，黨選拔任用的干部是否能得到人民群眾的擁護和支持、是否能真正踐行為民服務(wù)的價值共識，直接關(guān)系到黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)能否實現(xiàn)。

“為民”二字作為衡量和評判好干部的核心價值標尺，始終貫穿我們黨革命、建設(shè)和改革各個歷史時期。早在革命時期，毛澤東就指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志就是與最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”[5]此后，黨的歷屆中央領(lǐng)導集體都始終把這一價值取向作為做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。進入新時代，習近平先后提出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“為民辦實事”“但求無愧于民”“心無百姓莫為官”等等一系列具體工作要求。堅持人民主體地位的唯物史觀、為人民服務(wù)的宗旨意識、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念等一系列價值共識，既是我們黨作為馬克思主義政黨最鮮明最生動的特質(zhì)所在，也是近百年建黨史中寶貴經(jīng)驗的提煉和凝結(jié)，更是進入新時代以來我們黨作為將繼續(xù)長期執(zhí)政的執(zhí)政黨在干部隊伍建設(shè)和選人用人工作層面愈加突出和堅持的一個重要價值標尺。

概而言之，我們黨近百年的成長史和建設(shè)史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。做好新時代黨的組織工作、推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，必然要緊密結(jié)合黨的服務(wù)宗旨和理想追求，把構(gòu)建好、塑造好、凝聚好“為民服務(wù)”這一價值共識作為黨的干部隊伍建設(shè)的必然要求和實踐遵循，真正打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

（四）科學建構(gòu)“階梯遞進”培養(yǎng)路徑

毛澤東曾經(jīng)說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。那么作為黨的政治路線貫徹和實現(xiàn)的決定性因素，黨的干部是如何培養(yǎng)的？普通干部是如何一步步成長為優(yōu)秀干部的？這是始終貫穿黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動的一個核心問題。對于這一實踐課題，黨的歷代領(lǐng)導集體都予以高度重視并注重從實踐層面進行大量嘗試探索。在近百年的成長和發(fā)展歷程中，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的洗禮，在這一過程中，經(jīng)過艱辛探索并逐步形成的一條基本經(jīng)驗就是通過構(gòu)建“階梯遞進”的培養(yǎng)路徑來錘煉和鍛造干部的政治品格、能力素養(yǎng)和專業(yè)水平，在“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營”的培養(yǎng)和磨礪過程中使其逐漸“羽翼豐滿、堪當大任”。這也是改革開放以來黨的干部隊伍建設(shè)工作方面愈加突出的特點。

所謂“階梯遞進”，是指立足黨管干部這一根本原則和我國特殊的行政結(jié)構(gòu)體系，有計劃、有目的地把年輕干部安排到基層一線崗位上去，讓黨政干部從一線起步、由低到高、循序漸進，總體上形成一個層級穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)鮮明、年齡銜接的干部隊伍。譬如，當前大多數(shù)黨政干部成長路徑基本上遵循“鄉(xiāng)——縣——市——省”這一層級遞進規(guī)律，這一規(guī)律特點也是我國干部隊伍建設(shè)與其他國家干部隊伍建設(shè)最根本的區(qū)別所在。縱觀歷史，這一干部隊伍建設(shè)特點早在延安時期就已經(jīng)形成，依靠這一工作規(guī)律我們黨有計劃地培養(yǎng)了大批新干部。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體始終堅持這一基本思路，在提出干部隊伍“四化”方針的基礎(chǔ)上，大力開展“第三梯隊”建設(shè)，為推進中國特色社會主義事業(yè)儲備了大量優(yōu)質(zhì)人才。

在2018年7月召開的全國組織工作會議上習近平明確指出：“我們黨堅持一層一層考驗、遞進式培養(yǎng)干部，這是我們的制度優(yōu)勢。”[6]31可見，科學建構(gòu)“階梯遞進”干部培養(yǎng)模式既是我們黨對長期以來干部培養(yǎng)工作優(yōu)質(zhì)模式的繼承和發(fā)展，也是當前百年未有之大變局復雜形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位、打造一支堪當大任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必由之路。

二、建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設(shè)絕非一項“立竿見影”的速成工作，而是一項復雜的系統(tǒng)性工程。當前，干部隊伍建設(shè)工作仍然面臨一系列潛在挑戰(zhàn)和現(xiàn)實難題亟待解決，回應好、解決好這些問題是推進新時代干部隊伍建設(shè)、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必然之舉。

（一）干部選任面臨的難題：如何選準“潛力苗子”

