提高領導干部治理能力的著力點

劉先春 李金玲

〔摘要〕 治理能力是領導干部選拔任用和考核評價的重要依據，提高治理能力則是領導干部隊伍建設的關鍵課題和重大任務。新時代，提高領導干部的治理能力，要以提升政治能力為核心、提高學習能力為前提、強化制度執行力為重點、加強法治能力為保障、厚實專業能力為基礎，以期不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

〔關鍵詞〕 領導干部;治理能力;政治能力;制度執行力;法治能力

習近平總書記提出，不僅要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，而且要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據 〔1 〕。新時代，系統學習習近平總書記關于提高領導干部治理能力的重要論述，深入挖掘領導干部治理能力的科學內涵和提升路徑，對于不斷提高黨的執政能力和領導水平，加快實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的理論意義和實踐價值。

一、提升政治能力是核心

習近平總書記強調：“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。” 〔2 〕新時代，提升領導干部的治理能力是一項系統工程，提升政治能力則在其中居于統攝和領導地位。

第一，強化黨的創新理論武裝。政治上的堅定離不開理論上的堅定，強化黨的創新理論武裝是夯實領導干部政治能力和治理能力的思想基礎。毛澤東指出，“我們的黨從它一開始，就是一個以馬克思列寧主義的理論為基礎的黨，這是因為這個主義是全世界無產階級的最正確最革命的科學思想的結晶” 〔3 〕。中國共產黨的鮮明政治品格就是堅持與時俱進，不斷推進實踐基礎上的理論創新，并以創新理論指導和推動實踐。提高領導干部理論武裝水平，一是要深入學習黨的最新理論。領導干部不僅要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，力求做到全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，深刻理解其核心要義、歷史地位等，而且要準確掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，努力做到學懂弄通做實。二是要通過學習黨的最新理論強化理論思維。領導干部必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，不斷強化理論思維和理論素養，逐漸深化對中國共產黨執政規律的認知，進而為實現有效治理提供科學的思維支撐。

第二，增強政治定力。習近平總書記強調：“看一名黨員干部的素質和能力，首先要看政治上是否站得穩、靠得住。” 〔4 〕具備堅強的政治定力，堅持從政治上分析和解決問題，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。一方面，領導干部要提高在治理過程中把方向、謀大局、定政策的能力和定力。領導干部在治理工作中要牢固樹立大局觀念和全局意識，堅持正確的政治方向和政治立場，做到從政治上分析和處理治理中遇到的問題，提升駕馭政治風險的能力和素質，自覺將黨中央的重大決策部署、精神貫徹到治理工作中去。另一方面，領導干部要“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節” 〔1 〕。實踐中，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，是實現制度優勢轉化為治理效能的根本原則，是維護黨中央權威的根本舉措，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

第三，嚴守政治紀律和政治規矩。習近平總書記強調，“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律” 〔5 〕。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩是領導干部提升治理能力、保證制度有效執行的根本要求。領導干部在治理實踐中，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其一，領導干部在治理中要牢固樹立黨章意識。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的宗旨和性質、黨的理論和路線方針政策，明確闡釋了黨的重要制度和體制機制，是中國共產黨人必須共同遵守的根本行為準則和規范。廣大領導干部要主動學習和遵守黨章，積極貫徹和維護黨章，牢固樹立黨章意識和底線意識，在治理實踐中時刻以黨章標準嚴格要求自己，自覺做政治上的明白人、老實人。其二，領導干部在治理中要鍛造忠誠的政治品格。忠誠干凈擔當是中國共產黨人黨性成色和黨性修養的集中體現，其中占居主導地位的是忠誠。正如習近平總書記所強調的，“忠誠始終是第一位的” 〔6 〕，忠誠的要害在于“絕對”，絕對忠誠體現的是忠誠對象的唯一性和不變性，忠誠程度的徹底性和完全性。領導干部要做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義，用忠誠淬煉品格、以忠誠鑄就黨魂，在開展治理工作中以嚴格遵守黨的政治紀律、政治規矩詮釋對黨和人民的忠誠。

二、提高學習能力是前提

習近平總書記指出，“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來” 〔7 〕。學習能力是保證從制度制定、制度執行到制度實現過程科學性的重要能力。改進領導干部學習能力是提高其治理能力的前提，在領導干部進行科學有效的治理中發揮著奠基性、先導性的作用。

