家畜防疫與控制措施的法律政策研究

摘 要：家畜防疫與控制是一個城市動物防疫、構建公共衛生安全的重要組成部分，尤其是在西部地區，規模的養殖企業較少，養殖個體經營戶較多的局面，想要嚴格控制動物防疫，首當其沖的就是解決家畜防疫。自從我國動物防疫法施行以來，隨著畜牧業的不斷發展，我國相關行政機關動物防疫工作不斷加深，并在家畜疫情防控等方面不斷出現新的困難和挑戰。由于目前我國基層大多數養殖經營戶的養殖方式還是較為落后，我國的動物防疫面臨嚴峻且復雜的局面。

關鍵詞：家畜防疫;動物防疫;疫情控制

分類號：S858.28

一、G市家畜防疫與控制措施的調研情況

1.G市家畜疫情爆發情況

2018年12月，經我國農業農村部相關行政機關確診，G市B區某養殖戶存欄生豬26頭，發病5頭，死亡5頭。農業農村部在5月18日通過其新聞辦公室向公眾發布，G市W區一屠宰場在經過從外省調入生豬的例行排查中被查出非洲豬瘟疫情。據相關部門的調查結果，該批生豬是由托運貨主從外省非法調入的。截止至5月30日，該批生豬共計75頭，發病6頭，死亡6頭。非洲豬瘟疫情防控工作開展以來，G市農業農村部門查處養殖經營者非法調運行為689起，銷毀生豬1.05萬頭、生豬產品13.15萬公斤，查處人員598人，罰款476人，罰款金額158.25萬元。

在走訪和調查中發現瞞報，少報等情況時有發生，有的養殖戶缺乏法律意識，將發病的病豬就地掩埋，并無做無害化處理。有的養殖戶害怕上報病情影響飼養的其他家畜皆受無害化處理，不想承擔損失，所以瞞報。有的養殖戶趁病豬未完全死去將其殺死轉賣給二道販子，再由販子賣給屠戶流入市場。這些情況皆由監管不嚴，對瞞報，買賣病死家畜產品等行為處罰過輕造成的。還有的情況是養殖戶住得過于偏遠，工作人員疏忽或者懈怠對其進行宣傳教育，或者養殖戶年紀太大，又說著一口方言，交流起來較為困難，也聽不懂普通話，只能聽懂其民族地區的語言，工作人員中缺少能與少數民族自由交流的人，開展工作較為困難。

2.G市家畜防疫與控制的法律政策

G市的各區縣還制定了累計11個關于非洲豬瘟疫情防控的《非洲豬瘟疫情防控工作方案》。對于專門針對G市的動物撲殺、無害化處理和動物診療機構管理等問題截止目前還沒有出臺細化、適合G市的地方性法規，暫且只能依托上層法律。

二、G市家畜防疫與控制措施法律政策中存在的缺陷

1.下位法不能適應上位法的修改，存在著滯后現象

G市構建的家畜防疫體系作為動物防疫法規體系中的行政法規，其依據是1998年施行的《動物防疫法》，但是近些年來《動物防疫法》早已經進行了修訂，且不止一次，而G市一些相應的行政法規卻遲遲不見修改。這很容易造成法律的漏洞，給一些有心鉆法律漏洞的不法分子制造了機會。

2.基層承擔了過重的責任

立法欠缺考慮實際的情況，根據我國法律的規定，鄉鎮一級的畜牧獸醫站并不被賦予其執法的權力，每當基層的工作人員發現家畜防疫的違法行為，只能通過基層工作人員上報上一級的動物衛生監督所，然后等待上級領導人員前來執法。但是在現行的法律體系中，縣一級的動物衛生監督所其實被賦予了檢疫及檢疫監督的權力，但在實際的基層疫情防控工作中，縣動物衛生監督所無法承擔如此大的工作責任和力度，所以各地相關行政機關不得不將鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員補充為官方獸醫，以此來行使具體的檢疫工作。因此，實際的操作與法律的規定產生了沖突。

3.基層缺乏實際應對突發疫情的經驗，防疫的標準不完善

《重大動物疫情應急條例》中明確規定，相應的獸醫主管部門應當分病種來制定動物疫情的實施方案。然而，目前僅公布了非洲豬瘟的實施方案。由于缺乏應對豬瘟的經驗，沒有明確的防疫的標準，從根本上解決非洲豬瘟難上加難。

目前，大多數家畜產業的工作者只顧其自身利益，只顧及到產業的發展，而對家畜動物的疫情防控工作卻不以為然，對家畜的疫情預防工作并無足夠的重視程度，這些情況導致了疫情預防工作實施效率低下、效果較差，導致其不具有足夠的疫情預防能力。再有，相關的工作人員也比較缺乏家畜疫情暴發的緊急應對措施。這樣一來，一旦疫情暴發，工作人員面對疫情就出現手足無措。這些情況也從側面表現出，目前大多數的獸醫工作人員缺乏應有的疫情防控意識，也沒有意識到對家畜業開展有效的疫情防控工作的重要性。