2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）是關(guān)于干部隊伍建設(shè)工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，是新形勢下推進干部選拔任用工作的重要指導原則和制度遵循，這也標志著我們黨在探索和推進干部選任工作制度化科學化方面實現(xiàn)了規(guī)范性發(fā)展。《條例》作為新時代選拔高素質(zhì)專業(yè)化黨政干部的總指導、總依據(jù)、總章程，為組織部門選人用人提供了具體選拔標準和衡量機制。但結(jié)合當下工作實際來看，選拔人才與用人單位的實際崗位需求是否完全匹配以及如何準確地確定人選，仍然是干部選任環(huán)節(jié)中難度系數(shù)較高的現(xiàn)實性問題。

一方面，干部個體“軟實力”指標甄別較為困難。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治標準是干部隊伍建設(shè)的第一位標準。《條例》強調(diào)堅持政治標準的優(yōu)先性，堅持精準科學選人用人。面對日益復雜的執(zhí)政形勢和社會環(huán)境，如何有效衡量候選干部的“軟實力”特別是政治素質(zhì)事關(guān)能否建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。當前，黨內(nèi)存在的“政治不純、思想不純、組織不純、作風不純”等突出問題尚未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的問題還存在反彈風險，加之“政治標準鑒別”工作本身具有復雜性、艱難性、隱匿性等特點，極少數(shù)“表面一套、背地一套”的“政治兩面人”還不同程度存在于黨的干部隊伍中，這些客觀現(xiàn)實都給干部選任工作帶來挑戰(zhàn)和困難。

另一方面，現(xiàn)行干部選拔機制的范圍場域仍略偏保守。盡管近年來黨政領(lǐng)導干部選拔調(diào)任的渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢，但當下干部選拔培養(yǎng)工作與現(xiàn)代化建設(shè)對大量優(yōu)質(zhì)人才需求之間的矛盾還沒有得到根本性解決。現(xiàn)行的黨政干部選拔和調(diào)任主要通過公務(wù)員考試及事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校公開招聘、競聘等渠道產(chǎn)生，且主要以體制內(nèi)或半體制內(nèi)行業(yè)為主要來源，渠道相對單一、范圍較為局限。干部選拔范圍和調(diào)任渠道的單一化、固定化會從根本上限制優(yōu)質(zhì)復合型創(chuàng)新型人才資源的供給，甚至直接導致部分特殊性崗位干部隊伍出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。可以說，當前干部選任環(huán)節(jié)存在的變量因素和潛在風險是多方面的，“如何選準‘潛力苗子”這一干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)課題還需在實踐中進一步探索和深化。

（二）干部培養(yǎng)面臨的問題：如何破解“本領(lǐng)恐慌”

新時代呼喚新本領(lǐng)，當前世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，迫切要求各級黨政干部要下力氣培育運用歷史眼光與國際視野審視問題、考量問題的能力，以滿足和應對國際國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化。此外，隨著我國改革開放的全面深入推進以及國際經(jīng)濟地位的提升，對具備專業(yè)能力素養(yǎng)特別是把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢能力的專業(yè)型人才的需求極為迫切。毋庸置疑，新時代對干部隊伍建設(shè)的專業(yè)化水平提出了新挑戰(zhàn)、新要求。但同時也要清醒看到，越來越多的黨政干部存在“本領(lǐng)恐慌”問題。

早在革命年代毛澤東就指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”這一論述深刻剖析了干部“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實性及其特殊性。新時代，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)對各級黨政干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平提出了更高要求。當前，各種形式的“本領(lǐng)恐慌”問題不同程度存在于各級黨政干部隊伍中，常見表現(xiàn)如下：一是“平時安然、戰(zhàn)時慌張”。有的干部平時一本正經(jīng)、安然自若，一旦遇到疑難工作或突發(fā)意外時，就六神無主、驚慌失措，缺乏解決問題的判斷思維和基本能力。二是“渾水摸魚、蒙混度日”。有的干部清醒認識到自己基礎(chǔ)不牢、能力欠缺，但又不知怎么辦，于是干脆停止學習、止步于此，在工作上渾渾噩噩、勉強度日。三是“目光狹隘、自以為是”。有的干部自命不凡、自我標榜，心理極度自負和張狂，無視自身與他人差距，對于能力水平差別安然處之。

