關(guān)于建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用的思考

廖婭莉

摘要：根據(jù)建設(shè)主管部門(mén)的相關(guān)文件規(guī)定，各建設(shè)單位應(yīng)將工程檢測(cè)試驗(yàn)產(chǎn)生的費(fèi)用在工程概預(yù)算中單列。按四川省現(xiàn)行定額文件，檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用已經(jīng)包含在定額中，檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用客觀上很難逐項(xiàng)界定由建設(shè)單位承擔(dān)還是施工單位承擔(dān)。本文以四川省為例，對(duì)工程檢測(cè)服務(wù)的采購(gòu)、簽訂合同、及費(fèi)用支付進(jìn)行了探討，并對(duì)實(shí)際工作中如何應(yīng)對(duì)提出了建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用;建議

1 引言

建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)質(zhì)量保證體系之一，是工程質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位、施工單位或其他相關(guān)單位委托，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)以及工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及建筑工程結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目所進(jìn)行的抽樣檢測(cè)，包括對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各批次建筑材料、構(gòu)件、配件的見(jiàn)證取樣檢測(cè)。建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和保護(hù)國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

2 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容

建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)的內(nèi)容主要有兩部分，一部分是對(duì)建筑工程關(guān)鍵工序的專項(xiàng)檢測(cè)，一部分是對(duì)各類建筑材料、構(gòu)件、配件的批次見(jiàn)證取樣。例如，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等進(jìn)行工程專項(xiàng)檢測(cè)。專項(xiàng)檢測(cè)是在施工過(guò)程中對(duì)“半成品”的檢測(cè)，驗(yàn)收合格才能進(jìn)入下一道工序。見(jiàn)證取樣檢測(cè)是對(duì)建筑用材的性能檢測(cè)，水泥、鋼筋的力學(xué)性能檢驗(yàn)，建筑用砂、石的粒徑檢測(cè)，凝土、砂漿的強(qiáng)度檢驗(yàn)、簡(jiǎn)易土工試驗(yàn)、混凝土配合比檢測(cè)、預(yù)應(yīng)力鋼絞線拉伸檢測(cè)、錨夾具牢固性檢驗(yàn)等。見(jiàn)證取樣檢測(cè)是對(duì)建筑工程各類材料的檢測(cè)，主要是確保進(jìn)場(chǎng)材料滿足質(zhì)量要求，防止嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的不合格建材用于建筑施工。

3 建設(shè)工程檢驗(yàn)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)

建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)部第141號(hào)文出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的相關(guān)管理辦法，規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，須取得從事檢測(cè)試驗(yàn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書(shū)。檢試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分兩類，一類是從事專項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)資質(zhì)，一類是從事見(jiàn)證取樣檢測(cè)業(yè)務(wù)資質(zhì)。

3.1 基本條件

①?gòu)氖陆ㄖこ虒ｍ?xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本不低于100萬(wàn)元人民幣，從事建筑工程見(jiàn)證取樣檢測(cè)業(yè)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于80萬(wàn)元人民幣; ②從事建筑工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，其申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證; ③從事建筑工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)歷，包括建筑設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、建筑施工、工程監(jiān)理等經(jīng)歷，并且從事檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人至少有10人，邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬，但不能少于6人; ④從事建筑工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有必要的儀器、設(shè)施設(shè)備及工作場(chǎng)所。計(jì)量器具要經(jīng)計(jì)量檢定，檢定合格后才能使用;⑤從事建筑工程檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系。

3.2 專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了滿足上述基本條件，還需滿足下列條件：

3.2.1 地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)應(yīng)同時(shí)具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事結(jié)構(gòu)工程樁檢測(cè)的工作經(jīng)歷;②具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是注冊(cè)巖土工程師。

3.2.2 主體結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)應(yīng)同時(shí)具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)的工作經(jīng)歷;②具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師。

3.2.3 建筑幕墻工程檢測(cè)應(yīng)同時(shí)具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事建筑幕墻檢測(cè)的工作經(jīng)歷;②具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人。

3.2.4 鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)應(yīng)同時(shí)具備：

①專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事鋼結(jié)構(gòu)機(jī)械連接檢測(cè)、鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)變形檢測(cè)的工作經(jīng)歷;②具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少4人;③至少1人是二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。

3.3 見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)

除應(yīng)滿足基本條件外，見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備 ：① 專業(yè)技術(shù)人員3年以上從事檢測(cè)的工作經(jīng)歷;② 具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員至少3名（邊遠(yuǎn)地區(qū)至少2人）。

4 關(guān)于工程檢測(cè)試驗(yàn)相關(guān)文件規(guī)定

4.1 行政規(guī)章

實(shí)際工作中，工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)由施工單位支付的情況比較多，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工單位成為利益共同體，一方面檢測(cè)機(jī)構(gòu)希望促成交易，另一方面，施工單位希望最大限度地降低檢測(cè)費(fèi)用，有可能影響檢測(cè)質(zhì)量。主管部門(mén)已發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題并在相關(guān)規(guī)章制度予以明確。

