鄂州市打造品質城市的思路

史崴

（鄂州職業大學商學院，湖北鄂州 436099）

全國罕見的空鐵公水多式聯運門戶樞紐和戰略通道試點城市鄂州，即將全域嵌入長三角和粵港澳大灣區產業腹地，形成國內大循環的中心站點和國內國際“雙循環”的戰略支撐點。因此，鄂州市打造中部高端品質城市必需重構國內循環與國內國際雙循環協調互進新格局。

一、深化供給側結構性改革

國際空港城市顛覆了傳統的區域經濟理論，打破了產業由發達國家向發展中國家、沿海發達區域向內陸欠發達區域梯度轉移的規律，新時代構成了全球高端產業率先以國際空港城市為平臺，點對點跨洲際網狀布局。在全球配置資源的大空間格局中，鄂州與沿海同站一個起點。因此，鄂州要深化大空間時代下顛覆式的供給側結構性改革，厘清“雙循環”下的發展邏輯，充分發揮中部超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的“四梁八柱”。要加快推進鄂武黃黃大港區一體化發展,全域推進強港成勢、營城聚人、引商興業、增綠惠民，持續優化城市形態，完善產業形態，提升國際化品質，加緊申報創建臨空綜保區工作,加快推進自貿試驗區提能升級。在“國內循環” 上，依托樞紐中心使鄂州經濟能級呈幾何級提升：主動順應中部及全國大循環走勢，全面加快政商改革，優化治理結構，完善城市群聯合編制與實施規劃，促進一體化服務，如探索泛航空都市圈“先建后驗”改革試點、無障礙容缺審批100%、開啟共享式財稅方案、區域聯合發展基金；深化要素市場化改革，實施教育、住房、醫養等資源跨區域合作互助補償機制，消除武鄂黃黃惡性競爭和壁壘，加快構建適應空港城市高品質發展的指標體系，為一芯兩帶三區提質增效賦能；加大釋放私人消費潛力，讓人口紅利真正融入城市發展，形成泛機場圈目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏、聯動發展。在“國際國內雙循環互進”上，全域在固鏈、補鏈、強鏈中融入國際經濟大通道，以通道促貿易、以貿易聚產業，強力打造高能級商圈；加快對接“一帶一路”國家的互利合作平臺，直接融合國際經濟治理改革，比照國際制度進一步放開涉外管限、科技檢索和出國政策等，積極引進國際英才；辦好涉外博覽會，支持跨境電商發展和外貿企業出口轉內銷，推進內外標準接軌，發展外貿型城市；強壯鄂州直通全球的樞紐大通道，豐富涉外航班的回程貨源，加速優化物流成本，快速帶動全球關聯產業向鄂州、向湖北集聚，使大鄂東進一步優化支撐面，在現代產業鏈、貿易鏈中全域打造新型貿易模式。使鄂州（中部）一路向東出海融入21 世紀海上絲綢之路、長江經濟帶，一路向西出關融入絲綢之路經濟帶，在東西同頻、點線成面中建成輻射全國、面向全球的國際航空大都市。

二、重點創建五大綜合體工程

以習近平總書記在中央城市工作會議上的講話和“雙循環”理論為指南，制定《鄂州市城市能級與品質提升三年行動方案(2020 至2022)》，要設立城市品質能級建設引導資金，全力聚焦現代城市新興綜合體工程創建：

1.創建新興幸福產業綜合體工程，全面推動幸福產業提質升級

全面推進幸福產業提質擴容，打造15 分鐘城市公共服務圈，全域提升教育、文化、醫療等公共文化設施建設，使文化、旅游、教育、醫療、康養等成為時尚消費、網絡消費、定制消費、體驗消費新引擎，使高品質生活成為提升城市能級的助推器；同時，完善古樓街道和古玩市場等地的步行、騎行和公共交通間的連通和優化體系，加大優質公共服務供給，根據市域自然風景、人文特色分布，全域統籌規劃慢行步道，按照生態型、郊野型、都市型等類型，建設與中心城區綠道相連接的若干條10 公里左右的慢行綠道，形成“一環、多片、多點”慢行結構，實現慢行成廊成網成簇的人文網絡。