第一，注重學習內容的系統性和全面性。系統全面的知識結構有利于提高領導干部治理的前瞻性、預見性和主動性，使其能夠更加科學地應對治理實踐中的新形勢和新挑戰。一方面，領導干部要提高科學理論水平。習近平總書記指出，“科學理論是我們推動工作、解決問題的‘金鑰匙” 〔7 〕。由此可見，領導干部要認認真真、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，尤其要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，力求做到真學真懂真信真用。另一方面，領導干部要注重知識積累的全面性和廣博性。針對學習的系統性全面性，習近平總書記指出，“經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識，領導干部要結合工作需要來學習” 〔8 〕405。可見，領導干部要優化知識結構，通過系統全面的學習不斷提高自身的綜合素質，以期使自己成為一名合格的“復合型”領導干部。

第二，強化學習途徑的豐富性和綜合性。拓展學習渠道、創新學習方式是提高領導干部學習能力和治理能力的關鍵一招。一是要在學習中堅持人民主體地位，堅持向人民群眾學習。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。因此，領導干部應堅持人民群眾主體地位，尊重人民群眾的首創精神，以人民群眾的實踐智慧提高自身的學習能力，并從中汲取治理經驗。二是要堅持向實踐學習，提高調查研究能力和水平。調查研究是聯結理論與實踐的橋梁，不僅關乎領導干部決策、治理的科學與否，而且“關系黨和人民事業的得失成敗” 〔9 〕。實踐中，領導干部應提高自身的調查研究能力、掌握科學的調研方法，在廣闊的社會實踐中啟迪思想、研究新情況、形成新認識，進而開辟治理的新境界。三是要充分利用網絡學習平臺。伴隨著一批優質學習軟件的興起，例如“學習強國”APP等，使得學習的便捷化和隨時化的特點更加凸顯。領導干部要充分利用此類權威優質的學習軟件及時獲取知識補給、提高學習效率和實效，力求實現自身的知識供給與治理實踐所需的知識需求二者之間的平衡。

第三，提升學習作風的務實性和求真性。重視對學習作風的塑造是中國共產黨的成功經驗和優良傳統。一方面，要大力弘揚馬克思主義學風，堅持實事求是的思想路線。領導干部要成為落實理論聯系實際的馬克思主義學風的倡導者和帶動者，就必須力戒學習上的形式主義，切實優化學習風氣、增強學習本領，提高學習的積極性和主動性，實現由淺層次學習狀態轉向深層次學習狀態，以實事求是的學習態度著力克服本領不足和本領恐慌，進而提高學習和治理的能力。另一方面，要樹立“學習的目的在于運用”的目標導向。領導干部要提高學習的針對性和務實性，反對學習和工作中的“空對空”，以在治理中反映出的短板為靶心，抓住學習重點、正視學習目的，集中精力提高學習的實效性和應用性，將學習成果落地落實，從而進一步提高他們解決治理問題的能力和水平。

三、強化制度執行力是重點

習近平總書記指出，“制度的生命力在于執行” 〔1 〕，提升領導干部的治理能力首先體現在強化制度執行力上。制度執行力是領導干部治理能力提升系統性工程中最外顯的構成要素，其他各項能力要素直接體現并最終服務于制度執行力上。

第一，強化制度理解和認同能力。一是要提高領導干部的制度理解能力。領導干部要提高把握制度目標及方向的準確度，在制度理解中防止一知半解、斷章取義和生搬硬套，準確把握制度和政策產生的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯;深刻理解黨和國家制度、政策的整體安排與具體實施的關系、頂層設計與分層對接的關系、統一性與差異性的關系、系統鏈條與某一環節的關系、長期性與階段性的關系，既不以靈活性損害原則性，又不以原則性束縛靈活性;深刻理解制度在指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險中的重要作用。二是要提高領導干部的制度認同能力。制度認同包括對黨和國家各項制度、政策的心理認同、情感認同和行為認同。這就要求領導干部既要意識到中國特色社會主義各項制度、政策、法律法規的科學性和價值性，不斷強化制度意識、制度思維和制度自信，又要在行動上帶頭維護制度權威，進而帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