建設(shè)部令第141號(hào)文關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法中規(guī)定，質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量檢測(cè)。建設(shè)單位與受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

四川省2015年出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理方面的實(shí)施細(xì)則，同樣規(guī)定質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量檢測(cè)。建設(shè)單位與受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同。

四川省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 于2017年下發(fā)通知，再次要求工程施工階段質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托具有合符相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑工程質(zhì)量檢測(cè)。建設(shè)單位與受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。由建設(shè)單位委托的檢測(cè)報(bào)告，才能作為有效的工程歸檔資料。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并將各類檢測(cè)費(fèi)用在工程概預(yù)算中單項(xiàng)列支，專門(mén)用于工程質(zhì)量檢測(cè)開(kāi)支，檢測(cè)費(fèi)用由建設(shè)單位直接支付給受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)。施工單位自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程歸檔資料。

主管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，明確了三個(gè)事項(xiàng)，一是建設(shè)單位應(yīng)將各類檢測(cè)費(fèi)用在工程概預(yù)算中單項(xiàng)列支，專門(mén)用于工程質(zhì)量檢測(cè)開(kāi)支;二是建設(shè)單位應(yīng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接簽訂合同;三是強(qiáng)調(diào)檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位直接支付給受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

4.2 合同通用條款

總承包合同通用條款6.5關(guān)于承包人試驗(yàn)和檢驗(yàn)的6.5.3中 約定，承包人應(yīng)按合同約定進(jìn)行材料和工程設(shè)備的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，工程師如對(duì)承包人的試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果如有異議的或者為了驗(yàn)證承包人試驗(yàn)和檢驗(yàn)的成果是否可靠，要求承包人進(jìn)行二次試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，可由工程師與承包人共同進(jìn)行。二次試驗(yàn)、檢驗(yàn)的結(jié)果驗(yàn)證該項(xiàng)材料、設(shè)備或者工程質(zhì)量不符合要求的，承包人應(yīng)承擔(dān)因此增加的費(fèi)用，包括延誤的工期（如有）;二次試驗(yàn)、檢驗(yàn)的結(jié)果驗(yàn)證該項(xiàng)材料、設(shè)備或者工程質(zhì)量不符合要求的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)因此增加的費(fèi)用，包括延誤的工期（如有） 。從合同的示范文本來(lái)看，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的檢測(cè)費(fèi)用。

4.3 行業(yè)主管部門(mén)解釋

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2013年下發(fā)通知，對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)的承擔(dān)主體作了界定，即施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)是施工企業(yè)按照有關(guān)建筑規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑材料、構(gòu)件、配件等進(jìn)行常規(guī)鑒定檢查所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括施工單位在自行建立的試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)耗用的材料等各項(xiàng)費(fèi)用;建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗(yàn)費(fèi)，對(duì)構(gòu)件、配件做破壞性試驗(yàn)產(chǎn)生的費(fèi)用，其他因特殊要求產(chǎn)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用，以及建設(shè)單位自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的費(fèi)用。如果建設(shè)單位在施工單位提供檢測(cè)合格證明后，質(zhì)疑檢測(cè)結(jié)果所進(jìn)行的二次復(fù)檢，證明材料檢測(cè)不合格的，二次復(fù)檢產(chǎn)生的費(fèi)用由施工企業(yè)承擔(dān)并支付給檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年下發(fā)關(guān)于工程量清單定額的通知，對(duì)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)作了專門(mén)解釋，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2013年下發(fā)通知關(guān)于檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)的承擔(dān)主體基本一致，即定額中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)是施工企業(yè)按照有關(guān)建筑規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑材料、構(gòu)件、配件等進(jìn)行常規(guī)鑒定檢查所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括施工單位在自行建立的試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)耗用的材料等各項(xiàng)費(fèi)用;而對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗(yàn)費(fèi)，對(duì)構(gòu)件、配件做破壞性試驗(yàn)產(chǎn)生的費(fèi)用，其他因特殊要求產(chǎn)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用，以及建設(shè)單位自行委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。同時(shí)也提到，如果建設(shè)單位質(zhì)疑施工單位檢測(cè)合格證明，要求進(jìn)行二次復(fù)檢，二次復(fù)檢證明材料檢測(cè)不合格的，二次復(fù)檢產(chǎn)生的費(fèi)用由施工企業(yè)承擔(dān)并支付給檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年下發(fā)關(guān)于工程量清單定額的通知，是對(duì)2014年下發(fā)通知的補(bǔ)充和完善。定額中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)以及施工單位與建設(shè)單位的各自承擔(dān)范圍沒(méi)有任何變化。

以上三個(gè)文件對(duì)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)均保持一致的解釋，明確了定額中所包含的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，由施工單位承擔(dān)。這與檢測(cè)費(fèi)用在建設(shè)單位工程概預(yù)算中單列，并且由建設(shè)單位直接支付給檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在一定的分歧。如果建設(shè)單位嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行，很可能會(huì)造成重復(fù)開(kāi)支。

