建設工程招投標常見問題及解決策略分析

顧郁嬌

摘要：隨著中國市場經濟的持續發展，中國在建設市場制定了各種各樣的法律法規。招投標系統是項目合同成熟、科學合理的方法，也是確保項目質量、加快項目進度的最佳方法。但是，由于不完整的機制和法律體系，不規范的招投標程序，仍不能忽視目前建設工程招投標現狀。為了改善建設項目的投標工作，提高監督效果，應該解決“承包”問題，采用新的投標評價方法，減少投標投標投標，減少投標的管理，增加耕作，謀求招標機關的發展。為了促進投標競爭行業的有序競爭和發展，進一步改善建設市場，明確建設市場的服務責任，我們必須嚴密調查和實施法律。另外，還有相關國內法律系統、整合系統、行政監督中存在的問題的原因。

關鍵字：招投標 轉包 串標 行政監管

一、對我國工程招投標現狀分析

項目招投標是包括廣泛且復雜的程序在內的綜合性技術和經濟活動。中國提出了招投標法和支持規則，但是招投標單位在實施過程中沒有嚴格實施。招投標工作是肆意的，公平性低，缺乏公平性和統一標準，黑匣子操作相對嚴重，行政介入腐敗嚴重，存在很多問題。這意味著，業主委托的所有者或有資格的咨詢機構首先根據設計圖紙、招標文件和預算分配，制作以預購為基礎的建設預算。接著，作為投標評價價格，評價以預購為基礎、以投標為基礎的價格在評價投標過程中獲得的復式投標基礎、對多個投標人的行情進行評價的投標方法。沒有基本價格的投標，即使在所有者的投標過程中沒有設定基本價格的投標方法，或者即使設定了基本價格也不能作為投標評價基準來使用。

二、當前招標投標工作存在的問題

1、附帶投標：目前的資本構筑管理系統沒有完全從“計劃”過渡到“項目”，部分部門濫用權利，將建設項目分配給建設單位獲得招標。或者，投標人為了增加或降低投標價格，為了取得投標的資格，不能相互投標，不能做到公平公正。

2、市場機制不完善

在投標之前，企業必須確保項目質量，同時減少項目成本，確保企業收入，項目質量還是企業考慮的第一個因素。因此，在選定目標企業時，必須綜合調查這些企業的建設能力和健全性。但是現在，管制制度被分離，導致很多有資格建設企業找不到，這一不完整的市場機制不僅使投標人難以判斷建設企業的選擇，而且提高了他們選擇的危險性。

3、承包人的承包問題“承包”現象的存在是今天“豆腐殘留工程”的根源投標后，一些企業直接將合同轉包給承包人或其他單位，從中收集管理手續費，代替其他單位管理他們不要管理費，對項目的質量和安全性不負責。由于這種轉包現象，一些企業具有不足的資格，建設經驗進入建設現場，對質量和安全性問題埋下隱患。

4、評標委員會評審專家在投標評審過程中沒有達到確立的功能。投標決定的關鍵是評標過程。評標專家的質量和對項目類別進行客觀公正評價，影響評標的公平性，最終影響投標決定的結果。由于存在許多主觀因素，專家有權客觀控制評標結果。此外，由于工作細節，相關部門將削弱對評標專家的行政約束，難以收集法律證據和缺乏堅實性，因此，評標質量主要取決于評標委員會評審專家的道德約束。而且，道德的制約很大程度上依賴于環境。在當前復雜的外部環境下，道德約束往往很脆弱。

5、必須進一步規范招標代理機構的行為。項目招招投標活動的監督模式根據法律、調查、違反罰則、違反懲罰的法律、登記、提交的批準管理變更為過程管理。招標項目的運營大多數由招標代理完成。但是，很明顯，招標代理專業隊伍的質量和招標代理機構的管理水平之間，與律法規要求之間還有一定的差距。招標代理機構的經營緩慢混亂，在實際的操作過程中存在很多問題。招標代理機構制度建設滯后至今，國家在這一點上沒有發布特定的法令，缺乏自上而下管理組織。也沒有詳細的產業限制、監督、評價、處罰制度，企業之間的合作和有效的信息交換很難。另外，關于機構的業績，沒有操作性和定量性的評價基準。

6、對招投標過程中法律的執行和命令的違反和懲戒處分的監督不強。

根據我國目前經濟發展水平不足的情況，項目招投標中使用的評標方法是不科學的。目前，兩種最常用的評標方法是經評審的最低評標方法和綜合評估方法。最低價格評標方法的優點是在滿足所有者要求的前提下，可以降低標號，得分高，成本低，控制項目成本。但是，采用評標方法會受到很多因素的影響，最重要的是項目本身的具體情況。最低投標價格法難以適用于復雜的項目。可能會導致盲目追求低價的項目質量下降。如果批準完成或安全事故完成后發生，將進一步損害投標人的經濟利益，增加成本管理的難度。在評標中使用綜合評價法的情況下，投標報價不是投標人之間競爭的唯一方面，而是為了防止不正當的低價投標。報價得分在綜合評分中的比例通常是為了減少惡意低價招標的勝利可能性。但是，這種方法的缺點是得分容易不客觀，這可能會受到招標人的主觀影響，而且結果可能會被操作。

