機關運行保障立法的理論基礎與實踐價值

史鳳林 陳姿燕

〔摘要〕 從機關事務管理立法到機關運行保障立法，不僅是立法名稱的變化，而且是立法實質的創新。國家的機關運行保障立法項目已經被列入十三屆全國人大常委會立法規劃并在積極推進。目前，經過一年多的改革實踐探索，《山西機關運行保障條例》正式頒布實施。機關運行保障立法作為山西轉型發展中先行先試的一項重要舉措，不僅走在全國地方立法的前列，也為國家層面的立法提供了制度借鑒。機關運行保障立法不僅具有哲學、政治學、經濟學、社會學、法學等多元的理論基礎，而且還具備推進、引領和提升等多方面的實踐價值，其在未來的實踐中將會得到進一步完善。

〔關鍵詞〕 山西;機關運行保障立法;? 理論基礎 ; 實踐價值

2020年9月30日，山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審計通過了《山西省機關運行保障條例》（以下簡稱《條例》），這不僅產生了全國第一部機關運行保障方面的地方法規，也標志著山西在推進國家治理體系和治理能力現代化方面邁出了堅實的一步。《條例》既在立法名稱、立法事項、立法理念、立法體例、立法模式等方面實現了立法創新，同時也形成了立法理念、立法制度、立法機制、立法方法與過程的山西特色。因此，對《條例》在機關運行保障的立法理論和立法實踐方面所凝聚的山西改革創新智慧成果的全面系統地總結梳理，特別是通過深入細致地分析并揭示機關運行保障立法的法理基礎，將具有重要的理論和實踐價值。

一、機關運行保障立法的理論基礎

任何社會現象和法律現象的存在和運行既具有歷史的必然性，也具有一定的現實合理性 〔1 〕。機關運行保障立法能夠列入十三屆全國人大常委會的立法規劃并盡快提上議事日程絕非偶然。這是在法治中國建設進程中，落實全面依法治國戰略，實現機關運行保障法治化;推進國家治理現代化，實現機關運行保障現代化;推進全面從嚴治黨向縱深發展，實現機關運行保障規范化和標準化;完善中國特色社會主義法治體系，推進國有財產物權清晰化和運營效益化的重要舉措 〔2 〕。機關運行保障立法的理論基礎，是機關運行保障立法的邏輯起點、法理來源、論證根據。機關運行保障立法具有哲學、政治學、經濟學、社會學、法學等多元的理論基礎。

（一）機關運行保障立法的哲學基礎

機關運行保障立法的哲學基礎主要包括認識論依據和方法論依據兩方面。

第一，認識論依據。從認識論而言，機關運行保障立法思路符合唯物辯證認識論：一方面，機關運行保障同其他任何事物發展一樣，有其客觀規律可以遵循，有其必然的運行條件、運行環境、運行機制、運行模式，需要立法者正確把握，并在立法中切實依循和體現;另一方面，機關運行保障也是規劃保障主體、協同保障主體、實施保障主體、監督保障主體，通過主觀理性、積極能動的保障行為、保障活動等實現最佳保障效果的主觀認識過程，需要立法者準確感悟，并在立法中充分協調和保障。因此，機關運行保障立法既是立法者與保障主體將服務保障工作過程中的實踐經驗上升為理性認識的過程，也是服務保障主體依據理性立法踐行服務保障理念和提升服務保障效果的過程。

第二，方法論依據。從方法論而言，機關運行保障立法實踐符合理性主義哲學與經驗主義哲學相結合的方法論取向。因為，一方面，從經驗主義實證哲學的視角和方法立場出發，通過山西省機關運行保障工作專項改革試點，從個別、局部、階段不斷積累經驗，歸納出一般、整體、全部的規律性認識，進行先行立法并形成可復制、可推廣的立法模式、立法樣本，避免盲目地非理性立法;另一方面，從理性主義哲學視角和方法立場出發，國家從理性預設、理想架構方面盡量做好機關運行保障的頂層設計，為立法提供基本價值遵循、目標導向、體制機制改革架構方案，擺脫機械、教條經驗的束縛。

