中國特色社會主義制度優勢的彰顯路徑

趙錚

[摘 要]從歷史淵源、發展脈絡、未來愿景來看，中國特色社會主義制度的合情性、合規性、合理性概括了制度優勢的彰顯路徑，即堅持中國共產黨的領導是優勢彰顯的政治保障，為人民服務是優勢彰顯的價值取向，注重根本制度、基本制度、重要制度、具體制度的設計科學性和可實施性，充分體現制度的不斷成熟、定型，是與民主、民生、民心緊密融合在一起的，這也必將使中國特色社會主義制度永葆活力。

[關鍵詞]中國特色社會主義制度;優勢;路徑

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大的政策支持。

一、中國特色社會主義制度的合情性：體現黨性與人民性的統一

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終把人民放在心中最高位置，始終把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，始終堅持以人民為中心。正如習近平強調：“從本質上說，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。” ①

其一，“全心全意為人民服務”的黨的宗旨很重要地體現在來源于人民、又服務于人民的黨員干部的先進性與代表性上，這也彰顯了制度實施的黨性。

黨的先進性與代表性很大程度體現在黨能夠提供國家未來的戰略愿景，并通過整合各種社會利益進而形成全黨的意志，這種意志通過人民代表大會制度，上升為國家意志并得以執行。

黨的先進性與代表性同時體現在黨員干部的德才兼備上。而“黨管干部”的原則確保在黨的領導下，在全國范圍內進行人才的培養、選拔和交流。習近平在2019年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，廣大干部特別是年輕干部要保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬 ②。

黨的先進性與代表性是通過自身自我革命實現的、也是黨員和干部千錘百煉實現的。那些歷經革命、建設和改革開放困難和險境，而不屈奮進甚至犧牲的黨員干部身體力行地實踐著黨的宗旨和使命，成為旗幟、豐碑和脊梁。新時代下，在奮力實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢征程中，那些堅守初心、不改本色、一身正氣、清正廉潔、心系群眾、擔當實干、幫困解難、恪盡職守的黨員干部成為標桿、榜樣和楷模。也只有培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍，我們黨和國家的事業才能有雄厚的中堅力量。

其二，人民性更重要地體現在人民立場上，黨員干部的先進性與代表性則是通過與各級黨組織尤其是基層黨組織有效結合來實現的，這也確保了制度制定的人民性。

我們黨的力量源泉是人民群眾，我們黨的根本政治立場是人民立場。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。習近平指出：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。” ③堅持一切為了人民，帶領全國人民不斷創造美好生活，生動詮釋了中國共產黨人的根本立場、全心全意為人民服務的根本宗旨、新時代中國特色社會主義的根本追求。人民群眾是制度運行和國家治理的參與者、推動者和監督者。中國共產黨人深刻回答了制度建設為了誰、制度建設依靠誰等一系列關鍵問題，將堅守人民立場作為中國特色社會主義制度建構的邏輯起點，把以人民為中心的發展理念貫穿于我國國家治理的全部活動中。

黨員干部的先進性和代表性則需要與黨組織有效結合起來，才能發揮更大作用。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是保持黨的先進性的基礎。基層黨組織直接面對的就是廣大基層群眾，因此，基層黨組織的先進性作用在黨建工作中更顯得尤為重要。作為黨的基層組織需要積極介入社會事務，成為社會與基層再組織的核心力量，積極把握社會基層輿情和群眾呼聲，將黨員干部的先進性和代表性落到實處、看到實效。

二、中國特色社會主義制度的合規性：體現科學性與實踐性的統一

當前，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期，面對風險和挑戰、困難和險阻，牢記初心使命，把黨建設得更加堅強有力是根本政治保障。其中，科學理論是我們戰勝各種艱難險阻的思想基礎，而制度建設則是重要保障。在當今世界，國與國之間的各種競爭，在很大程度上集中體現為制度的競爭。一個國家的制度有沒有優勢，不是自詡自封的，也不取決于理論上的論證，而是取決于實踐的成效，是在比較中體現出來的 ④。

1. 中國特色社會主義制度的科學性主要體現在它歷史的淵源脈絡、內容的與時俱進和頂層的戰略設計 上

中國特色社會主義制度的科學性體現在它歷史的淵源脈絡上。《決定》指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，它是以馬克思主義為指導，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，具有科學的理論和豐富的實踐基礎;它植根于中國歷史文化，吸取了中國傳統優秀的執政治國思想，具有深厚的中華文化根基;它是在深刻總結國內外正反兩方面經驗，在經受嚴峻的各種考驗中形成和發展起來的，具有頑強的生命基 因。

