論新時代黨的統一戰線工作的鮮明特點

高 凱 ，楊恩澤

（1.大連大學 學生處，遼寧 大連 116622；2.大連大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116622）

統一戰線是無產階級政黨建設的重要學說，是中國共產黨治國理政的重要組成部分。十八大以來，以習近平為核心的黨中央站在新的歷史方位不斷推進統戰工作，從黨和國家事業發展的全局出發，在科學分析當前統一戰線面臨的形勢和任務基礎上，提出了一系列新思想、新觀點和新要求，鮮明回答了黨的統一戰線工作的重點、難點和亟待解決的眾多現實問題，成為做好新時代統一戰線工作的指導思想和基本遵循，體現了黨因勢而謀的思路和智慧，進一步完善和發展了新時代統一戰線工作理論。

一、鮮明的階級性

堅持黨在統一戰線中的領導權，將統一戰線納入頂層設計，完善黨的領導的同時加強法治建設，體現了鮮明的階級性。中國特色社會主義最本質特征是中國共產黨的領導，堅持和鞏固黨在統一戰線中的領導權就是不斷夯實黨的領導地位和執政地位，彰顯社會主義制度的優越性和吸引力。黨在統一戰線中的領導權包括政治領導、思想領導和組織領導，以其先進的階級性表現出的模范帶頭作用，同時將黨的路線、方針政策在黨內外群體中的貫徹情況，通過平等協商，積極地關心同盟者的切身利益，達到團結和領導黨內外群體，以此鞏固和加強黨在統一戰線中的領導權。

中國共產黨的歷史經驗反復證明，“統一戰線是黨領導的統一戰線”[1]561牢牢掌握黨對統一戰線的領導權是政治原則和政治方向。早在1840年10月，統一戰線概念由恩格斯以佛·奧署名發表在《唯物論和虔誠主義》一文中并提出：“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下我們都應該結成統一戰線以追求社會的和諧”[2]133結成統一戰線的過程必然是一個階級同其他社會力量建立同盟，同時作為同盟中的領導者決定同盟的階級性質。馬克思主義統一戰線理論在不同的時代條件下，必然是不同的階級力量基于共同的政治理想和共同利益聯結而成的政治同盟。階級是由政黨來領導的，中國革命與建設的歷史經驗和成就早已證明，中國共產黨的領導是無產階級奪取政和長期執政的首要條件，也是建設中國特色社會主義的領導階級，這是必須明確的根本性問題。同時廣大共產黨人的主要任務就是不斷爭取世界范圍內各個政黨的團結與協作。正如列寧曾指出，要利用一切機會，哪怕是很小的機會，也要獲得最大量同盟者的支持，明確了領導權是統一戰線中最為根本性的問題。1936年，劉少奇就曾對1927年大革命失敗原因總結性地指出：“所謂革命領導權，就是誰成為農民和小資產階級的領袖，是資產階級，還是無產階級？”[3]3791947年12月，毛澤東根據國內外發展形勢再一次明確了統一戰線的領導權問題，必須由中國共產黨的領導的革命才有勝利的可能性。歷史經驗反復證明，中國共產黨必須牢牢掌握統一戰線中的領導權，才能壯大革命力量并取得革命勝利，成為無產階級和人民群眾的領導者。新時代，馬克思主義意識形態主導地位不斷受到西方思潮的干擾和影響，黨要牢牢掌握對統一戰線的領導權就必須將統一戰線工作納入頂層設計，同時還要不斷完善和加強黨對統一戰線工作的領導，推動統一戰線的制度建設。

（一）統一戰線工作納入頂層設計

2015年5月18日到20日的統戰會議把新中國成立以來一以貫之的“全國統戰工作會議”改稱為“中央統一戰線工作會議”，意味著統一戰線工作提升為由黨中央統一領導和部署的會議，不再是全國范圍的某一部門會議。同年的7月30日，中共中央政治局會議決定成立中央統一戰線工作領導小組，之后31個省市也成立了統一戰線工作領導小組，分別由省區市黨委書記擔任組長。據統計，“89%的市（地、州、盟）統戰部部長由常委擔任或兼任，97%的縣（市、區、旗）統戰部部長由常委擔任或兼任?！盵4]全面實現了黨的統一戰線方針政策、法律法規從中央到地方的統一部署和統一落實。

