教師“縣管校聘”改革能為陜西帶來哪些變化？

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出“雙減”政策，教育行業迎來重磅改革，在陜西教育界激起千層浪。日前，陜西教育部門再出教育改革新政策。

8月底，陜西省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯合發布《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），重在解決中小學教師結構性缺編，區域、城鄉、校際、學科間師資配置不均衡以及教師準入、招聘、交流、退出等機制不完善的問題。

中小學教師“縣管校聘”管理改革，將對陜西省縣級中小學及教師產生哪些影響？2021年秋季學期，如何推動政策更好更快落實？對此，央廣網記者采訪了教育專家、中小學教師等相關人士，從專業角度、行業視角解讀這一政策。

教師身份：由“學校人”變為“系統人”

從陜西省教育廳公布的《意見》中可以看到，本次改革按照“總量控制、統籌調配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學校人”變為“系統人”，促進縣域內師資均衡配置。

教師從“學校人”變為“系統人”，是一個值得關注的變化。這一變化指的是，公辦中小學（含公辦幼兒園）教師和校長全部實行縣（市、區）級政府統一管理，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

陜西學前師范學院區域教育發展研究院院長王越群教授進一步作出解釋，當教師由“學校人”變為“系統人”，就意味著教師從身份上不再屬于任何一所學校。實行“縣管校聘”重大改革后，公辦義務教育學校教師和校長將不會再有一輩子都在某學校工作這樣的事情了，將教師關系歸于縣（市、區）級教育主管部門，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破了教師交流輪崗的管理體制障礙。

一位從業30余年的鄉村教師告訴記者，縣級公辦中小學之間的教師想要調動，除了教師自身業務能力突出外，還要經調出學校和調入學校雙方商議妥當后，等待調入學校的“空位”，由于難度系數較大，所以一般情況下縣級之間的教師流動較小。

本次改革將教師由某一學校的“學校人”轉變為縣域義務教育的“系統人”，有利于縣域內教師互相提升，能有效緩解城鄉教師資源不平衡的矛盾，縮小縣域內義務教育學校的部分差距。在一定程度上，增強中小學的用人自主權，調動縣域范圍內校長教師的積極性，激發教師隊伍整體活力。

陜西寶雞一位中學校長告訴記者，現在鄉村中小學的生源不斷減少，教師數量也在縮減。這一政策的實施，至少能夠保證鄉村教師不短缺。而改革政策想要出實效，還是要真正落實到位。

據了解，本次改革實施范圍為各縣（市、區）教育行政部門所屬公辦中小學（含幼兒園）的在編在崗教職工。設區市教育行政部門所屬中小學（含幼兒園）參照執行。

職工編制：向教師傾斜，實施動態調整

對進一步加強中小學教職工編制管理，《意見》提出將加大教職工編制統籌配置和市域內調劑力度，在不突破市級事業編制總量的前提下，向中小學教師隊伍傾斜。

中共西安市委黨校管理學教研部副主任宋少燕介紹，中小學教師編制一直以來都是困擾基礎教育發展的關鍵問題。在2019年，教育部連續發文，要求提升對中小學教師編制的重視程度，編制優先滿足中小學教師需要。本次《意見》中解決中小學教師總量不足問題的思路是“創新編制配備”：針對教師總量不足、結構性缺編等突出問題，努力盤活事業編制存量，優先保障教育事業發展需要，多種形式增加教師總量，多措并舉解決中小學教師隊伍編制方面存在的問題，促進教師有序合理流動。

《意見》還提出，陜西省將每2～3年動態調整中小學教職工編制，各縣（市、區）中小學教職工編制有關部門要動態核算、隨時調整。同時，鼓勵縣（市、區）探索設立中小學教職工編制臨時周轉專戶，確保所屬中小學按需補充配備教師。還鼓勵采取政府購買服務等方式，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。

加大力度、動態調整是本次教職工編制改革中的關鍵詞。這次改革文件中更加突出對公辦教師的動態管理，在統籌縣域教師管理方面，不再局限于“縣域”概念，而是強調了省、市、縣各級的共同責任，特別是落實教師編制不再是過去那樣由教育部門去“爭取”，而是從全局出發，由多部門共同統籌。