中國特色社會主義制度的科學性體現在它內容的與時俱進上。近代以來，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，實現民族解放、國家獨立，成為建立新模式、新制度的政治前提。新中國成立后提出的溫飽生活、小康社會、基本實現現代化，都是繼往開來、相互銜接的階段性目標。尤其是改革開放40多年來取得的舉世矚目的成就更加彰顯了中國特色社會主義制度的集中優勢。而且更加難能可貴的是，中國特色社會主義制度本身的與時俱進還體現在對于發展過程中出現的諸如體制缺陷和機制弊端等問題，能夠自我主動改革，不斷促進制度的完善和發展。

中國特色社會主義制度的科學性體現在頂層的戰略設計上。由內容的與時俱進就可以看出制度發展賡續的前后延伸，這需要制度設計的統籌謀劃與戰略考量，而中國共產黨的長期執政作為一種制度安排，使得黨的決策能夠站得高、看得遠，并通過一屆接著一屆的接續奮斗，推動國家長遠目標的不斷實現。何況中國共產黨始終保持為一個自覺為全社會設置戰略性愿景的黨，它以對社會根本利益和長遠利益的認識作為其根基，整合一系列在當下并不同質甚至是相互沖突的利益，而且更加重視那些當下利益與社會根本利益、長遠利益重合度較高的社會群體 ⑤。這也從另一個角度很好地詮釋了在中國共產黨的正確領導下，在探索社會主義道路、實現中華民族偉大復興的過程中，與時俱進、不斷創新，逐步建立了比較完善的社會主義制度。

2. 中國特色社會主義制度的實踐性顯著體現在改革生產關系、解放和發展生產力，實現全體人民共同富裕和災害應急管理上

中國特色社會主義制度的實踐性體現在改革生產關系、解放和發展生產力上。1956年我國社會主義改造取得決定性勝利，社會主義制度已基本建立。改革開放40多年取得了舉世成就，中國特色社會主義制度優越性日益彰顯。伴隨著“從計劃經濟為主、市場調節為輔——有計劃的商品經濟——國家調節市場、市場引導企業——建立社會主義市場經濟體制——完善社會主義市場經濟體制——深化、加快完善社會主義市場經濟體制”的發展 ⑥，改革開放不斷深化、生產力不斷發展、中國特色社會主義制度不斷完善。

中國特色社會主義制度的實踐性體現在實現全體人民共同富裕上。按照馬克思、恩格斯的構想，共產主義社會將徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，真正實現社會共享、實現每個人自由而全面的發展。由此可知，帶領全體人民走共同富裕的社會主義、共產主義道路是馬克思主義政黨根本性質所在。特別是“精準扶貧”思想的提出和實施，對于全面建成小康社會、逐步實現全體人民共同富裕意義重大。而其中，制度建設是重要保障。實現共同富裕，就要推進制度創新，既能夠促進經濟增長，又能夠維護社會公平。

中國特色社會主義制度的實踐性體現在災害應急管理上。制度設計好了，在緊要關頭、在危急時刻能否發揮它的效能，執行力便變得十分重要。習近平在會見世界衛生組織總干事譚德塞時強調，在中國共產黨的堅強領導下，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，緊緊依靠人民群眾，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰 ⑦。回顧新中國成立70多年來我國災害應急管理發展所呈現的規范化、科學化、專業化趨勢，充分體現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢。

三、中國特色社會主義制度的合理性：體現目標性與價值性的統一

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。用社會科學的角度來理解，制度泛指以規則或運作模式來規范個體行動的一種社會結構。這些規則蘊含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。而中國特色社會主義制度的合理性正是體現了目標性與價值性的統一。

1. 中國特色社會主義制度的目標性是促進制度優勢轉化為國家治理效能

實現目標過程之一：積極把握時代脈搏，持續深入促進制度不斷成熟與定型。中國特色社會主義制度的不斷成熟與定型是與深化改革相同步的。1987年，鄧小平深刻闡述了改革的方向和目的：“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。” ⑧在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會講話中，江澤民指出：“我們的改革，是社會主義制度的自我完善和發展。” ⑨ 2007 年，在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會的講話中，胡錦濤強調：“改革開放是黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要……推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義。” ⑩黨的十八大報告指出：“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節……不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。” ！1這里，第一次將改革作為社會主義制度的自我完善和發展與治國理政結合起來，將改革各個領域的創新納入治國理政總體框架。

實現目標過程之二：積極解決現實問題，守正創新中不斷增強制度自信。堅持與時俱進、守正創新是中國特色社會主義制度的鮮明特征。制度自信源自歷史的積淀、豐富的實踐、人民的擁護以及愿景的規劃。堅持和完善中國特色社會主義制度，必須堅定制度自信。中國特色社會主義制度創造性地運用馬克思主義國家學說建設社會主義國家制度，逐步確立并鞏固了中國的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，推動中國特色社會主義制度不斷完善、中國特色社會主義法律體系不斷健全。中國特色社會主義制度植根中國大地，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，在實踐中逐步成熟、逐步定型，能夠有效解決中國面臨的現實問題，集中體現中國特色社會主義的特點和優勢，推動黨和國家事業不斷向前發展 ！2。中國特色社會主義制度符合我國國情，既堅持了社會主義的根本性質，又借鑒了古今中外制度建設的有益成果，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢 ！3。這也是我們堅定制度自信的原因。