（二）加強和完善黨對統一戰線工作的領導

新時代的歷史方位決定了黨的統戰工作面臨諸多挑戰，一些領導干部在思想上對統戰工作還存在模糊認識，統戰工作相關制度法規還有待進一步增補和完善。中國共產黨作為統戰工作的領導核心，一直敢于正視現存的客觀問題，形成了以問題為導向的統戰工作機制。從一定意義上看，衡量黨領導統一戰線工作成效的重要標準就是看黨的路線和政策是否有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，是否有利于團結和加強同各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的關系，不斷增強和鞏固對黨的認同，實現真正的“大團結大聯合”。

（三）推動統一戰線的法治化建設

統一戰線廣泛多層的法治化建設對于推進國家治理能力和治理體系現代化具有重要意義，中國共產黨作為統一戰線法治建設的領導者和推動者，一直致力于實現統戰工作各個層面有法可依。2015年5月，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》出臺；2015年9月，《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》出臺；2015年10月，《關于加強政黨協商的實施意見》出臺；2017年，《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》《宗教事務條例》出臺；這些法律法規規定了新時期統一戰線工作的基本方針和政策，成為新時代統一戰線工作的“根本之法”和科學行動指南；另一方面鼓勵統一戰線工作者參與制定和認真履行法律法規。在中國共產黨依法執政和各民主黨派依法參政的過程中，積極鼓勵各民主黨派加入統一戰線法律法規的制定和監督進程。對此，習近平指出要廣泛的匯集智力支持、人才支持，充分發揮法律方面高層次專家學者的智識，真正實現人盡其才的重要作用，監督和激勵新時代統戰工作者依法、依規干事創業。

二、鮮明的制度優勢和時代特色

賦予人民政協新的歷史使命，明確人民政協的性質定位，將協商民主放置統一戰線的突出位置，體現了鮮明的制度優勢和時代特色。新時代人民政協被賦予了新的歷史使命，伴隨著中國特色社會主義制度不斷完善和發展，人民政協的性質、作用和功能更加突出，成為我國制度體系優越性的鮮明體現。其性質定位是指將人民政協作為國家治理體系的組成部分，在國家治理體系現代化過程中繼續發揮重要作用，是新時代中國特色社會主義的制度安排，進一步豐富和發展了馬克思主義統一戰線理論。

從1840年中國進入半殖民地半封建社會到1921年中國共產黨的成立，從“三個法寶”的提出到“三三制”政權的建立，再到1949年9月中國人民政治協商會議第一屆會議的召開。歷史經驗證明，只有中國共產黨才能將各黨派、階級、團體緊密地團結起來。時代更迭，黨的十八大提出了“完善社會主義協商民主制度”；黨的十八屆三中全會提出推進協商民主、實現多層、廣泛和制度性發展，2015年2月，《關于加強社會主義協商民主建設的意見》出臺，社會主義協商民主體系初步建立；黨的十九大則強調積極發揮社會主義協商民主的重要作用，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展；黨的十九屆四中全會決定構建合理、完備的社會主義協商民主體系、完善人民政協專門協商機構制度，主要體現在理論創新、實踐創新和制度創新，這些變化和舉措彰顯了社會民主政治的獨特優勢，是近代以后中國政治發展的現實進程和經驗總結。對此，習近平指出三個邏輯即“歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯”，是中國特色社會主義協商民主發展的基本邏輯。突出表現在人民政協的性質定位，并將其放置突出位置，不斷推進協商民主、廣泛、多層、制度化發展，為新時代多黨合作和政治協商指明了方向。

（一）明確了人民政協的新的性質定位

人民政協的性質定位指明了新時代統一戰線工作的方向性問題，進一步鞏固了黨領導的多黨合作和政治協商制度政治地位。習近平提出：“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式”[5]鮮明指出了人民政協在新時代的性質定位，肯定了人民政協是在多黨合作、政治協商中產生，又發展成為新時代統一戰線重要機構的歷史過程，其性質定位貫穿于黨的統一戰線的全過程，作為協商民主專門機構將在國家治理體現中發揮作用，繼承和堅持了馬克思列寧主義統一戰線理論，充分肯定了人民政協在新時代的重要地位和作用。

（二）將協商民主放置統一戰線的突出位置

中國民主歷來是具體的，民主的目標就是為人民解決問題。在具體實踐上，將人民政協作為協商民主的“重要渠道和專門協商機構”，凸顯了協商民主在新時代的價值所在。習近平指出，人民政協作為中國特色社會主義的制度安排，是社會主義民主的實現機構和重要組織。將協商民主放置在人民政協的突出位置，是實現人民政協作用和功能的重要形式，是具有中國特色的人民民主的集中體現。這有助于更好實現政治認同、凝聚社會力量，也有助于在社會治理中堅持決策協商和擴大人民的政治參與，其顯著特征是大團結、大聯合，這是尋求“最大公約數”的根本保證。