盡管針對干部“本領(lǐng)恐慌”問題我們黨在長期管黨治黨實踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗和應對舉措，但必須注意的是，時代背景變遷、社會環(huán)境不同、干部思想多元等因素都從客觀上加大了干部培養(yǎng)和干部教育工作的復雜性和易變性，而且干部能力在一定程度上滯后于時代發(fā)展本身也是一種不可避免的客觀現(xiàn)象，這些主客觀因素無疑會導致解決干部“本領(lǐng)恐慌”問題工作難度的進一步增大。

（三）干部管理面臨的挑戰(zhàn)：如何根治“官僚陋習”

干部管理問題是一門科學，也是貫穿近百年建黨史的一個核心議題。黨的干部作為黨的執(zhí)政目標、政策理念、路線方針的具體執(zhí)行主體和承擔主體，其個體表現(xiàn)和行為做派不僅關(guān)乎自身職業(yè)發(fā)展走向，更是黨的干部隊伍整體建設(shè)水平和管理效能的直觀體現(xiàn)。一言以蔽之，干部表現(xiàn)好不好，是衡量干部隊伍整體水平的重要標尺。當然，干部管理本身就是一個“老大難”問題，充滿了艱難性、復雜性和繁瑣性，這也是我們黨盡管經(jīng)歷挫折與艱辛卻始終堅持牢牢把握“黨管干部”根本原則并且一以貫之強調(diào)要堅持“從嚴治黨”的根本原因所在。

綜合來看，當前干部隊伍管理方面面臨的主要挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)封建思想基礎(chǔ)上滋生的不同形態(tài)的官僚陋習對黨政干部個體的誘導以及對干部隊伍整體的侵蝕。這里的“官僚陋習”是一個統(tǒng)稱化概念，其具體表現(xiàn)形式和顯現(xiàn)形態(tài)主要有：一是以權(quán)謀私、貪污腐化。反腐敗歷來是黨加強自身建設(shè)的核心工作之一，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，重拳反腐、懲貪去惡，推動反腐敗斗爭取得重大勝利。但也要看到，各種形式變異、渠道隱秘、精于包裝的權(quán)錢交易、權(quán)色交易行為仍未得到根除，而且各類“以公權(quán)謀私利”的花樣手段層出不窮。二是依仗權(quán)勢、作威作福。受傳統(tǒng)封建“官本位”思想影響，相當一部分干部把“人民賦權(quán)”當成個人資本，凡事追求排場、熱衷等級劃分、大搞個人崇拜，把“為民服務(wù)的崗位”搞成“個人做秀的道場”，嚴重損害了黨的作風和形象。三是浮于形式、消極懶政。一些干部雖然不貪腐，但也不積極作為，而是奉行“不出錯”，安于現(xiàn)狀，不思進取;或者怕?lián)熑危颖芄ぷ鳎肥孜肺病Ｕf到底，都是思想怠惰、境界不高。

新時代面臨新環(huán)境，新環(huán)境產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。要清醒認識到，盡管當前全面從嚴治黨背景下黨的各方面建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效、干部隊伍建設(shè)工作也得到了整體性改善，但時代向前發(fā)展和客觀環(huán)境變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，特別是整治植根于傳統(tǒng)封建思想上的官僚陋習是一項持久性系統(tǒng)性工程，我們黨要做好在干部管理和干部隊伍建設(shè)方面長期應對可能出現(xiàn)的一系列新情況新挑戰(zhàn)的準備。

三、建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重點抓手

新時代為干部隊伍建設(shè)確立了新的歷史方位，提出了新目標、新任務(wù)。2018年7月全國組織工作會議召開，習近平首次提出了新時代黨的組織路線，從理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計層面對黨的組織工作進行了科學規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。新時代推進干部隊伍建設(shè)工作，必須堅持問題導向與務(wù)實原則，特別是要在干部選任、培養(yǎng)、管理等各個環(huán)節(jié)貫徹落實好全國組織工作會議和《條例》的各項原則和基本要求。具體來說，推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)工作可以重點抓好以下幾個著力點：在干部選任環(huán)節(jié)突出“精準辨識”，堅持五湖四海、事業(yè)為上;在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”，堅持個人為主、組織為輔;在干部管理環(huán)節(jié)突出“嚴管厚愛”，堅持獎罰分明、正負激勵。

（一）選任環(huán)節(jié)突出“精準辨識”

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”用人導向關(guān)乎干部隊伍的整體風向和建設(shè)質(zhì)量。黨的十九屆四中全會闡釋的我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之一就是“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。選任工作是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的奠基性工作。干部選任環(huán)節(jié)能否“精準識才”，直接關(guān)系到干部隊伍能否獲得源源不斷“新鮮血液”，并有力肩負起黨和國家建設(shè)的擔子。

