新時期下加強縣級非稅收入管理的思考

沈晨麗

摘要：縣級政府非稅收入作為其財政收入的重要來源之一，對于調節收入分配、促進社會公共事業發展，發展地方經濟具有重要的推動作用。隨著近些年財政體制的改革深入，縣級政府的非稅收入也漸漸變得規范，在取得成績的同時也暴露出諸多弊端，因而本文研究縣級政府非稅收入的問題，對于探索政府非稅收入管理新方法具有十分重要的意義。

關鍵詞：縣級政府;非稅收入;財政改革

中圖分類號：F812.43

一、非稅收入相關界定

1.非稅收入的概念

單從字面意義分析，非稅收入是指除開稅收之外的一切收入，大致包含五個要素：（1）征收主體：各級政府的財政部門及其委托征收的單位;（2）征收目的：參與社會公共事務，實現既定公共利益;（3）征收依據：國家權力的充分體現，包含資產所有權和行政管理權;（4）征收標準：低于政府付出的平均成本，差額部分通過稅收來彌補;（5）依法管理：標準的變更及確定，需要依法進行。

2.非稅收入的體系

非稅收入體系包括預算內非稅收入、預算外非稅收入和制度外非稅收入。預算內的非稅收入是以行政事業性收費、國有資產出租等形式而獲得的收入;預算外非稅收入是指未能納入一般預算管理的財政性資金，包括稅收附加、行政事業性收費、專項收入等;制度外非稅收入是指游離于預算內和預算外的政府非稅收入，這部分收入缺乏明確的依據和標準，體現出一定的隨意性。

3.非稅收入的特點

政府非稅收入具有多樣性、不穩定性、資金使用特定性的特點。（1）多樣性：非稅收入涉及的項目繁多，且伴隨著政府職能的變化而發生變化，呈現出多樣化的特征，這給地方政府非稅收入管理造成了很大的困難。（2）不穩定性：因為非稅收入主要針對特定行為而征收的，如果這種特定行為的消失，相對應的非稅收入也將消失;（3）資金使用的特定性：非稅收入的來源也決定了其資金的未來使用方向，比如政府性基金通常都只能用于支持和發展相關的事業，罰沒收入通常也是用來補償外部負面效應等。

二、政府非稅收入管理的范圍及內容

政府非稅收入管理的范圍包括政府性基金、行政事業性收費、國有資源的租售、罰沒收入、彩票公益基金、捐贈收入等等。就具體內容而言，包含：

1.征收管理

振幅非稅收入征收施行收繳分離制度，一方面對非稅收入嚴格按照相關政策規定，規范征收范圍及內容，建立科學的非稅收入征收管理體系，另一方面還需要深入挖掘征收潛力，加強行政事業性收入、國有資本經營收入和罰沒收入的征收管理，力求做到應收盡收，提高縣級政府非稅收入的完整性。

2.票據管理

票據管理作為地方政府非稅收入的基礎性工作，主要負責非稅收入票據的領購及發放，是收費的前提準備條件。縣級政府部門需要建立健全非稅收入票據管理的規章制度，做到票據的領購、供應等方面的統一規范，并樣兒稽查制度，嚴把發放和和核銷兩個關口。

3.資金管理

按照不同性質及特點的非稅收入，地方政府部門需要根據真實情況進行分類管理，做到專款專用，還要嚴格非稅收入采取收支脫鉤的方式進行管理，把非稅收入納入部門預算，并經由財政專戶、財政結算賬戶進行撥付，任何單位以及個人不能對資金進行截流和滯壓，更不能擅自將下級部門及單位的政府非稅收入進行集中。

三、加強縣級政府非稅收入管理的對策

1.規范縣級政府非稅收入項目結構體系

針對復雜多樣的縣級政府非稅收入種類，需要按照公共財政體制的總體要求，結合地方政府的實際情況來構建非稅收入項目的新體系，并且對現行的收費項目進行清理，要做到：第一，對非稅收入項目統一制定標準并切實貫徹嚴格的審批制度，明確行政事業性收費的項目制定，需要中央和省級兩地的財政部門負責審批;第二，對現有的收費項目進行認真清理，取消所有不合法的收費項目;第三，針對現有的需要保留的收費項目，制定嚴格的收費標準和統一規范項目名稱，確保收費的公開透明，并將收費名目向社會公布，接受廣大人民的監督。

2.加強票據的規范化管理工作

地方政府非稅收入的票據領取及發放，是非稅收入的前提條件，對票據的規范管理，需要做到：第一，征收過程中，需要嚴格按照規定使用統一票據，取消原先的通用票據，避免某些單位通過收據來征收行政事業性的費用，從源頭上對亂收費現象進行控制;第二，嚴格票據使用管理，通奴工憑證購領或以舊換新等方式，加強對票據的監管，并及時糾正有些單位或部門在票據使用過程中存在的違規行為;第三，使用電子票據，逐步規范票據的使用，確保電子簽章信息的安全，同時推行無紙化票據對于資源的節約也具有重要的意義。

3.施行“收支兩條線”的管理模式

縣級政府非稅收入需要施行“收支兩條線”的管理模式，按照公共財政要求，將財政收入和指出逐步納入預算管理體系，將大量有利于預算之外的資金逐步安如預算管理內，從而確保政府可支配收入的擴大。單從“收”的線條看，是指收繳分離;單從“支”的線條看，是指收支脫鉤。“收支兩條線”管理模式，需要做到：第一，將各單位或者部門征收的非稅收入上交國庫，實現收入資金的統一管理，杜絕單位或者部門人員私自挪用;第二，充分發揮不同部門的綜合預算管理作用，打破征收部門的界限，從而隔斷非稅收入和部門自身利益之間的關系;第三，在特定銀行開立專有賬戶，統一進行資金進出賬的監管。

結束語

隨著近年來地方政府對非稅收入的宣傳力度增強，人們對于非稅收入的認知程度得到了一定的提升，這也為政府開展非稅收入工作奠定了良好的群眾基礎。另外，政府部門也切實開始加大對非稅收入的管理力度，通過各種方式探索更加科學合理的收繳方式，以確保“收支兩條線”管理模式的順利開展，雖然取得了一定的成效，但也暴露出諸多問題，需要在今后的工作中逐步完善。

參考文獻：

[1]畢衛華.淺談新形勢下政府非稅收入管理工作[J].現代商業，2011（26）.

[2]暴海波.淺談非稅收入的存在問題及對策[J].現代經濟信息，2012（11）.

[3]陳永成，劉小紅.政府非稅收入影響因素的實證解釋[J].經濟論壇，2012（08）.

[4]蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經濟研究導刊，2013（04）.

[5]丁美紅.我國非稅收入規范化管理研究[J].行政事業資產與財務，2012（06）.

（上海交通大學國際與公共事務學院上海200030）