2.創建新型街區商業綜合體工程，全面實現服務業品質提檔升級

以提檔、提標、提速為抓手，以商家差異化經營、商圈一體化發展為目標，編制《鄂武黃黃大港區商務業發展規劃》，全面對接航空物流、現代商貿、總部經濟、特色經濟等，連片改造街區商貿服務業現狀。如整合現有街區商業、引資新建主題商業綜合體（武昌魚水宮館、孫府井步行街、鄂州孟菲斯商城、雅蕙美食城等），堅持文化助力和商貿提升相結合，挖掘歷史文化內涵，以老字號和大型商貿企業為點，結合文明城市創建，綜合整治街區立面、路面和城市家具，高標準打造城南、城東新商圈時尚燈光秀，構建集觀光、購物、休閑為一體的標志性高能級綜合體商業街區。

3.創建“文旅+”大景區綜合體工程，全面推進 旅游產業提質發展

以梁子湖、西山、蓮花山等3A、4A 級景區為核心，整合文化旅游資源，深度開發“一日游”“周末游”“短途游”“年假游”“節日游” 等精品旅游線路和特色文旅產品，并與中部互聯共享共同打造全域旅游聯合體；創建九十里長港文化特色景觀帶，打造特色城郊飄帶，形成寧靜致遠、凸顯綠色、婉約天然氧吧的江南特色公園帶。

4.創建智慧城市聯合體工程,全方位催生高端城市功能提升

智慧城市綜合體建設是中共中央國務院 《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中所明確的七大重點任務之一。它是以建筑群為基礎，融合經濟（產業）總部、商業集群、商務辦公、綜合消費、酒店公寓、綜合娛樂、城市休閑等多功能于一體的“城中之城”，是體量小能級低的鄂州提升城市品質的最佳選擇。為此，建議制定“鄂州智慧城市發展（產業）聯合體行動方案”，由市政府牽頭打造閉環合作式高品質資源鏈、產業鏈、供應鏈等，為泛航空都市圈量身打造囊括政商改革、高端咨詢、城市規劃、信息建設、金融統籌等一系列高品質服務，實現橫向深入行業、區域，縱向打通從硬件、軟件到應用、服務的閉環，讓智慧云城市快速引入高品質發展的點、線、面，快速帶動鄂州全域向高能級轉型。

5.創建與“港城”相匹配的城市風貌，全面打造有標識度的城市

城市品質是城市風貌風格的統一體。應實施濱江公園步道提升工程建設，順江沿郊打造彰顯港城之水、城、綠混然一體的“生態飄帶”，實現路見本色、房見底色、地見綠色、水見碧色、山見青色美態，使綠色化、景觀化、多樣化、色彩化全域融和。要全域推進城市細部美化項目群建設，如實施30 個五小項目（小廣場、小綠地、小游園、小憩園、小亮化）全覆蓋，六帶動（以城中村改造為平臺，帶動老城區改造、帶動低小散落后企業淘汰、帶動違法建筑拆除、帶動環境綜合整治、帶動城市功能完善和業態生成、帶動文明素質全域提升）全覆蓋工程。以鄂州特有的“湖、灘、磯、岫”等山水特色支撐“城在江上、江在城中”的城市形態。合理設置城市生態帶、生態軸、生態走廊，讓城郭、山脈、綠帶、水系、園林、平川等有機布局在城市之中，形成與空港城市相匹配的建筑風格和城市風貌，打造有標識度的城市景觀帶。要以環境優化推進智能化、以智能化培育新動能、用新動能推進新發展、靠新發展提升新品質，重塑鄂州與武漢“大花園”相對接的“后花園”品質功能，高端實現環境提標、產業提級、企業提效、城市提能，使鄂州成為中部新生代綠色城智慧城市、航空城智慧城市、科技城智慧城市、生態城智慧城市示范區，加速推動從“機場的城市”到“品質的城市”轉型。

