廣東省糧食安全存在的問題及對策

李 輝 馬松林

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

1 廣東省糧食安全現狀

廣東省地處我國南部，氣候多樣，地形以山林居多，人口眾多。作為我國最大的糧食主銷區之一，其糧食安全始終是各界關注的重點。2012年，廣東省糧食產量為1 295.69萬t，2019年為1 240.8萬t，基本上保持在一個相對穩定的水平，總體來看波動幅度不大。但廣東省常住人口處于增長狀態，由此導致人均糧食占有量逐漸減少。2012—2018年，廣東省糧食播種面積呈緩慢縮減狀態，人均糧食播種面積下降。2012—2015年，廣東省糧食進口量大幅增加，尤其是2015年糧食進口量激增，到達峰值，此后進口量又呈現降低趨勢（見表1）。廣東省糧食與口糧的消費量始終保持上漲態勢，究其原因，主要是由于政府意識到我國對國外糧食市場的依賴程度較高，不利于保護我國糧食安全，因此轉向國內其他省份跨省運糧。

表1 2012—2019年廣東省糧食情況

2 廣東省糧食安全存在的問題

2.1 耕地面積逐年減少，糧食產量繼續下滑

隨著廣東省內常住人口的不斷增加，對糧食的消費量逐步擴大。廣東省糧食生產一直受資源約束，省情是人多地少，耕地資源十分緊缺，可開發耕地后備資源不足。相關數據顯示，2007年廣東省耕地面積285萬hm2，全省人均耕地面積僅0.026 hm2，為全國平均水平的1/3，遠低于聯合國糧農組織劃定的0.053 hm2警戒線［1］。隨著城鄉建設步伐的加快，可耕地減少態勢不可逆轉，近30年來廣東省常用耕地一直減少，且下降趨勢明顯，進一步加劇了供需矛盾。

2.2 外部市場依賴程度深

廣東省是人口大省，近年來常住人口已超過1億，且存在大量外地務工人員，其對糧食的消費不容小覷。作為我國最大的糧食消費地，廣東省省內糧食總產量只有將近消費量的1/4，因此大部分糧食來自省外和國外進口。自2012年至今，廣東省糧食自給率始終處于較低水平，其糧食外貿依存度仍非常高。聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）認為當糧食外貿依存度小于或等于10.00%時，國家糧食安全可被認為處在可接受水平。但近年來廣東省外貿依存度在60.00%以上，我國糧食自給率基本穩定在50.00%的水平。由此可以看出，廣東省糧食安全水平遠低于國際標準，甚至低于全國水平，其糧食市場對外部市場的依賴程度越來越深。

2.3 農民種糧積極性下降

我國是一個農業大國，向來重視糧食生產，歷年的中央一號文件均提到農業政策，如取消農業稅、加大糧食補貼、發展多功能農業等各種惠農政策，不但促進了我國農業的長足發展，而且大大提高了農民的生產積極性。近幾年，農資價格上升，農田自動化管理成本增加，壓縮了農民種植和銷售糧食的利潤空間，挫傷了農民生產積極性，且出現了機器排斥農民的現象。就廣東省而言，應繼續完善中央的“三項補貼”政策，增加對種糧大戶的補貼資金，借此保持農民種糧的信心。

2.4 農業結構調整，糧食播種面積減少

廣東省農業產業結構調整后變為受資源和市場雙重約束。廣東省在農作物種植結構調整中，主要是調減稻谷等糧食作物種植面積，增加效益好的經濟作物。改革開放以來，廣東省經濟作物播種面積上升、產量增加，在耕地資源一定的情況下，經濟作物播種面積增加，意味著糧食播種面積下降、產量減少。尤其是糧食市場化改革后，廣東省進一步加快農業種植結構調整，使農業特別是糧食生產格局發生了很大的變化。近年來，廣東省糧食作物播種面積調減極大，從糧食供給來看，省內自產糧食持續減少，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等面積大幅增加，一定程度上加劇了糧食安全問題。

3 提高廣東省糧食安全水平的對策

3.1 加快建設高標準農田，完善農業基礎設施

2020年中央一號文件明確提出為穩定糧食生產，需大力支持地方開展高標準農田建設，進一步加大農田建設投入，深化優質糧食工程。廣東省農田基礎設施較為完善，應在此基礎上，連點成線，設立專業糧食產區，主攻糧食種植；應加強對專區農田的建設，提高田地培育標準，體現環保、綠色理念，投入更多農資設備，使其與現代農業生產高度接軌，從而在保證產糧量的同時，做到高質量、高效益生產［2］。另外，建設農田要與周邊生態環境相融合，堅決不以損耗環境為代價，保證高標準農田無污染；要加大農田基礎設施管護力度，提高農田基礎設施的使用效率。基于新型糧食經營主體對農田基礎設施需求較為迫切的現實，可選擇經營效益好、帶動能力強的經營主體，推廣基礎設施“先建后補”的方式，由此節約建設成本，最大限度地滿足經營主體的個性化需求，提高建設針對性和補貼使用效率［3］。

3.2 發揮農業高校在糧食生產人才培養中的重要作用

人才是引領行業發展的第一動力，只有培育足夠的農業型人才，才能保證農業發展的后續動力［4］。一是政府應認識到人才建設對廣東省農業發展的重要性。上級政府機關應通過定期視察、將農業人才培育納入官員考核指標等方式，著重補短板，夯實“三農”基礎，培育新型農業科技人才。二是當地政府應加強與高校合作。政府應增加資金投入支持高校設立糧食科研項目，并舉辦高校人才與職業農民知識交流大會，以增強農業創新及農民職業素養。三是廣東省教育部應號召高校開辦農業相關課程，培育更多專業對口人才，引導大學生進入糧食種植、生產一線企業，使其切身體驗糧食生產全過程，既積累實踐經驗，又有助于培養更多了解農業、熱愛農業且具備專業農業知識的新型農業人才隊伍。

3.3 政府加強對農業的規劃和調控

第一，政府需進行全省范圍的土地調查，準確了解目前廣東省內各類型土地的實際使用情況，將荒廢無用土地納入規劃，重新確定農田的科學面積，對連片農田不合理布局進行調整［5］。第二，廣東省政府要調動二、三產業的助農積極性，做到工業、服務業反哺農業，逐步增加對農業的投入，加快農業科技研發，增加糧食單位面積產量。第三，政府應加快調整廣東省內農業結構，具體問題具體分析，針對廣東省不同地區的地理生態條件，調整不合適的種植品種；應適當增大糧食播種面積，將水果、花卉等經濟作物種植區主要固定在人多地少的山區，考慮到經濟作物的外向型特點［6］，可將其分布于成片土地面積廣且交通運輸便捷的地帶。