結(jié)合組織工作實踐來看，各級組織部門在干部選任環(huán)節(jié)可以重點用好以下幾招：其一，“日常了解”招。日常工作環(huán)境與社交行為是評判社會個體基礎(chǔ)素養(yǎng)的最基本參考體系。對于組織重點培養(yǎng)或即將提拔的干部“苗子”，不僅要考察其工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力，更要著重了解其日常生活中的言行舉止，從根本上防止那些陽奉陰違、搞偽忠誠的“兩面派”“兩面人”混入干部隊伍中。其二，“調(diào)研談話”招。在對選任對象進行談話過程中，要重點把“政治素質(zhì)考察”作為著力點，嚴格落實習近平提出的“政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的”要求，譬如通過考察干部對“兩個維護”“四個意識”“四個自信”“四史”等基本理論的掌握水平，進而從總體上評估其政治素養(yǎng)和政治意識。其三，“分析研判”招。針對過去選任環(huán)節(jié)中存在的部分干部為謀求職業(yè)機遇而過分夸大、吹噓、包裝自我的情況，組織人事部門要有清醒認知，在對干部履歷和工作經(jīng)歷審核環(huán)節(jié)要嚴把關(guān)、精細查，杜絕一切“渾水摸魚”投機行為。其四，“凡提四必”招。“凡提四必”是提前下好“先手棋”、防止干部“帶病提拔”的預防性舉措，對候選干部人選，要做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”[7]，確保選人用人的科學性。其五，“以事察人”招。身為干部，“干在實處、走在前列”自然是必為之舉。考察干部應結(jié)合其工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)能力，以及在當前日益復雜社會環(huán)境下對于應急事件的處置能力和重大任務(wù)攻堅能力等，以事察人、實干驗人，真正把那些“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，能干事、肯干事、干成事”的優(yōu)秀人才選拔到合適崗位上去。

（二）培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”

時代呼喚使命，責任呼喚擔當。作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主要承擔力量和建設(shè)力量，黨的干部必須具備足以承擔歷史使命和重大責任的實力和能力，這也是實現(xiàn)“專業(yè)化”干部隊伍建設(shè)的題中之義。培養(yǎng)和塑造干部個體的干事能力以及干部隊伍整體的綜合實力，必須在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)下功夫、花力氣，特別是要對傳統(tǒng)的干部培養(yǎng)模式進行優(yōu)化與革新，建立起一套“理論教育與實踐鍛造交融、個人努力與組織關(guān)懷結(jié)合”的立體式干部培養(yǎng)體系，真正發(fā)揮出“1+1>2”的培養(yǎng)效力。

一方面，要努力探索“理論武裝+實踐磨礪”有機融合的鍛造模式。改革開放40多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，人才教育方面也培養(yǎng)了一大批有文化、有本領(lǐng)、有素養(yǎng)的新生力量。問題的關(guān)鍵在于如何引導新生代干部“加強黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴守紀律規(guī)矩、夯實廉政之基，健全基本知識體系、強化能力之基”[6]16-17。對此，既要強化理論武裝，也要輔以實踐磨礪。一是開展形式多樣的理論學習活動。對于廣大干部特別是年輕干部，要建立常態(tài)化理論學習機制，通過線下集體學、線上個人學、日常交流學、實地教育學等模式，圍繞“馬克思主義經(jīng)典原著”“習近平新時代中國特色社會主義思想”“四史”等內(nèi)容進行精學細究，用科學理論來武裝頭腦、補足精神之“鈣”。二是建立多渠道干部輪崗鍛煉機制。“人才自古要養(yǎng)成，放使干霄戰(zhàn)風雨。”[6]33“好干部”不僅要理論功底深，更要善于挑大梁、精業(yè)務(wù)。通過嘗試建立“機關(guān)-基層”輪崗、單位不同部門間輪崗、新老干部輪崗等機制，讓各級干部在“賽馬場”上真抓實干、在不同角色中“千錘百煉”，特別是在自身專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力方面得到全方位提升，真正成長為優(yōu)質(zhì)“專業(yè)化”人才。