第二，強化制度執行力。領導干部的制度執行力是指在堅定制度意識和制度自信的基礎上，以制度和政策為依據履行職責，運用黨和國家的各項制度和政策調動、配置資源，切實將黨和國家的決策、制度轉化為人民群眾的自覺行動以及因時因地執行決策的能力。領導干部的制度執行力有其突出特質，遵循的對象更為具體，即以黨和國家相應的制度政策、法律法規為行動依據和參照。制度執行力追求實現的目標更為明確，即更好地將制度優勢轉化為治理效能，實現黨和國家、社會各項事務治理制度化、規范化和程序化，進而推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。領導干部的制度執行力關乎黨和國家的制度優勢轉化為治理效能的水平。目前，部分領導干部存在著制度執行力不足的問題，這也是影響治理效能的突出“短板”，因此，領導干部在治理中要切實提高制度執行力，帶頭維護制度權威和制度剛性約束力，實現發揮制度優勢與提高治理效能的有機結合，以促進治理效能的有效轉化和充分發揮。

第三，強化制度調適與反饋能力。制度調適能力和制度反饋能力是構成領導干部制度執行力完整循環的必要環節。各級領導干部要以黨和國家各項制度政策、法律法規為根本指導，以貫徹中央相關政策部署為根本前提，堅持具體問題具體分析，靈活且有原則地調適相應的制度和政策，以期使黨和國家的制度、政策能夠更精準地落地落實。領導干部在制度執行和調適中，要及時總結治理經驗，使制度制定與執行之間形成良性互動和完整循環，以保證制度執行的完整性、有序性、持續性和科學性;要提升制度執行的內在生命力和制度活力，確保中國特色社會主義制度優勢在治理實踐中得到充分發揮，最終將制度優勢更精準地轉化為治理效能。

四、加強法治能力是保障

領導干部的法治能力涵蓋法治思維能力、依法治理能力和維護法律權威能力，是其治理能力的堅實依托和重要保障。在法律制度圖譜已經基本繪就之時，迫切需要領導干部強化法治意識和法治思維，嚴格按照相關法律法規的要求履行職責、行使權力、開展工作。

第一，增強依法治理的意識，將法治意識貫穿于治理的全過程。從思想層面來看，依法治理意識是治理能力有效運行的重要意識保障。從黨的十八屆四中全會提出的“法治思維” 〔10 〕，到黨的十九屆四中全會提出的“法治思維和法治方式” 〔1 〕，凸顯的是法治意識、法治思維在治國理政中的支撐和保障作用。習近平總書記多次論及依法辦事意識的重要性，指出“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家” 〔8 〕92。可見，依照法律開展治理工作是領導干部發揮治理能力的關鍵原則和基本遵循。這就要求領導干部在治理中自覺加強法律法規的學習，夯實依法治理的理論根基和思想基礎，牢固樹立規則意識，強化依法治理的觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，做到善于從法治精神和法治規則出發思考和解決治理問題，以期使秉公執法、公正司法的意識和觀念內化于心、外化于行。

第二，提高依法治理的能力，善于運用制度和法律治理國家。隨著全面依法治國理論與實踐的不斷深入，中國共產黨執政的制度化、規范化、程序化水平不斷提高，依法治理能力成為衡量領導干部綜合素質的重要標尺。在治理實踐中，領導干部應以黨和國家的法律法規為基本遵循，以提高治理法治化、規范化、程序化為重點，把握黨和國家相關法律法規的理論精髓和實踐要義，以習近平總書記關于全面依法治國和黨內法規體系建設的相關論述為科學指導，嚴格按照法律規范開展治理工作。針對專門從事法治工作的領導干部來說，其作為推進全面依法治國的中堅力量，應厚實法學專業基礎，提高自身的業務能力和專業素養，恪守專業的法治精神，忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律，使全面依法治國這一中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢高效、有序、順暢地轉化為治理效能。

第三，在治理過程中切實維護法律權威。從目標指向來看，提高領導干部法治能力的目標是營造全社會尊崇法律、維護法律、敬畏法律的濃厚氛圍，厚實中國特色社會主義制度生根生威的根本基礎，維護法律權威就是在維護黨和人民共同意志的權威。領導干部在行使權力、開展工作、樹立形象的一切活動中，與維護法律權威的關聯度最大，是執行法律、維護法律的帶頭者和先行者。習近平總書記在談到領導干部要帶頭遵守法律時指出，其要“帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境” 〔11 〕。可見，領導干部一要樹牢尊法學法守法用法的觀念，增強法治意識，捍衛和厲行法治，始終對法律懷有敬畏之心，帶頭維護法律的權威性和嚴肅性;二要善于在法治的軌道上推進治理的各項工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，以提高全體社會成員的法律觀念和法律意識。