三、系統打造兩大支撐體系

夾縫中求跨越的鄂州要加快實現城市建設高品質、開放創新高層次、生態環境高顏值、民生幸福高指數、黨的建設高質量的愿景，必須系統構建強有力的支撐體系：

1.系統打造政商綜合改革新體系，全域構建示范型品質型數字政府大平臺

數字政府是推動品質城市建設、實現高質量發展的利器。“十四五”時期的卾州要通過政商體系改革，打造中部一流的網絡化、平臺化、智能化“小政府”“大港區”,加快推動政商行會園企從內核（臨空經濟區）到整體、從實體到虛擬、從粗放到精準的模式轉變，深度融合政府、社會及大數據資源,深化與城市品質建設相匹配的“放管服效”改革。要借鑒現代“大灣區”“城市群”等重大實踐經驗，突出環境優先營造、人才優先發展、金融優先放活、企業優先支持的新發展理念，重塑品質源頭創新，有效供給能給予現代市場、現代經營、現代文化、現代服務、現代信息更加寬松的 “一流環境”。編制《卾州市高品質推進城市體制機制創新行動計劃(2021-2023 年) 》，全域推進高端政商服務全覆蓋、零審批零手續零收費全覆蓋，網上預約率預審率100%，持續推進簡政放權、減稅降費、取消制度性成本。建成連通省市、覆蓋區街(鎮)、貫通社區(村)的“互聯網+政商服務”體系。創設企業家聯盟沙龍平臺等，優化鄂州優商、厚商、善商體制，深化親商、敬商、愛商理念。

2.系統打造“品質的城市”規劃建設體系，全域實現城市品質能級大提高

全域培育現代城市社會生活共同體，全面提升城市宜居宜業品質能級。社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體是未來打造品質城市的主要方向。為此，建議在老舊區啟動《鄂州市“微更新”三年行動計劃》，全域完成征遷清零、污水清零、古城清新建設工程，為舊城釋放最大活力。在新城區實施《鄂州市“大景觀”三年行動計劃》，為形成港城之地標提供形象支撐。重點可包括：精心打造一江兩岸航空城市封面，聚力建設樞紐新港開放門戶，創設商貿聯合體商業中心，打造涉港涉芯創新帶（科創高地），打造最美城市生態品質客廳，重塑吳都江湖水泊城市新裝，全域構建百湖港城新景觀，刷新特色街區中部“城市名片”，打造亞洲第一高質量樞紐新引擎。

全域實施“城市記憶”修復行動,打造沒有圍墻的現代城市博物館。創建鄂州最獨特的文化韻味，夯實最深沉的力量，是全域實現品質能級大提高的重要手段。依托博物館藏系列、江灘湖景公園廣場系列等，深度建設“有理想、有情懷、有文化、有溫度”的吳都新城，建議啟動沿江順港文化產業帶提升工程（如大江灘公園群、航空公園新芯公園帶、武昌魚主題公園、域郊名山名寺公園群等），啟動新媒體短視頻基地、三國文化（影視）城（古樓特色街、馳恒古玩文化特色園）等重點項目建設，持續擦亮吳楚文化金名片，逐漸形成影視觀覽、內容孵化、古玩交易、衍生品開發等“一條龍”產業鏈，提高發展能級。

