統籌發展和安全?構建大安全格局

袁鵬

中國共產黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，也深知“落后就要挨打、發展才能自強”，一直高度重視發展和安全。如果說，中華民族在站起來階段更注重安全問題，在富起來階段更強調發展是第一要務，那么，進入強起來階段我們則必須統籌好發展和安全，尋求安全發展。當前，世界正經歷百年未有之大變局，中國邁向了全面建設社會主義現代化國家的新征程，進一步貫徹落實總體國家安全觀，牢牢樹立發展和安全并重的理念，加強統籌發展和安全，構建與新發展格局相適應的大安全格局，意義重大而深遠。

統籌發展和安全∶與時俱進的指導思想

黨中央對發展和安全的重視貫穿于各個歷史時期，但真正將二者并重、系統性提出統籌發展和安全、將其作為黨治國理政的重大主題并逐漸成為一個成熟完善的思想體系，源于黨的十八大以來習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐基礎和理論創新。

在2014年中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記創造性地提出總體國家安全觀，強調既重視發展問題，又重視安全問題，“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”，統籌發展和安全即作為總體國家安全觀中“五個統籌”中的重要一環。2016年，中共中央政治局會議審議通過《關于加強國家安全工作的意見》，進一步強調“統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事”，其重要性進一步凸顯。2017年，黨的十九大報告將統籌發展和安全作為我們黨治國理政的一個重大原則。2020年，黨的十九屆五中全會則首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署。2020年12月11日，中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習。習近平總書記明確將堅持統籌發展和安全作為貫徹總體國家安全觀的10個堅持之一。統籌發展和安全的理論位階日益凸顯，內涵詮釋愈加豐富深刻。

“明者因時而變，知者隨世而制。”統籌發展和安全，突出國家安全在黨和國家工作中的重要地位，具有鮮明的時代內涵。一方面，統籌發展和安全由安全威脅多元化的國際安全新形勢所決定。當今世界正面臨百年未有之大變局，經濟全球化遭遇反全球化運動和逆全球化政策夾擊，又遭新冠肺炎疫情沖擊，面臨著巨大的“回頭浪”，給我國傳統經濟發展模式和對外開放布局帶來嚴峻挑戰。世界多極化呈現“一超弱化”“多強分化”的新變局，隨著中美發展差距的日益拉近，兩國在涉及國家安全各個領域的戰略博弈烈度正持續增強。社會信息化升級換代，新科技革命撲面而來，科技發展帶來生產力的迭代飛躍和社會結構、生活方式、戰爭形態的系統更新，也帶來更多影響國家安全的新領域、新主體、新行為。文化多樣化遭遇東西制度之爭、南北發展之爭、上下階層之爭、左右思潮之爭，“文明沖突論”卷土重來，排外主義大行其道，意識形態對抗愈演愈烈，給國內社會安全帶來一定風險。變局之下，全球戰略穩定框架面臨坍塌，大國地緣競爭加速回潮，新型安全風險層出不窮，各國對新疆域的爭奪更加激烈，全球治理面臨著巨大赤字和真空。而新冠肺炎疫情全球大流行給全球各國帶來的系統性沖擊表明，非傳統安全與傳統安全之間的界限已愈發模糊，偶然性風險和結構性風險正加速轉換，內部風險和外部風險相互傳導，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出。面對更加不穩定不確定的外部形勢，發展更加呼喚安全的堅強保障，安全則更加需要發展的實力支撐。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。

另一方面，統籌發展和安全又是我國新的歷史方位、新發展階段的必然要求。當前，中國日益走近世界舞臺中央，既是“東升西降”“南升北降”的主動力，又承受著國際格局、國際秩序、大國關系、全球治理劇變帶來的巨大反作用力。復興路上，我們既面臨“攔路虎”“絆腳石”，又面臨“黑天鵝”“灰犀牛”。新時代，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。新中國成立以來，我們已經走出了一條適合中國國情的中國特色國家安全道路，實現了從站起來到富起來再到強起來的歷史飛躍。改革開放40多年來，我們較好地處理了“改革、發展、穩定”的關系，取得了舉世矚目的發展成就，我們維護國家安全的基礎更加牢固，政策工具箱也更加豐富。面對新發展格局給我們提出的更高質量發展、更高水平開放的新要求，我們亟須堅持和貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，更好地處理“開放、發展、安全”的關系。在前進道路上，我們既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要堅定維護國家安全利益，善于防范化解各類風險隱患，塑造有利于經濟社會發展的安全環境。在統籌好發展和安全兩件大事的基礎上，寫好“新發展格局”與“大安全格局”兩篇文章。