三、對改進和完善現行建設工程招投標工作的策略

（一）加強招投標過程的管理

必須采取措施確保招標過程的開放性、公正性和公正性，包括發布有規律的招標公告、嚴格的投標限價、加強事先資格管理、加強專家管理等。在實際的招標過程中，所謂的“合作”、“投標勘探”和“釣魚”，常常會干擾整體的招投標工作的實施，從而導致有害的結果。像這樣，一些建筑企業有機會利用它。由于各種優點，投標負責人不能充分理解項目的質量和成本。因此，建設方可以邀請一些對等方來投標“已決定”的項目。

（二）加強監督管理，發揮招標投標管理機構的管理職能

招投標法第7條規定：“參與招招投標活動的當事人必須接受依法實施的監督。”招投標活動的管理和管理的主要任務之一是保護公平競爭，加強招投標活動的監督和管理。同時，根據法律調查并處理招投標活動中包含不正當競爭在內的行為。

1、加強招標歸檔系統，實行招標報告書制度、招標結果公布制度、招標批準制度。

2、企業信用管理系統的建立和改善、市場對象在投標監督中的信用文件的綜合確立、市場對象的所有業績及不良行為的記錄、公開。將企業的信用狀況納入項目投標管理。建設局的投標事務所和建設業經營部為這個目的發行了以下特別文件。為了不讓失信者有立足之地，請直接將市場主題惡劣的行為通過投標評價直接連接;同時，通過投訴的成立，為了達到監視的目的，調查和處理投標的違反。通過對建設項目申請、建設部門的資格審查、投標開始評估過程的監督，可以充分發揮投標管理機關的宏觀職能來調整項目的招標活動。

（三）提高企業責任意識

關于建設項目質量管理的規則明確規定了項目承包的與承包單位簽訂了特別項目質量和安全性的生產管理協議，或者在承包合同中規定了各個項目的質量和安全性的制造管理責任而且，將建設商的事業質量和安全性的生產統一調整和管理的“承包外國事業的人”“不能以沒有國家指定資格的單位承包項目。項目建設部分不能被未依法取得安全制造許可的海外建設企業承包。”。這顯然是禁止轉包的，嚴格來說，轉包只能實行一次。為了更強大、更大，企業必須在合理的框架下運營。僅憑社會責任感強，我們就可以獲得廣泛的地區社會認知，實現可持續和長期發展。為了執行外國合同項目，必須嚴格禁止承包，限制項目質量，強化質量和安全管理，確立產業競爭優勢，樹立中國外國合同項目的良好形象。

（四）運用正確的合理的評標方式

采用了“無基本價格的投標和基于基本價格的評標方法”，綜合應用了兩種評標方法。在評標過程中以所有投標中的最低報價為標準（全部得分），根據規定的偏差率計算其他投標人的報價得分，防止以低價格中標。這在投標評價過程中需要更合理的評標方法。基于這樣的情況，暗示可以采用“無基本價格的投標和基于基本價格的評標方法”。首先，采用沒有基本價格的投標。每個企業都可以根據自己的實力、管理水平和市場狀況來決定是否合理引用，以防止在評標時以低價中標的價格中標。通用方法是計算投標開始后各主要引用項目的標準值。一個簡單的算術平均值或一個預設的平均值可以用作默認值。在決定了基準值之后，根據各投標的引用和基準值的偏差度，按照規定的規則計算各投標的得分。

（五）加大對招招標代理機構的發展

1、為了加強對招標代理機構專業人員的法律教育及專業理論教育，要利用各種業務訓練機會。

2、必須強化招標代理機構的制約，推進合規。我們一定要依法加強對招標程序和招標過程的監督，嚴格掌握招標文件的重要條件，妨礙受托人設立脫離三個公平原則，調查和處理時間內的各種行動。然后，按照法律確保投標工作。

3、對監督局的監督機能給予完全的作用，進一步限制所有者的行動，減少對招標代理機構的干涉，限制國有出資的行動，管理由國營投資支配的項目的所有者。然后，請推進招標代理機構行業的整齊競爭和發展。

（六）進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭

為了進一步改善建設市場，將中心部分與政府功能部門分離，明確建設市場的服務責任。加強入口交易的限制。所有工程項目都包括在建設市場交易中，建立具體市場，管理建設市場混亂，防止腐敗，促進公平競爭，破壞區域和產業保護現象，減少共謀和聯標現象。建設單位可以在貿易中心找到好的建設單位。建設企業以其強大的力量增加了招標機會，而且外國企業不再為地方的保護而煩惱。有形市場的改善，進一步斬斷產業和地方的勾結，實現公平、正義的原則。

四 、總結我國目前的招投標機制及措施

為了進一步改善中國的建設招投標市場，我們必須深刻理解。加強政府監督管理功能，建立有效監控機制，改善投標管理團隊的整體質量，促進建設項目招投標市場的良性發展。健全的招投標制度應遵循“開放性、公平性、公正性”和誠實的原則，建立競爭有序的市場。考慮到目前招投標過程中存在的問題，通過采取法令改善、責任明確化、制度充實、過程管理強化等措施，可以更好地調整建設市場的秩序，抑制源的腐敗，凈化建設市場。建設市場逐步向標準化和合法化軌道移動，不斷提高質量和項目招投標水平。這樣做的話，招投標工作會實現其優勢，中國的建設市場會進入良性循環的軌道。

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