全域啟動多元均衡的康養一體化平臺，打造中部民生服務綜合示范園區。構建城鄉衛生健康一體化服務體系是提升品質城市的充要條件。鄂州是較早進入老齡化社會的城區（每年約以8%的速度增長），老年人口逾10 萬，高齡化、失能化、空巢化特征明顯。建議在“政府與社會共擔、管理與服務共進、機構與居家共通、物質與精神共濟”原則下，啟動《鄂州市智慧健康建設三年行動計劃（2021 至2023）》，在鄂州東南西北中適當區域重點打造若干個以需求為導向的城鄉一體化康養健康園區，如融合文旅康養元素，打造“洋瀾湖康養園區”“蘇柳英護養園區”等品牌，融合醫、養、康、樂、游、體、食等基本功能，圍繞病人（老年、兒童、重大疾病等）和亞健康人群的健康管理、醫療康復、國醫食療、舒適睡眠、運動休閑、樂齡生活、人文社交、候鳥康游、學習娛樂、親人交惠、生命關懷等提供個性化服務，完善“國家包養”“家院互融”“社會濟養”“以物置養”“社區護養”“鄰里助養”“時間濟養”等養老方式，高品質打造中部健康醫養服務綜合示范園區、全國康養體系先行先試試驗區。

啟動疫后“健康鄂州”發展戰略，打造健康城市集合體，制訂智慧養老、智慧醫療、智慧康健、智慧旅游、智慧社區等專項行動計劃，打造一批智慧城市健康醫養項目群。如按照配置標準加快構建醫療、購物、健身等若干個15 分鐘便民服務圈，建設若干公益性籃球場、羽毛球場、足球場等，實現每個街道至少有3 處公益性標準健身場所，每5萬人擁有1 個足球場。西山公園、蓮花山風景區等體育化改造全覆蓋。完善城鎮綠道綠廊建設計劃，新建一批空港型、郊野型、丘陵型綠道，至少按照“100 米見綠、1000 米見園”要求，建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺綠化等措施，實現城市裸露土地80%綠化美化。

全域啟動鄉村思想文化體育綜合體建設基地，打造高品質大眾化人文智慧高地。目前鄂州鄉村級高品質多功能開放式的文化體育綜合場所十分匱乏，應釆取統籌規劃、捆綁資金、盤活存量、調整置換、集中利用等措施，充分整合各級各類資源，啟動鄉村文化體育綜合體建設工程，打造高品質大眾化的人文智慧高地，建議制定《鄂州市“一陣地多中心”綜合體發展工程行動計劃》，集約思政教育陣地、便民服務中心、文體展示中心、農資物流中心、日間照料中心、衛生健康中心、群眾健美中心等，逐步標準化、規范化、系統化地融合傳統文化、三農文化、田園風光和現代時尚元素，以切實的文化“體驗區”，在活態、動態、業態中展示鄉村人文美、生態美、田園美，助力鄉風文明，推進鄉村振興。諸如對接鳳凰臺文化廣場子項目，逐步去行政化色彩——管而不死、放而不亂、活而不俗，在各區鄉鎮打造若干文化體育子平臺，使鄂州版的“星光大道”“喜上加喜”“心連心”“體育鄉俗賽事”等本土品牌快速成長，最終形成富有鄂州特色的開放互濟同樂的人文消費業態。

全域創建國家級特色街區綜合體發展時空，打造新型“港城”地域特色經濟地標。鄂州至今沒有國家級特色街區。建議啟動《關于加快創建鄂州市特色商業街區的實施意見》,全力打造（帶動）文化特色鮮明、多種業態匯聚、集群優勢明顯的多元化人性化仙境，集合老字號、老品牌、老古董、老工藝等，培育集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、輻射范圍廣闊、街區管理規范、拉動消費明顯的特色智能商業街區,打造定位準確、消費便捷、服務優質的鄂州特色商業街區網絡體系，提升老街區、培育新街區、創建名街區，挖掘鄂州消費新熱點，提升城市新形象，增強商貿集聚能力和輻射能力，力爭“十四五”時期建成國家級特色商業街區。

注釋：

文中有些語料主要參考了（2019 年鄂州市政府工作報告）、2019 年度 《湖北省政府工作報告》、2016 年12 月13日由湖北省發展和改革委員會等單位聯合制定的《國際物流核心樞紐航空都市區概念性總體規劃》。