構建大安全格局∶切實統籌發展和安全

統籌發展和安全既是重大的戰略思想，也是關鍵的戰略部署，還是重要的戰略工具，是我們在全面建設社會主義現代化國家新征程中乘風破浪、行穩致遠的“槳”與“舵”。處理好發展和安全的關系，不僅要學起來，準確把握統籌發展和安全的實質，矢志不渝筑牢安全發展的思想基礎，而且要用起來，融入系統性布局，做好戰略性謀劃，堅持整體性推進，在靶向瞄準、動態平衡中，切實把統籌發展和安全貫徹到國家發展的各領域和全過程。

一要深刻領會統籌發展和安全的內涵，旗幟鮮明地走中國特色的國家安全道路。中國特色國家安全道路追求的目標不是全球擴張和世界霸權，而是實現中華民族偉大復興;不是“安全壓倒一切”，而是統籌發展和安全，為人民群眾更美好的生活提供安全保障，建設平安中國;不是“經濟一條腿走路”、在安全上完全依靠相互依賴，而是堅持獨立自主，為捍衛主權領土完整和中國特色社會主義制度保駕護航。可以說，統籌發展和安全是中國特色國家安全道路的鮮明特征，只要堅持走中國特色國家安全道路，統籌好發展和安全兩件大事就是題中之義、應盡之責、成事之徑。

二要學深悟透發展和安全并重的道理，盡快使統籌發展和安全的思想深入人心。黨的十九屆五中全會指出，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。這意味著我們黨對國家安全的高度重視，在新時代從戰略層面上將國家安全擺在前所未有的突出位置。國家安全將是貫穿各方面工作的基本紅線，無論哪方面工作都應始終將維護國家安全作為重要考量，無論哪方面工作失守都可能波及整體國家安全。總體國家安全觀作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，不僅是國家安全工作的根本遵循，不單是國家安全職能部門的工作指引，而且是我們所有黨政部門及各單位從事各項工作都必須牢牢把握的總體指針，應該成為各級領導干部的世界觀、方法論和國民教育的必修課。為此，我們要堅持總體國家安全觀，切實推動國家安全教育、宣傳制度化、常態化，引導各部門各領域深刻領會、牢牢把握國家安全的重要性，真正樹立起全面加強國家安全的戰略共識和戰略自覺。

三要系統貫徹統籌發展和安全的要求，加快謀劃部署構建大安全格局。統籌發展和安全是習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”中的一環，是總體國家安全觀“五對統籌”中的一對。因此，要把統籌發展和安全放在總體國家安全觀的系統中來把握，不能只見樹木不見森林，要十個指頭彈鋼琴。在堅持統籌發展和安全的過程中，要始終做到“兩個維護”，把政治安全放在首位;要積極構建“兩個循環”，實現高質量發展和高水平安全的良性互動;要統籌推進各領域安全，進一步完善國家安全體系建設。要從構建與新發展格局相適應的大安全格局視角出發，使各級領導干部不僅胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，而且始終把握新發展格局和國家安全工作格局，使防范和化解影響我國現代化進程各種風險的體制機制日臻完備，筑牢國家安全屏障。

四要精準發力推動發展和安全動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。面對統籌發展和安全的新任務和新要求，我們維護和塑造國家安全依然任重道遠。發展對安全的需求增長和國家安全能力相對滯后的矛盾還很突出，對生物、生態、太空等非傳統安全的認識和重視程度亟待提高，對各種新型風險的防范化解能力有待提升，對實現國際共同安全、構建普遍安全的人類命運共同體缺乏信心，一些領導干部和群眾的安全意識跟不上形勢發展，底線思維、憂患意識和斗爭精神不足。我們要積極固底板、補短板、強弱項，深入推進國家安全思路、體制和手段創新，加強法治思維，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，努力實現發展和安全的動態平衡，更加有力地護航中華民族偉大復興。

（作者系中國現代國際關系研究院院長）