管理模式：鼓勵競爭性用人和退出機制

在落實中小學教職工聘用管理制度方面，《意見》提出優化考核評價機制。建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制，將考核結果作為資格注冊、評先評優、職稱評定、薪酬分配以及續訂聘用合同等工作的重要依據，并鼓勵各學校建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制。

而對年度考核不合格、教師資格定期注冊不合格的教師將被調離教師崗位，不得從事教育教學工作。在政治思想、社會公德、生活品德、學術道德等師德師風方面存在嚴重問題的，嚴格實行“一票否決”，依法依規撤銷教師資格，解除教師職務，清除出教師隊伍。

此外，在教職工工資待遇方面，《意見》再次明確，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，并堅持多勞多得、優績優酬，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。

從文件中不難看出，教師的考評將更加多元化，考評結果與多方掛鉤，而競爭性用人機制和淘汰機制，將為德才兼備的教師提供上升通道，也會將不合格、存在德行問題的教師踢出教師隊伍，這對教師隊伍整體的提升、激發教師隊伍的活力起著重要作用。

推進“縣管校聘”改革 落實是關鍵

記者查閱資料發現，為了推進義務教育均衡化，2014年教育部出臺的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出，全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

2015年，陜西省西安市高陵區入選教育部首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區。根據前期的調研和考察結果，宋少燕表示，目前，從現已推行“縣管校聘”的情況看，有的地方只是極少數教師的臨時“交流”，算不上真正意義上的“縣管校聘”。

陜西省在全面推進中小學“縣管校聘”管理改革中，需要從創造必備的客觀條件、創造優良的用人環境等方面進行提升。促進教師交流不是喊口號唱高調，而是要建立在必要客觀條件的基礎上。首先，要有充裕的師資編制。其次，要有充裕的周轉房屋，保障教師基本生活。再次，要有充裕的補助經費，全面提升教師的獲得感和幸福感。

目前，相關文件已印發，“縣管校聘”改革的下一步，落實是關鍵。陜北一位基層教師坦言，這次一些改革內容在此前縣上的改革事項里面也被提到過，但是執行難度很大，更多的是鄉鎮之間的教師流動，鄉鎮教師想要回縣城或者跨縣區交流很難。

王越群認為，當前，制約縣域內義務教育發展的瓶頸仍然是教師隊伍的結構性缺編和大量聘用編外教師等問題沒有得到解決。有的區縣教育部門對教職工隊伍的統籌管理權沒有落實到位。“縣管校聘”實施后，教師的流動性加大，原來的以校為主的監管、培養、使用的機制，受到了很大的沖擊。

“如何建立一個由校、縣兩級共同負責的促進教師專業成長的新機制，就顯得尤為重要。在此方面，陜西省應該從現在起，提前設計相關配套政策，使教師得到更大的發展，確保改革促進縣域教育優質均衡發展目標的實現。”王越群介紹說。

對縣域教育來說，“縣管校聘”對實現縣域內義務教育的優質均衡發展起到重要的推動作用。從教師配置來看，部分學校過剩的教師資源將被盤活，區域內中小學教師配置將更均衡、優化。對學生來說，優秀教師不再固定在一所學校，邊遠地區的學生或能享受到更優質的教育資源。總體來看，各項改革政策若能落實到位，將對陜西教育的發展有著極大的積極作用。

采訪中也有教育專家擔憂，改革過程中應避免出現因大張旗鼓搞“校聘”而“折騰”教師的現象，即要將“縣管校聘”實施的前提放在“縣管”，而不是讓學校自行“校聘”。在省級監督、市級落實、學校實施的前提下，縣級教育部門應出臺學校公開透明的競崗細則，真正落實教師公平競爭上崗。此外，校聘要避免出現由校長一人說了算的現象發生，盡可能做到公平公正、公開透明，加強教師在聘任過程中的監督，確保“縣管校聘”落實落地。

來源：央廣網