4.缺乏和其他部門銜接的具體規定

我國相關的法律規定，無論是從水陸空任何一種渠道托運和運輸動物或者動物產品的，都應該在其運輸或托運時提供相應的檢疫證明;如果在承托或者運輸 動物及動物產品時沒有或者無法提供檢疫證明的，承運人則不得進行承運。但是不符合檢疫規程的動物及動物產品由于沒有辦法進行檢疫，而不能獲得檢疫證明，沒有檢疫證明各個交通部門就不能予以承運，而且相關的農業部門也沒有具體的處理措施告知承運人和知會其他部門，導致這些動物和動物產品的運輸陷入了無法解決的死循環，由此引發的矛盾給基層部門造成了極大的工作阻礙。

三、有關建議

1.建立聯防聯控工作機制、責任追究機制和增強防治合力

要強化從源頭嚴格控制的力度，正確的引導輿論，開展防疫知識普及和法律責任宣傳，打擊非法交易。需加強G市家畜防疫與控制的法規及制度建設，理順相關部門之間的職責和權利，加快建立動物特別是家畜的統一防疫管理機制，盡快改變家畜防控的無序情況。

進一步的提高，加大法律法規的宣傳和普及力度。各級行政機關應不斷提高新形勢下做好家畜疫病防控工作的認識，高度重視家畜防疫的新情況以及新問題，重視組織領導的作用，深入開展家畜防疫與控制的宣傳教育，全面落實家畜防控的相關規定，采取有力措施，確保家畜防疫各項措施落實到位。要針對家畜防疫的薄弱環節，重點加強對畜禽養殖戶、屠宰企業經營者和病死動物無害化處理經營者的法制教育，增強他們的主體意識和責任意識，促使在生產經營中健全和落實防疫責任制度，從源頭上把好家畜防疫和家畜產品的安全關。同時，政府應該組織村委會或者街道向基層養殖戶宣傳和普及家畜防疫的法律法規和科普知識，提高群眾們和養殖戶經營者對家畜防疫重要性的認識程度，增強全社會公共衛生安全意識，支持、配合、監督家畜防疫工作全面開展，營造全社會知法守法的良好氛圍。

2.加強保障，不斷發展動物防疫體系

各級行政機關應該積極采取相應措施，理順基層家畜防疫的管理體制，統籌調整現有防疫工作人員的編制力量配備，妥善解決官方獸醫配備不足和鄉鎮官方獸醫“在編不在崗”等問題。要加強基層站所能力建設，在人員編制配備、監管財政保障、監管配備裝備提升等方面向基層第一線傾倒，努力健全基層防疫監管機構，充實基層防疫監管的執法力量，以此得以緩解基層監管壓力。要加強基層防疫隊伍的培訓，提高其專業服務水平，并且應適當提高購買的服務標準和工資補貼待遇。應該更加關心基層動物衛生監督執法人員及協檢人員的工作和生活，全面落實畜牧獸醫衛生津貼。各級行政機關和相關部門，以及各個公路的動物監督檢查站及其所在地的政府和相關的權利機構應該嚴格執行對動物衛生監督檢查站的檢查和指導，進一步的完善監督執法體制，幫助檢查站解決好在建設和運行中遇到的實際困難。

3.依法履職，全面提高家畜防疫監督執法能力和水平

各級的動物衛生監督管理機構都應該嚴格的貫徹相關的法律以及條例，按照相關的法律規定監督執法機構的職責及其工作要求，根深蒂固其履職意識，一手抓監管，一手抓執法，做好家畜疫病防控工作。要圍繞畜牧業整個產業鏈建立其完整的監管鏈條，監督其每一個關鍵環節，并且把好每一道的重要關口，構建好從生產到屠宰再到加工，從流通到病死動物的無害化處理的全系統監管體系，確保監管執法有關的制度規定落到實處。而且要建立日常巡查和監管制度，并采取日常的監督檢查和專項檢查整治、行政監管與行業指導相結合的方式加強動物防疫監督工作。并且要重視加強執法人員的專業知識和執法技能培訓，健全部門執法協同機制，細化行政執法與刑事司法銜接制度，集中力量組織開展專項整治行動，嚴厲查處打擊各類違反動物防疫法律法規的案件。

4.健全相應的法規和制度，強化人畜共患疫病防控力度

要針對當前國內和省內禽流感、口蹄疫病原流行復雜，狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患疫病形勢嚴峻的情況，重視健全法規和配套制度建設，進一步落實人畜共患疫病防治工作責任。我國的動物和家畜防疫相關的法律在法律責任方面的規定相對來說比較保守，規定的法律責任較為輕微，對于阻止和預防動物防疫相關領域的違法行為，其效力和效果難以達到預期效果。對于觸及動物和家畜防疫的法律紅線，所應承擔的責任相關部分，總體從法律約束所取得的效果來說是處罰偏輕，處罰種類也較為單一。若要加強法律的約束效果，可以把多種處罰手段綜合運用起來，除了罰款以外，還可以采取吊銷營業執照、許可證以及行政拘留等措施，然后再經過綜合研究以后，就此形成一個務實并且有效的法律責任體系。

參考文獻：

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作者簡介：趙雨西（1997—），女，漢族，貴州貴陽人，研究生，貴州民族大學，研究方向：法律（法學）。

課題名稱：《家畜防疫與控制措施的法律政策研究—以非洲豬瘟疫情研究為例》。

課題編號：2020MZC001課題類別：民族法治研究生教育創新基地。

（貴州民族大學 貴州貴陽 550025）