（三）不斷推進協商民主廣泛、多層、制度化發展

推進協商民主廣泛、多層、制度化發展是加強和改進新時代統一戰線工作的關鍵所在。首先加強民主。在完善社會主義協商民主制度建設的基礎上，讓人民積極參與民主決策、民主管理和民主監督的實踐，發揚民主、增進團結；其次加強團結。在激發人民積極參與民主實踐的過程中，通過各種渠道、途徑廣泛協商，匯聚社會意愿和要求的“最大公約數”，廣開言路，博采眾謀，統一思想，凝聚共識，匯聚實現民族復興的磅礴力量；再次，提升多黨合作的質量。黨的十九屆四中全會提出進一步完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，激發無黨派和民主黨派積極行使參政議政、民主監督的基本職能。需要統戰部門積極搭建溝通平臺，拓寬知情民政的渠道，同時還要完善制度建設，以制度規范為工作引領，明確協商流程，避免協商隨意化、表面化。

三、鮮明的更高的政治戰略定位

創新統一戰線工作理念和方法，通過鑄牢中華民族共同體意識、拓寬愛國統一戰線對象、尋求“最大公約數”，形成 “大統戰工作格局”，體現了更高政治戰略定位。新時代統一戰線“大統戰工作格局”理念是破解統戰工作形式化、表面化的重要創新方法。因此，“大統戰格局”的形成要靠黨委統一領導、統戰部牽頭，各部門齊抓共管，才能形成有效合力。主要通過提高管理規格、擴大統一戰線的對象和范圍，堅持黨集中統一領導并將其貫徹在統一戰線工作的各種階層關系之中，涉及團結和領導大陸內外的民族、政黨和同胞，形成制度化、規范化和程序化管理體制，推進統戰工作治理能力顯著提升，治理體系逐步完善。

習近平提出的“大統治格局”具有鮮明的時代特色，是在世界多極化、文化多元化、價值多樣化的時代潮流中作出的最新判斷，對解決當前黨的統一戰線工作難點提供了努力方向和工作方法，這對廣大統戰工作者樹立新思維、大視野、大格局提出了新的要求。毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中首次提出統一戰線的法寶地位后，統一戰線就成為了中國共產黨人的傳家寶。鄧小平、江澤民、胡錦濤等國家領導人在黨的不同建設時期都強調統一戰線的重要地位和作用。當前的中國正處在百年未有之大變局的時代背景下，習近平“三個重要法寶”的新論斷承接歷史、繼往開來，明確了新的歷史條件下的統一戰線在實現民族復興中的戰略定位，提升了新時期黨的統一戰線工作獲得更高的政治站位。十八大以來，習近平多次講話中指出“大統戰工作格局”工作理念，與傳統的大統戰格局強調的工作格局和工作機制相比，“大統戰工作格局”更加凸顯能夠總攬全局、協調各方的領導核心作用，因為“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”通過尋求“最大公約數” 拓寬愛國統一戰線范圍，鑄牢中華民族共同體意識。

（一）鑄牢中華民族共同體意識

所謂共同體意識是以馬克思主義民族觀為指導，增強中國人民的主體意識，實現地位平等、責任共擔。建國以來，全國各民族形成的多元一體格局為筑牢共同體意識奠定了堅實基礎。中華民族共同體是中國各族人民休戚與共、共同發展的關系，其價值追求是民族之間相互尊重、兼容并蓄，實現共同繁榮。進入新時代，需要更加緊密的團結、領導各族人民，反對民族分裂勢力，解決社會復雜問題，共享發展成果。在此基礎上，繼續深化對馬克思主義民族理論的認識，明確14億多中國人民、56個民族是一個不可分割的整體，形成強大凝聚力量激勵全體中國人民共同追求國家統一，實現民族復興。

（二）拓寬愛國統一戰線的對象

將新的社會階層囊括進來，明確未來統一戰線的重點工作對象?！吨腥A人民共和國憲法修正案》重新定義了新時代“愛國統一戰線”的對象，即“全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”，將“留學人員、新媒體中的代表性人士以及非公有制經濟人士的年輕一代”納入并作為未來統戰工作重點對象，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。