（二）機關運行保障立法的政治學基礎

機關運行保障立法的政治學基礎主要包括政治權力規范論依據和政黨建設論依據兩方面。

第一，政治權力規范論依據。從政治權力論而言，機關運行保障立法目標契合政治權力規范化、法治化的要求。政治權力與政治權利關系問題是現代政治學基本問題，政治權力規范化與法治化既是現代政治改革的基本目標，也是政治文明的基本標志。由中國特色的政治體制所決定，規范國家機關權力運行，實質上就是規范政治權力運行;中國特色社會主義發展道路是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。此次機關運行保障立法符合黨政機構一體化改革完善思路。在全面依法治國戰略實施背景下，通過推進機關運行保障改革和創新立法，籌劃對機關運行保障進行系統立法，以實現機關運行的規范化和法治化。

第二，政黨建設論依據。從政黨建設論而言，機關運行保障立法目標契合全面從嚴治黨的政黨建設要求。政黨制度不僅是現代政治制度的核心，也是政治制度建設的重要內容。中國共產黨無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設、改革開放時期，都始終致力于黨風廉政建設和全面從嚴治黨，并通過政治領導、思想領導、組織領導等形式領導國家建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊抓作風建設，以制定落實“八項規定”為切入口，著力解決“四風”問題，取得了重大成效。在推進機關運行保障立法過程中，對機關運行提供物的保障，主要從經費、資產、服務三方面涉及公共資源配置和利用的核心環節，以國家立法的形式系統總結提煉和固化黨的十八大以來機關運行保障領域的有效經驗和制度成果，將“厲行節約、反對浪費”的政治要求規范化和法治化，不僅有利于黨風廉政建設，而且能夠助推全面從嚴治黨 〔2 〕。

（三）機關運行保障立法的經濟學基礎

機關運行保障立法與經濟學具有間接的關聯性。一方面，從宏觀而言，機關運行保障雖然屬于內部行政，但其保障要素及整體效能的發揮程度卻關系到社會公共利益保障和實現的效能。機關運行保障效能低劣，必然會影響到外部行政效能 〔3 〕。另一方面，從微觀而言，機關運行保障主要涉及的是規劃保障主體、協同保障主體、實施保障主體、監督保障主體之間的內部行為或系統內部活動，但保障主體以及相互之間，基于機關運行資源（主要是經費、資產、服務三項）占有、分配、利用、處置的合理性與否，也會影響到社會民眾對資源的享有、利用的可能性和充分性。因此，機關運行保障立法的經濟學基礎主要包括經濟效益論依據和管理要素合理配置論依據兩方面。

第一，經濟效益論依據。從宏觀經濟學而言，機關運行保障立法的基本原則契合宏觀經濟學經濟效益理論與資源優化配置理論。機關運行保障立法的基本原則是提升機關運行保障系統的整體效能，促進和改善機關外部的社會效益。提高機關運行保障主體辦事效率，并以盡可能少的保障資源消耗或付出創造盡可能多的保障產出或收益。同時達到為社會節約盡可能多的社會資源，促進公共利益和福利之目的。因此，機關運行保障立法通過改革創新機關運行體制、激活完善機關運行保障機制，構建以機關運行保障計劃為主導、機關運行保障經費集中統管、資產統一調配、服務一體保障的體制，促進內部行政與外部行政的合理有效互動，以提升機關運行保障系統效益，進而優化資源配置促進和改善國家或地區經濟社會效益。

第二，管理要素合理配置論依據。從微觀經濟學而言，機關運行保障立法基本原則契合經濟學管理要素的合理配置理論。機關運行保障立法的基本原則是提升機關運行保障系統的內部效能，這主要涉及兩方面問題：一是機關運行保障物質資源（經費、資產、服務等）在系統內部合理配置使用（包括服務價格），節約機關運行保障成本，提高機關運行保障效益;二是改善機關運行保障非物質資源（管理或保障模式）的合理配置，節約機關運行保障成本，提高機關運行保障效益。因此，機關運行保障立法通過構建社會化、信息化、網絡化的管理服務機制和標準以及成本效益分析評估機制，以提升機關運行保障的系統效能。

（四）機關運行保障立法的社會學基礎

機關運行保障立法的社會學基礎主要包括社會現代化理論依據和社會運行理論依據兩方面。

第一，社會現代化理論依據。社會現代化是一個特殊的社會轉型過程，即在社會日益分化的基礎上，進入一個能自我維持增長和自我創新，以滿足社會日益增長需要的全面發展過程 〔4 〕328。基于社會現代化理論趨勢，機關運行保障立法順應了社會現代化的必然要求。新中國成立前，基于機關運行保障的戰時性質和資源嚴重緊缺的現實條件，我們形成了生產自救、厲行節約、保障供給的機關運行管理模式。新中國成立初期，在計劃經濟體制基礎上，由于生產力水平較低，形成了以滿足機關人員生活需求為主的供給制管理模式;改革開放后，基于市場經濟體制與生產力水平逐步提高的狀況，機關事務通過不斷改革形成了以機關運行的物質保障為主的管理模式。黨的十八大后，機關運行保障改革的著力點在于探索如何形成推進國家治理體系和治理能力現代化的機關運行保障模式。因此，機關運行保障立法必須致力于機關運行保障體系和保障能力現代化的基本要求，實現機關運行保障體制機制的整體優化。