實現目標過程之三：積極應對百年變局，穩中求進推進國家治理體系和治理能力現代化。進入新時代后，堅持和發展中國特色社會主義制度面臨新的時代任務。“前所未有之大變局”是黨中央結合歷史和現實、貫通國際和國內、聯系理論和實際的一次重大理論與戰略判斷。“前所未有之大變局”與“未曾料到之新時局”同時擺在中國面前，中國須在當前防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰中拿出切實可行措施，以坦誠求真之態剖析中外優劣勢、知己知彼、查漏補缺、興利除弊 ！4。實現制度的頂層規劃、舉措的可行有效、資源的統籌整合、發展的穩中求進、社會的和諧美好、人民的滿意幸福都需要提升和完善國家治理的能效。黨的十八屆三中全會提出了“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”。黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的總體目標。

2. 中國特色社會主義制度的價值性主要體現在享有民主、服務民生、贏得民心上

實現人民民主是中國共產黨成立以來領導全國各族人民對政治發展道路長期探索作出的歷史選擇。我們黨領導人民推翻剝削階級的統治，建立人民民主專政的國家政權和人民代表大會這一根本政治制度，就是要支持人民當家作主，實現人民群眾的根本利益。新中國成立以來，正是因為我們始終堅持黨的領導，才得以廣泛動員、領導和組織人民掌握好國家權力、管理好國家社會事務和各項事業，國家治理體系和治理能力的現代化程度才得以不斷提高。正是我們黨不斷推進實踐基礎上的制度創新，領導人民創造各種有效的當家作主的民主形式，堅持依法治國，人民當家作主的權利才得以不斷實現，黨的執政地位才得到鞏固。

增進民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。民生工作離人民群眾最近，同人民群眾生活最密切。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。十九屆四中全會首次提出民生保障制度這個概念，并勾勒出以就業、教育、社會保障和健康為主要內容的中國特色社會主義民生保障制度體系，層次分明、邏輯清晰，明確了堅持和完善民生各領域制度的鞏固堅守基點和改革創新靶點。圍繞十九大確立的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標，《決定》要求進一步健全完善國家基本公共服務制度體系，進一步夯實基本民生的保障基礎，做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設。

當年“喚起工農千百萬，同心干”，為我們黨依靠人民贏得革命勝利凝聚了強大力量。今天，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，就是為了凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。加強黨的政治建設，就是緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。在新時代有效贏得民心，最根本的就是要順應人民群眾的愿望要求，急人民之所急、想人民之所想，與人民同呼吸、共命運，手挽手、心連心。始終把人民的期盼變成黨的奮斗目標;把黨的群眾觀點、群眾路線植根于思想中，落實到行動上，體現在標準里;把人民的評判作為改進工作的標準，創新制度安排，保證人民平等參與、平等發展的權利，切實貫徹公平正義這個中國特色社會主義的內在要求;把黨聯系群眾的基本渠道鋪好用好 ！5。

注釋：

①劉同華：《在新聞輿論工作中堅持黨性和人民性相統一》，《中國新聞出版廣電報》2020年6月8日，第4版。

②《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式上發表重要講話強調 在常學常新中加強理論修養 在知行合一中主動擔當作為》，《黨建》2019年第3期。

③習近平：《必須牢記我們的共和國是中華人民共和國》，《青年報》2018年3月21日，第2版。

④秦剛：《中國特色社會主義制度的比較優勢》，《中共中央黨校學報》2015年第6期。

⑤鄢一龍、白鋼、章永樂等：《大道之行——中國共產黨與中國社會主義》，中國人民大學出版社，2015年版，第7、65頁。

⑥《劃重點！改革開放歷經的六大重要階段》，2018年12月4日，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1204/c1001-30442289.html.

⑦《習近平會見世界衛生組織總干事譚德塞》，《人民日報》2020年1月29日，第1版。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第241頁。

⑨王慶五：《方向與目標的統一：中國特色社會主義改革發展的偉大跨越》，《南京社會科學》2018年第6期。

⑩！1《胡錦濤文選》 第3卷，人民出版社，2016年版，第 149-150、623頁。

！2顏曉峰：《始終堅定制度自信》，《人民日報》2019年11月6日，第13版。

！3中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年版，第24頁。

！4王文：《面對世界“前所未有之大變局”，中國要有這“三招”》，2018年5月17日，http：//ihl.cankaoxiaoxi.com/2018/0517/2271162.shtml.

！5郝永平、黃相懷：《緊扣民心這個最大的政治》，《求是》2018年第18期。

作者系同濟大學馬克思主義學院博士研究生，上海電力大學融媒體中心主任、副教授

（責任編輯 周 巍）