（三）努力尋求“最大公約數”

做好新時代統戰工作，必須要通過耐心細致的工作找到“最大公約數”，體現了人民群眾的主體地位和社會主義的本質要求。找到“最大公約數”理念為廣大統戰工作者指明了價值定位和工作方法，是習近平治國理政的重要方法論，體現了馬克思主義的唯物史觀，彰顯了黨的執政職責，夯實了“四個全面”的戰略目標。由于新形勢下的統戰工作存在“點多面廣”的實際困難，如何解決這一難點問題？習近平在2013年12月的全國政協新年茶話會上的講話中強調：“就是要不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有效實現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[5]。

四、鮮明的實現“人心”的目標指向

提出統一戰線的政治使命即“人心”這一科學論斷，通過加強政治認同、打造“四全媒體”、照顧同盟者利益，明確了實現“人心”的目標指向。凝聚最廣泛的“人心”和力量是統一戰線的最大政治使命，這是由無產階級政黨的歷史使命決定的，是由工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家性質決定的，其目標指向必然是為實現中華民族偉大復興增加民心力量。

中國共產黨從建黨之初的幾十名黨員到現在擁有九千多萬黨員的世界第一大黨，正是源于其踐行馬克思主義統一戰線思想，即聯合一切可以聯合的階層、黨派，團結可以團結的力量、凝聚可以爭取的“人心”，實現人民群眾普遍的認同和支持。早在1926年，毛澤東在《中國社會各階級分析》中就明確提出“分清敵我”是革命的首要問題，指明了統一戰線努力的方向，即增強人心的力量。通過第一次國共合作，建立民主聯合戰線，黨的群眾基礎進一步擴大，黨員數量從建黨之初的幾十人達到五千八百人。之后通過黨的領導建立的工農民主統一戰線、抗日民族統一戰線以及人民民主統一戰線，使得黨的力量進一步得到壯大并獲得執政合法性。黨領導統一戰線的歷史經驗證明，“人心”是起作用的重要因素：“打仗的勝敗，不決定于武器，而決定于‘人心’”[6]。新時代，爭取“人心”、凝聚力量仍然是黨的統一戰線工作的中心工作和最高理想，明確了黨的統一戰線工作努力的方向，通過做人民大眾的工作實現情感認同，不斷擴大黨的執政基礎，明確無產階級屬性。當前，面對新時代社會主要矛盾的變化以及人們的利益訴求呈現明顯的多元化、多樣化，必須加強對黨的指導思想的認同，利用“四全媒體”推進政策宣傳、維護最廣泛階級同盟的利益。

（一）加強政治認同

政治認同形成于執政黨根據政黨指導思想在治國理政中積極實踐協商民主的動態過程，是讓不同階級和力量自覺接受黨的領導的過程，也是凝聚最廣泛的社會力量支持和鞏固最廣泛的階級同盟的過程。1945年，周恩來在“黨的七大”上的發言指出，無產階級的統一戰線是在堅持獨立自主原則下的團結，是聯合不是同化。新民主主義革命時期，統一戰線在動員、團結和聯合各個階層的過程中起到了重要作用，為新中國的成立奠定了重要的“人心”基礎。因此，黨的統一戰線凝聚人心的政治優勢必然首先要實現思想共識，思想共識又依賴于黨的統一戰線方針和政策的正確與否，依賴于這些方針和政策是否能夠通過政治協商和廣大黨員自身的切實模范作用體現出來，才能更好凝聚政治共識、鞏固政治同盟。

（二）打造“四全媒體”

“四全媒體”即“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”，是習近平立足新時代媒體的時空覆蓋之全、受眾覆蓋之廣、傳播渠道多元等特點提出的新觀點、新策略。全媒體時代無所不及的特點，統一戰線工作更要切實履行好政策宣傳的主體責任，以通俗易懂的方式將最新的統一戰線理論、政策宣傳出去，力求說細、說實、說活，有效引導和帶領廣大同盟者主動在網上發聲，通過政策宣傳占領網絡空間“最大公約數”，凝聚力量、獲取“人心”。