第二，社會運行理論依據。社會運行是指社會有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會多種要素和多層次系統之間的交互作用以及它們多方面功能的發揮。社會運行論的實質是探索研究社會良性運行和協調發展的條件和機制。評價社會運行的基本原則包括綜合性原則、協同性原則、滿足需要原則 〔4 〕56。機關運行保障作為社會運行系統的子系統，既應立足于促進社會良性運行和協調發展目標，也應著重致力于改善優化促進社會良性運行與協調發展的條件和機制。從我國機關運行保障立法的現實來看，由于缺乏綜合性的立法頂層設計，機關運行保障的法規、制度散見于相關法律、行政法規和黨內法規中，因而不可避免地會出現立法欠缺、立法缺乏體系化，甚至存在立法沖突，難以滿足機關運行保障的實踐需要的情形。因此，社會運行理論的實質目標和評價原則，不僅為機關運行保障體系完善提供了目標導向，而且為改變和扭轉機關運行保障不良現狀，實現機關運行保障立法良法善治之目的提供了重要的實踐指引。

（五）機關運行保障立法的法學基礎

機關運行保障立法的法學基礎主要包括法治論依據和立法學依據兩方面。

第一，法治論依據。法治是以樹立憲法法律的至上權威為前提的治國理政方式，是以良法善治為基本價值追求的社會理想，是以保障人權自由為目的和以制約權力為基本手段的理性思維方式，是以普遍平等守法和依法辦事為基本準則的文明社會秩序狀態 〔5 〕。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是全面依法治國的重要目標。機關運行保障立法的實質是立足于建設和完善中國特色社會主義法治體系總目標，推進機關運行保障體系和保障能力現代化、法治化。

第二，立法學依據。法律是治國之重器，良法是善治的前提 〔6 〕。實現機關運行保障的法治化、現代化、規范化必須立良法。一方面應堅持立法的科學性、民主性、合法性;另一方面應堅持立法尊重客觀規律，充分體現人民根本利益和共同意志，注重可行性和實效性。機關運行保障立法過程中，首先，國家機關事務管理局出臺了《機關事務工作的“十三五”規劃》，明確將“加快機關事務法治建設，大力推進依法保障”作為“十三五”時期機關事務工作的重點任務之一;其次，學術界與實務界積極探索達成共識共同呼吁，機關運行保障的立法項目被列入十三屆全國人大常委會立法規劃，并提上議事日程;再次，國家事務管理局安排山西率先開始機關運行保障工作的先行先試，在專項試點工作取得實質性進展后，山西省先行地方立法為國家立法積累了經驗。機關運行保障立法從工作規劃到立法規劃，從地方工作先行先試到地方立法先行，進而推進國家層面的立法，最后開啟機關運行保障全面法治化進程。立法學的理論給予機關運行保障立法實踐以足夠的理論支撐。

二、山西機關運行保障立法的試點探索

國家機關運行保障立法項目已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃并在積極推進。在國家“機關運行保障法”立法有序推進的同時，國家機關事務管理局安排山西率先開始機關運行保障工作的先行先試，其主要原因：一是為全國機關運行保障工作積累改革創新經驗，二是在先行先試的基礎上進行立法先行，形成可推廣、可借鑒的立法模式。機關運行保障立法既具有國家改革發展戰略的必要性，也具有科學立法與民主立法的現實可行性。