另一方面，要堅持走“個人努力+組織培養(yǎng)”雙向發(fā)力的培養(yǎng)路徑。習近平多次提到，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[6]34。這是黨的領(lǐng)導人基于百年黨的建設(shè)實踐和干部隊伍建設(shè)寶貴經(jīng)驗作出的精準判斷，也應當成為新時代黨的組織工作和干部培養(yǎng)的基本遵循。一是干部個人要積極上進、開拓進取。對于各級黨政領(lǐng)導和廣大干部而言，要自覺認識到當前所處時代的復雜性以及建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的艱巨性，作為參與其中的一分子，各級黨員干部要自覺做到“兩個維護”，上下一心、力同心，發(fā)揮好“螺絲釘”作用。二是單位組織要盡職盡責、精心培養(yǎng)。各級黨委（黨組）要加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導，把黨建工作真正做細做實，推動組織工作提質(zhì)增效，在工作方法上既講究“一條標尺”也要善于“因人施策”，既把握好“八小時之內(nèi)”也關(guān)懷好“八小時之外”，努力構(gòu)建起全方位干部關(guān)懷和培養(yǎng)機制。

（三）管理環(huán)節(jié)突出“嚴管厚愛”

黨要管黨，首先要管好干部。推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)工作，最根本的是要抓住干部隊伍建設(shè)工作的“牛鼻子”，即干部管理環(huán)節(jié)。習近平指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。”[6]21干部管理環(huán)節(jié)既是通過組織引導與教育提升干部綜合能力、塑造干部“職業(yè)觀”養(yǎng)成的主要階段，同時也是通過外部評價幫助干部清晰認知自我以達到“省察自律”目的的重要節(jié)點。在干部管理工作中，要堅持“嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重”的管理機制。

一方面，要把好“從嚴”之度、施準“厚愛”之量。習近平指出：“干部管理既是一門科學也是一門藝術(shù)。要敢抓善管、精準施策，彰顯組織的力度;又要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。”[8]具體來說，干部管理方法上要剛?cè)岵朴每茖W辦法進行管理，切實管到位、管到點子上。一是在關(guān)鍵性問題上長管長嚴。新時代衡量好干部的第一位要求是“政治標準”，這既是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在需要，也是打造一支紀律嚴明的干部隊伍的必然要求。毋庸置疑，干部如果在政治上搖擺不定、心猿意馬，能耐再大也不能用。在涉及干部的政治立場、政治意識、政治素質(zhì)、政治品德等關(guān)鍵性問題時，必須堅持“嚴”的準則，容不得半點馬虎和打折扣。二是在必要性節(jié)點上及時關(guān)懷。干部也是普通人，也有常人思維和情感。當前，執(zhí)政環(huán)境復雜化和社會多元化使得各級干部開展工作的難度越來越大，在工作中難免出現(xiàn)瑕疵和失誤，難免受到冷落或誤解。為此，各級組織和領(lǐng)導必須及時為他們撐腰鼓氣、澄清正名，以組織關(guān)愛重燃干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

另一方面，要健全激勵機制、嚴明紀律底線。針對近年來干部隊伍建設(shè)中存在的“積極性不高、主動性不強、創(chuàng)造性不足”等問題，以習近平同志為核心的黨中央早已高度關(guān)切并作出一系列部署。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑥娬{(diào)既要建立正向激勵機制也要建立健全容錯糾錯機制，真正為廣大干部營造“敢干事、能干事、想干事”的良好組織環(huán)境。一是構(gòu)建科學高效工作考核制度。傳統(tǒng)粗放式干部考核模式中常見的“一票否決”“一棒子打死”等做法是消解干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的主要影響因素。做好新時代干部考核工作，要結(jié)合實際合理設(shè)置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核科學性、針對性、可操作性，真正把“三個區(qū)分開來”貫徹于考核過程中。從源頭上保護和涵養(yǎng)干部的干事熱情。二是抓早抓小用好日常監(jiān)督渠道。“無規(guī)矩不成方圓”。既要千方百計為干部撐腰鼓勁，也要畫出“禁區(qū)”和“紅線”。組織人事部門在管理干部過程中要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題以及不良行為傾向，經(jīng)常性“敲警鐘”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，幫助廣大干部“知底線、敬底線、守底線”。

結(jié)語

為政之要，惟在得人。建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，既是一個重大理論問題，也是一項重要的實踐課題。作為成立近百年、執(zhí)政70余年并將繼續(xù)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的干部隊伍建設(shè)質(zhì)量和水平直接關(guān)系執(zhí)政地位的鞏固。在實現(xiàn)黨的第一個百年目標、開啟第二個百年目標的重大歷史關(guān)頭，必須把干部隊伍建設(shè)工作置于推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略布局中加以考量，全面貫徹落實新時代黨的組織路線，明確干部隊伍建設(shè)的實踐導向，審慎應對各種挑戰(zhàn)和威脅，不斷提高干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，為全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供源源不斷的人才支撐。

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【責任編輯：雨 蕙】