（三）維護最廣泛的階級同盟的利益

統一戰線達成思想共識的目的是鞏固最廣泛的階級同盟，思想不能離開利益，其核心就是尊重、維護、照顧廣大同盟者的現實利益。正如毛澤東指出的：“你不給人家飯吃，人家就要另起爐灶”。因此，共同利益的存在使得統一戰線得以不斷發展和壯大。在習近平看來，我們要在經濟利益和政治利益方面體現對同盟者的尊重、維護和照顧。對同盟者生活現實存在的問題，鼓勵他們通過正常渠道去解決，如果正常渠道不能解決，鼓勵他們運用法律去維護自身合法權益。與此同時，在政治利益上滿足同盟者的實職安排，擔任人大、政協等領導職位。

五、鮮明的辯證唯物主義工作方法

正視統一戰線中存在的現實問題，通過堅持底線思維、辯證處理好一致性和多樣性的關系，打造高素質統戰隊伍，體現了辯證唯物主義工作方法。新時代統戰工作面臨國內外不同挑戰，在黨的政策的宣傳上還需要突破瓶頸，統戰工作隊伍更需要有包容胸懷和國際格局，培養具有應對各種風險挑戰的能力和找到工作著力點，在工作中堅持辯證唯物主義世界觀，認識事物發展的對立統一規律，以統一戰線中存在的現實問題為導向，客觀認識當前統一戰線工作存在的不足并行之有效地解決問題，才能更好實現新時代統一戰線的根本任務。對此，習近平曾指出我們黨目前所處的歷史方位以及面臨的國內外形勢的重大變化，當前統戰工作暴露了存在的顯著問題，主要表現為黨的領導干部不重視、不會做統一戰線工作，不會領導、不懂政策、不講方法，忽視統一戰線和統一戰線工作的現象，同時不敢正視和解決統戰工作面臨的嚴峻挑戰。對此他還強調在堅持黨領導統一戰線的前提下，尊重統一戰線發展的客觀規律，重原則、講方法。堅持底線思維、辯證地處理好一致性和多樣性的關系、著力打造高素質統戰隊伍。

（一）堅持底線思維

堅持底線思維的具體做法是黨員干部要增強憂患意識、提高防控能力，著力防范、化解重大風險。面對西方敵對勢力的長期西化、分化以及“臺獨”、“港獨”、“藏獨”、“疆獨”的猖獗活動；面對統一戰線內部思想價值更加多元、利益格局不斷分化的形勢，以習近平為核心的黨中央從戰略和全局的高度看待中國共產黨在復雜國際和國內形勢下肩負的歷史使命，習近平強調：“越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好?！盵7]要用統一戰線這塊法寶化解系統性危險、復雜性矛盾，不斷謀求創新發展的路徑和方法，想盡辦法“托底、守底、保底”，確保各種風險在可防控的范圍之內。

（二）唯物辯證地處理好一致性和多樣性的關系

“一致性和多樣性體現了統一戰線的實踐價值和社會效益”[8]，由不同的社會政治力量組成的政治聯盟決定了統一戰線內部的多元化和多樣性，這是社會發展活力和形成社會合力的重要基礎。在實際工作中，不能只看到統戰工作的一致性而忽略多樣性或者只看到多樣性而忽略一致性，應該在堅持反對歷史虛無主義中，以歷史的、發展的理念看待二者的關系，形成各方面都能接受的“最大公約數”。“最大公約數”是凝聚各方共識的價值理念，其關鍵是堅持求同存異，不能一味堅持一致性而排斥多樣性。在具體工作中，可以求大同存小異或者求大同存大義，固守同心圓。所謂“同心圓”是指圓心相同、半徑不同的若干個圓的集合，是將堅持和發展中國特色社會主義作為牢不可摧的思想基石，正確處理一致性和多樣性的關系，在國際和國內、黨內和黨外、網上網下等渠道不斷擴大“同心圓”，找到“最大公約數”。

（三）著力打造高素質統戰隊伍

“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”是新時代好干部的重要標準，這也成為統戰隊伍選人用人的根本遵循。新時代黨的統一戰線工作面臨的事務紛繁復雜，能否既保質又保量廣交朋友是新時代統戰工作的重要內容和重要方式。一方面要培育統戰干部隊伍德才兼備、公道正派的工作作風和過硬的專業素養，具有廣泛聯系黨外人士的能力；另一方面要進一步引導統戰干部，在政治上堅定，具有處理和善于處理復雜問題的能力，通過“三嚴三實”“群眾路線教育”“不忘初心，牢記使命”教育活動，實現這支隊伍在思想上不斷得到淬煉并將其轉化為實際工作的盡職行為，能擺正和正確處理“私誼”和“公誼”的關系，堅持公心在先的工作作風。