（一）機關運行保障立法的背景分析

2012年《機關事務管理條例》頒布實施，按照加強管理、規范工作、保障正常運行、降低運行成本、建設節約型機關的要求，形成了我國機關運行管理的基本法治框架。通過近幾年的實踐，總體來講我國機關運行保障工作的法治化程度較低，迫切需要通過立法予以規范和完善 〔7 〕。2019年3月1日，國家機關事務管理局正式下發通知，決定在山西省開展機關事務集中統一管理專項試點工作。山西省委省政府對此高度重視，省委書記親自推動具體工作，僅省直機關辦公用房資源整合事宜就聽取匯報10余次。隨后山西省全面深化改革委員會審議通過了《關于開展機關事務集中統一管理專項試點實施方案》《山西省省直機關不動產集中統一管理辦法》。山西省省長對《關于開展機關事務集中統一管理專項試點實施方案》提出修改意見，并對機關事務工作提出明確要求，山西省政府5次召開常務會議對機關事務工作進行專題研究。山西省全面深化改革委員會連續兩年將專項試點和深化機關事務集中統一管理改革納入年度工作要點，作為重大改革任務和先行先試任務。山西省委省政府和國家機關事務管理局的積極推進和大力支持，為山西扎實搞好專項試點工作和立法工作提供了有力保障。

第一，機關運行保障立法是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，從此開始了我國自改革開放以來利益調整最深刻的一次機構改革 〔2 〕。2019年7月6日，習近平總書記在《人民日報》發表了題為“鞏固黨和國家機構改革成果推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要講話。圍繞機關事務管理工作改革創新發展，中央層面嘗試探索新的國家機關運行保障體制。十三屆全國人大常委會已經將“機關運行和行政事業性國有資產管理方面的立法項目”列入立法規劃。國家機關事務管理局在《機關事務工作“十三五規劃”》中強調，統籌謀劃好機關事務管理工作改革發展，是實現機關事務管理體系和管理能力現代化的必然要求和主要措施。2019年3月，山西機關運行保障系統根據國家機關事務管理局的安排，開展了機關事務集中統一管理專項試點工作。山西在機關運行服務保障的體制、機制、能力等方面正朝著規范化、標準化、信息化、法治化方向不斷推進。因此，山西機關運行保障立法是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

第二，機關運行保障立法是堅持科學立法、民主立法、依法立法的精神理念的客觀需要。黨的十八大以來，為了推動全面從嚴治黨向縱深發展，各級黨政機關嚴格落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”以及反對“四風”等要求，根據《機關事務管理條例》的相關規定，黨政機關運行成本得到了有效控制與降低，“節約型機關”目標持續推進，但機關運行保障立法不足、法治化程度不高的問題也逐漸凸顯出來。總體上，我國缺少綜合性的機關運行保障立法，機關運行保障相關規定散見于多個法律、行政法規甚至黨內法規中 〔3 〕。因此，盡管國務院《機關事務管理條例》的出臺使得我國機關運行保障主體、事項、標準有了較為清晰的制度安排依據，可由于機關運行保障綜合性立法的缺失，不僅機關運行保障立法的科學化、民主化、法治化水平總體不高，而且機關運行保障立法總體滯后于實踐。按照科學立法、民主立法、依法立法的精神理念要求，機關運行保障立法必須符合機關運行保障工作的客觀規律，其充分體現了廣大人民群眾的基本價值訴求，有利于提高機關運行保障的法治化水平。

第三，機關運行保障立法是推動新時代機關事務工作改革創新發展的有效舉措。山西是國家資源型經濟轉型綜合改革示范區，不僅應在推動資源型經濟轉型發展中積極擔當有所作為，在機關運行保障立法方面也應走在全國前列。正是秉持這樣的改革創新發展理念，山西機關事務管理系統積極主動承擔起全國機關運行保障立法的專項改革試點工作，并在踐行科學立法、民主立法、依法立法原則的改革實踐中完成了《山西省機關運行保障條例》的地方立法。

（二）機關運行保障立法的實踐成效

經過一年多的專項試點，山西機關事務集中統一管理的體制逐步理順，機制不斷完善，共識已經形成，局面已經打開。山西省機關運行保障系統主動開展先行先試取得了豐碩成果，也從理論和實踐上證明了機關運行保障創新立法的可行性。

第一，通過專項試點工作，使得黨對機關事務工作的領導進一步加強，為山西機關運行保障立法提供了有力的政治組織保障。全省機關事務管理部門統一歸口黨委管理，政治站位、工作擺位、社會地位明顯提升，工作優勢、組織優勢、管理優勢更加凸顯，人員調派、事務調遣、資源調動更加便利。

第二，通過專項試點工作，機關事務部門統籌服務保障格局基本形成、機關事務部門職能框架基本穩定，為山西機關運行保障立法的體制機制創新開拓了新的思路。通過試點工作，使其從原來的多頭分散管理，變成現在的機關事務部門統一統籌，節約了辦公資源，降低了溝通成本，服務保障中心工作更加優質高效。通過專項試點工作，省局職能明顯擴展，涵蓋了辦公用房、公務用車、不動產、政務接待、公共機構節能、省級干部服務保障、機關運行經費、省直住房保障、后勤物業等9大方面。省一級機構職能全、工作量大，人少事多的矛盾目前還比較突出;市、縣管理局（中心）也絕大多數做到了上下對應。