5 建設(shè)單位選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的困難

5.1 檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)主體模糊不清

行政主管部門(mén)相關(guān)文件規(guī)定檢測(cè)費(fèi)用在建設(shè)單位工程概預(yù)算中單列，按現(xiàn)行四川省定額文件，檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用已經(jīng)包含在定額中，這部分費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。要把從清單中把施工單位應(yīng)承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用計(jì)算出來(lái)是很困難的，造成檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)主體客觀上很難逐項(xiàng)界定，檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)主體模糊不清。

5.2 建設(shè)單位定價(jià)難度較大

建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)根據(jù)工程量的大小、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的多少、建設(shè)單位的具體要求、檢測(cè)試驗(yàn)的頻率等計(jì)算。例如鋼筋不大于 60 噸為一批， 袋裝水泥不超過(guò) 200 噸為一批， 散裝水泥不超過(guò)500 噸為一批，各種建筑各種專業(yè)的檢測(cè)項(xiàng)目也不相同。由于工程建設(shè)項(xiàng)目通常具有建設(shè)周期長(zhǎng)、檢測(cè)范圍廣、檢測(cè)項(xiàng)目多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建設(shè)單位難以衡量檢測(cè)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格，定價(jià)難度較大。

5.3 建設(shè)單位與施工單位就檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成一致

建設(shè)單位如嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，將工程質(zhì)量檢測(cè)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，建設(shè)單位確定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu) 后，并不愿意承擔(dān)整個(gè)建設(shè)工程全部檢測(cè)費(fèi)用，必然考慮將定額中所包含的檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)轉(zhuǎn)給施工單位承擔(dān)。定額中對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)沒(méi)有絕對(duì)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)通常以固定單價(jià)、固定總價(jià)、固定費(fèi)率等多種價(jià)格形式進(jìn)行談判，而施工單位完全可能不接受建設(shè)單位的談判結(jié)果，雙方意見(jiàn)很難達(dá)成一致。

6 檢測(cè)服務(wù)處理建議

6.1 在施工合同中明確施工單位承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用的額度或比例

總承包合同專用條款6.5“由承包人試驗(yàn)和檢驗(yàn)”6.5.1試驗(yàn)和檢驗(yàn)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則條款明確建設(shè)單位和施工單位各自承擔(dān)的檢測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用，或各自承擔(dān)一定的比例，實(shí)際工作中，雙方協(xié)商一致，也可約定檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用由施工單位全部承擔(dān)。

6.2 委托施工單位采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)

由于對(duì)市場(chǎng)的了解不同，建設(shè)單位在對(duì)檢測(cè)費(fèi)用的議價(jià)能力往往比施工單位弱，通常建設(shè)單位采購(gòu)的檢測(cè)價(jià)格高于施工單位采購(gòu)的檢測(cè)價(jià)格。在委托檢測(cè)單位時(shí)，可以采取建設(shè)單位委托施工單位采購(gòu)的方式確定檢測(cè)服務(wù)單位，但采購(gòu)文件應(yīng)通過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可，應(yīng)達(dá)到應(yīng)檢盡檢，滿足工程歸檔要求，并且應(yīng)明確建設(shè)單位是合同的簽訂主體。

6.3 建設(shè)單位與檢測(cè)單位簽訂合同

施工單位采購(gòu)確定檢測(cè)單位后，由建設(shè)單位與檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂合同，合同中約定試驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)數(shù)量、 檢測(cè)費(fèi)用及付款方式、雙方權(quán)利及義務(wù)、違約責(zé)任等條款。

6.4 建設(shè)單位、施工單位、檢測(cè)單位簽訂三方協(xié)議

建設(shè)單位、施工單位、檢測(cè)單位簽訂三方協(xié)議中應(yīng)約定，檢測(cè)單位開(kāi)具發(fā)票要求，即按建設(shè)單位和施工單位分別承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用開(kāi)具發(fā)票，檢測(cè)費(fèi)用由建設(shè)單位支付，施工單位應(yīng)將承擔(dān)的檢測(cè)費(fèi)用支付給建設(shè)單位。

6.5 檢測(cè)費(fèi)用的支付

在檢測(cè)機(jī)構(gòu)按委托檢測(cè)合同的約定，完成相應(yīng)的檢測(cè)工作后，建設(shè)單位應(yīng)該按照合同結(jié)算條款及時(shí)支付檢測(cè)費(fèi)。應(yīng)由施工單位承擔(dān)的部分建設(shè)單位可要求施工單位支付或從應(yīng)支付的工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵減。

7 結(jié)論

由于施工單位更加熟悉檢測(cè)市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，有利于控制檢測(cè)費(fèi)用，建設(shè)單位委托施工單位采購(gòu)不改變建設(shè)方的合同主體資格，并能確保本項(xiàng)目檢測(cè)范圍和檢測(cè)項(xiàng)目符合竣工驗(yàn)收及工程資料歸檔要求。

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