五、夯實專業能力是基礎

專業能力是提高領導干部治理能力系統工程的重要基石。習近平總書記指出，要“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力” 〔12 〕。這一論述進一步明確了各級組織人事部門在選人用人方面的原則遵循，指明了各級領導干部提高治理能力的前進方向。

第一，以打牢專業知識為根基。扎實的專業知識儲備是提升領導干部專業能力和治理能力的必要前提。習近平總書記指出，一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上，要學習掌握自己分管領域的專業知識，使自己成為內行領導 〔13 〕，對提高領導干部專業化和知識化水平提出了更高的要求。一方面，領導干部要完善理論性專業知識體系。這就要求領導干部要厚實馬克思主義理論功底，把握認識世界和改造世界的科學方法，認真學習黨的最新理論、路線方針政策，密切關注本專業理論在國內外的最新進展，始終走在專業理論發展的最前沿，并將本領域本行業的政策要求和專業理論內化于心、外化于行，以不斷提高業務工作方面的“硬技能”。另一方面，領導干部要擴充應用性專業知識體系。領導干部要掌握現代管理學知識、心理學知識，提高網絡輿情處理能力、突發事件應急處理能力，善于運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術手段，不斷提高自身的領導水平和決策能力，以期為順利開展各項治理工作提供有利的條件。

第二，以培育專業精神為目標。專業精神是領導干部在具備專業能力基礎上的高階目標追求，表現為對其所從事工作的持續投入和無比熱愛，是領導干部具備良好的專業思維、專業作風和專業素養的具體體現。提高領導干部的專業精神，一是要充分發揮專業精神榜樣的引領示范作用。精益求精、追求極致的專業精神是領導干部提高專業能力的精神支柱和動力源泉。相關部門通過深入挖掘具有高度專業精神的典型案例，大力宣傳、弘揚榜樣身上蘊藏的專業精神和專業素養，對于激發領導干部持續提升自身的專業精神具有一定的引領和示范作用。二是要定期組織開展領導干部專業考核。相關部門要逐步完善領導干部專業化選拔任用的相關政策法規，從源頭上確保選拔出的領導干部具備一定的專業素養和專業精神。同時，相關部門要進一步優化領導干部專業考核指標，定期對其專業化水平進行考核評價，以考核評價的硬性指標促使領導干部不斷提高自身的專業能力和專業精神。

第三，以強化專業訓練為抓手。專業化訓練是提高領導干部治理能力的重要途徑。一是要提高領導干部參與專業訓練的自覺性。提高領導干部參與專業培訓的積極性、主動性和創造性是強化其專業訓練、提高其專業能力的內生動力。當前，應鼓勵領導干部積極參與到各級黨校（行政學院）、干部學院、高校組織開展的專業訓練中去，提高參與專業訓練的自主意識和學習熱情，將參與專業訓練視為提高治理能力的必經環節和重要途徑。二是要完善領導干部專業訓練機制，促使專業化學習和培訓常態化。在開展領導干部專業訓練的過程中，不僅要進一步完善專業訓練的體制機制，逐步精細化參加專業訓練的時間和頻率、內容和形式、考評和反饋，而且要以強弱項、補短板為訓練目標，以定期開展高質量有針對性的專業訓練為途徑，以加快知識更新速度、擴充知識儲備、優化知識結構，提高專業技能為訓練重心，通過健全的體制機制提高領導干部專業訓練的長期性和穩定性，進而為提升領導干部的專業能力和治理能力提供有力支撐。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-06（01）.

〔2〕習近平.推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之〔J〕.求是，2019（19）：4-15.

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1093.

〔4〕習近平.在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話〔N〕.人民日報，2018-03-02（02）.

〔5〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上 〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：131.

〔6〕習近平.在常學常新中加強理論修養 在知行合一中主動擔當作為〔J〕.黨建，2019（03）：4-5.

〔7〕習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話〔N〕.人民日報，2020-01-09（02）.

〔8〕習近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018.

〔9〕習近平.談談調查研究〔N〕.學習時報，2011-11-21（01）.

〔10〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2014-10-29（01）.

〔11〕習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神 全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話強調 領導干部要做尊法學法守法用法的模范? 帶動全黨全國共同全面推進依法治國〔N〕.人民日報，2015-02-03（01）.

〔12〕中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019：45.

〔13〕習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話〔N〕.人民日報，2020-02-24（02）.

責任編輯 芳 曄