第三，通過專項試點工作，機關事務系統聯系渠道更加暢通，干凈干事的氛圍非常濃厚，為山西機關運行保障立法的機制創新拓寬了渠道。試點中省局積極為大家創造溝通交流的機會，市、縣機關事務部門也踴躍到省局學習聯系，業務指導明顯加強，上下聯動成為常態。通過試點工作，提振了干部隊伍的士氣，正氣得到弘揚，形象不斷改善。

第四，通過專項試點工作，機關運行保障工作涌現出各方面改革先進單位，積累了許多成功經驗，為山西機關運行保障立法奠定了堅實的實踐基礎。在試點實踐中，長治市襄垣縣資產集中統一管理，不僅服務保障范圍廣，而且服務保障效率高、效益明顯;陽泉市公務用車改革，不僅實現了省市縣（區）三級平臺、一張網服務保障體系，而且公務用車綜合資源利用效益提高了1/3;晉中市公務用車、公務接待、機關后勤保障基本實現了現代化、標準化、規范化、信息化;全省公務接待全部實現集中統一標準化服務保障。這些先行先試的工作經驗與成果，積極推進了山西省機關運行保障條例的立法工作。

三、機關運行保障立法的實踐價值

機關運行保障立法不僅具有多元的理論基礎，同時也具有多元的實踐價值。所謂實踐價值主要是指機關運行保障立法理念、立法原則、立法目的、立法思路、立法體制創新、立法機制完善等對于國家立法和地方立法工作，以及法治國家、法治政府與法治社會建設所具有的積極功效。具體包括實踐推進、實踐引領與實踐提升三方面的實踐價值。

（一）機關運行保障立法的實踐推進價值

所謂實踐推進價值是指機關運行保障的立法理念、立法原則、立法目的、立法思路、立法體制創新、立法機制完善等對于機關運行保障制度法治化與機關運行保障的現代化和規范化的重要推進價值。

第一，機關運行保障立法對機關運行保障體系和保障能力現代化的實踐推進價值。國家機關體系既包括組織機構體系、人員體系、物質體系三方面硬件要素體系，也包括管理體制、管理機制、管理權力、管理責任、管理服務理念和模式等軟件要素體系。實現國家治理體系和治理能力現代化，既需要硬件體系現代化，更需要軟件體系現代化。然而，在中國特色社會主義新時代，推進機關運行保障體系的現代化重點是物質保障體系現代化;推進機關運行保障能力現代化重點是主體法治思維能力和法治實踐能力的現代化。結合山西機關運行保障條例的立法實踐，其所堅持的立法理念、目的、原則等對機關運行保障體系和保障能力現代化具有積極的推進價值。具體表現在三方面：（1）在硬件體系的靜態層面，實現了黨政機關體系的整合，形成黨政一體化機關運行保障主體系統;（2）在硬件體系的動態層面，機關運行保障的計劃主體、協同保障主體、實施保障主體、監督保障主體的權責分工更加清晰、權責銜接配合更加流暢、權責制約監督更加規范;（3）在軟件體系方面，機關運行保障理念實現了從管理為主向服務保障為主的根本轉變，機關運行保障機制實現了從約束為主向激勵與約束有機結合的轉變，機關運行保障模式從條塊分散的非標準化保障為主模式向綜合協同的標準化保障為主模式轉變。伴隨著這些重大轉變，機關運行保障體系和保障能力將朝著現代化方向逐步前進。

第二，機關運行保障立法對機關運行保障制度法治化的實踐推進價值。就我國機關運行保障制度而言，目前基本形成了《預算法》《政府采購法》《節約能源法》等法律與《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》等行政法規和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關公務接待管理規定》《黨政機關公務用車管理規定》等黨內法規相結合的制度體系，但還缺乏綜合性頂層設計立法，制度體系分散交錯、部分制度欠缺或相互沖突等不足將會影響機關運行保障效能提升。實行機關運行保障系統立法后，對于推進機關運行保障制度法治化具有積極的推進價值，具體包括兩方面：（1）立法位階提升、法律效力范圍擴大、法律的規范功能更加全面系統，徹底解決機關運行保障制度存在位階偏低、整體性不強、內容分散、效力不足等突出問題;（2）能夠充分總結、提煉、吸收地方和中央在機關運行保障改革創新、先行先試工作中所積累的經驗，探索建立符合中國國情和具有現代化特征的機關運行保障制度模式。

第三，機關運行保障立法對機關運行保障制度規范化的實踐推進價值。針對機關運行保障中存在的經費、資產、服務不規范、不到位、不均衡、保障總體效能不高等突出問題，黨的十八大以來，黨中央制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關公務接待管理規定》《黨政機關公務用車管理規定》等黨內法規，從思想上和制度上全面推進從嚴治黨并取得了顯著成效。推進機關運行保障的創新立法，特別是立法理念、目的、立法原則創新，不僅能夠通過國家法的形式將黨內法規的政治要求法律化，而且還能夠站在更高層次進一步規范機關運行保障行為，從而實現機關運行保障的規范化與標準化、科學性與可行性、效能性與均衡性、計劃性與市場化和社會化的有機統一。

（二）機關運行保障立法的實踐引領價值

所謂實踐引領價值是指機關運行保障的立法理念、立法原則、立法目的、立法思路等對于機關運行保障體制創新和機制完善所具有的引領功效。機關運行保障立法堅持提升效能、依法行政、集約節約、公開透明的基本原則，堅持以服務保障為核心目標與以集中統一管理為輔助手段的立法理念，堅持“規范機關運行保障工作，節約機關運行成本，促進機關高效有序運行”的立法目的，堅持先行先試與立法先行相結合逐步完善的立法思路 〔8 〕。

第一，它對機關運行保障體制創新具有重要的實踐引領價值。具體表現在三方面：（1）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，宏觀上形成了以保障體制、保障事項、保障計劃、保障監督、法律責任等為主要內容的立法制度架構，相對于《機關事務管理條例》以經費、資產、服務為主要內容的立法制度架構有所創新;（2）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，實現了從分散的以管理為主的體制向以集約節約和服務保障為主的體制轉變;（3）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，形成了以保障計劃為統領，以協同保障、實施保障、監督保障為必要支撐的多元化、綜合性機關運行保障體制。

第二，機關運行保障立法對機關運行保障機制完善具有重要的實踐引領價值。具體包括三方面：（1）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，形成了機關運行保障的社會化、市場化、信息化、標準化等綜合保障機制;（2）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，對機關運行保障協同化機制的重構，形成運用需求提報權、計劃決策權、計劃管理權、計劃執行權、計劃監督權相互制衡的運行機制;（3）在機關運行保障立法目的、理念、基本原則、基本思路的引領下，形成了以公開保障事項信息、接受舉報和投訴、調查、提醒、督促整改為主要方式的多元化監督機制 〔8 〕。

（三）機關運行保障立法的實踐提升價值

所謂實踐提升價值是指機關運行保障的立法理念、立法原則、立法目的、立法思路、立法體制創新、立法機制完善等對于機關運行保障效率和效益提高所具有的正向強化功效，具體包括兩方面。

第一，機關運行保障立法對機關運行保障效率提升的價值。機關運行保障立法最主要目的是促進機關高效有序運行，其最主要的原則是提升保障效能原則。在這些最主要立法目的和原則指引下，直接的效果就是機關運行保障立法質量全面提升，間接的效果就是機關運行保障效率的全面提升，并以此推動機關運行保障服務質量水平的全面提升。

第二， 機關運行保障立法對機關運行保障效益和社會效益的提升價值。機關運行保障立法的性質屬于內部行政法，主要是促進保障資源的合理配置、利用，提升保障效能。但是，由于內部行政與外部行政密切相關，機關運行保障專項資源利用效能與社會公共資源利用效能休戚相關。由此，機關運行保障立法促進機關高效有序運行的立法目的實現與提升保障效能的基本原則的真正貫徹實施，不僅能夠直接推進機關運行保障效益的提升，還能夠間接推進社會公共資源利用效益的全面提升。

綜上所述，《山西省機關運行保障條例》已經正式通過實施，這不僅開創了國內機關運行保障立法的先河，同時也為國家和地方相關立法提供了可借鑒和推廣的模式。《山西省機關運行保障條例》所體現出的地方立法特色與實踐創新特色，仍值得我們繼續深入思考研究。法律的生命在于實施，相信，《山西省機關運行保障條例》既能得到切實有效的貫徹執行，也能在實踐中不斷完善。同時，應加快國家層面”機關運行保障法”的研定，以達成良法善治的法治目標。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 李 雯