基層動物產(chǎn)地檢疫存在的問題與對策

曾繼儉 李 聰

（1.永豐縣君埠鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，江西永豐 331500；永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西永豐 331500）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平顯著提高，畜產(chǎn)品成為了人們餐桌上必不可少的食物，人們也更加注重飲食安全，對畜產(chǎn)品的選擇也更加挑剔，需求逐漸由“吃得飽”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)地檢疫是畜產(chǎn)品流向餐桌的第一道安全關(guān)口，是動物在離開飼養(yǎng)地或生產(chǎn)地之前進(jìn)行的檢疫，即動物檢疫員到場到戶或到指定地點的檢疫。

1 開展動物產(chǎn)地檢疫的依據(jù)

檢疫是代表國家的執(zhí)法行為，檢疫機構(gòu)、人員、范圍、對象、規(guī)程都具有法定性特征。2015 年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》和2019 年修訂的《動物檢疫管理辦法》規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。因此，并不是所有國家機構(gòu)都有權(quán)限開展動物產(chǎn)地檢疫工作，只有法律法規(guī)授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才能依法開展動物產(chǎn)地檢疫工作。

2 動物產(chǎn)地檢疫存在的問題

2.1 檢疫主體合法性有待規(guī)范 動物產(chǎn)地檢疫是行政職能，也是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職能。相關(guān)管理條例沒有對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的單位性質(zhì)作出明確規(guī)定，基層受行政機構(gòu)和行政編制限制，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)列為事業(yè)單位，主要采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分支機構(gòu)牌子，實行兩塊牌子一套人馬，以此理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站履行動物產(chǎn)地檢疫職責(zé)的合法性。新一輪機構(gòu)和事業(yè)單位改革后，將動物檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，同時不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。從檢疫主體合法性角度看，存在法律意義上的盲區(qū)，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新的檢疫主體尚未明確，仍由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)開展動物產(chǎn)地檢疫。

2.2 檢疫法規(guī)急需修改完善 隨著我國畜禽養(yǎng)殖方式、疫病防控要求的變化，尤其是非洲豬瘟事件對我國養(yǎng)豬業(yè)帶來的巨大沖擊，暴露出動物檢疫工作和依法防控中存在一些問題，難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢。例如，現(xiàn)場檢疫時間與適合畜禽運輸?shù)臅r間存在矛盾，夏季白天溫度高，畜禽調(diào)運一般選擇晚上進(jìn)行，但此時光線不足，無法開展現(xiàn)場檢疫；防疫耳標(biāo)易脫落，如果在仔豬免疫初期加掛耳標(biāo)，等到出欄檢疫時耳標(biāo)號易模糊或者脫落，無法錄入檢疫系統(tǒng)。此外，還存在違法行為處罰力度不足等問題。

2.3 檢疫硬件設(shè)施落后 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房多數(shù)建于二十世紀(jì)八九十年代，辦公條件簡陋，檢疫設(shè)備也比較簡單，仍舊沿用傳統(tǒng)的檢疫方式，即采用一把刀、一只鉤、兩只眼進(jìn)行檢疫，沒有配備現(xiàn)代化的檢疫檢驗儀器，一定程度上影響了檢疫質(zhì)量。

2.4 檢疫隊伍質(zhì)量參差不齊 “官方獸醫(yī)”在我國首次成為法律定義始于2008 年的《動物防疫法》,官方獸醫(yī)即檢疫員，我國官方獸醫(yī)制度建設(shè)起步較晚、標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)在的官方獸醫(yī)認(rèn)定條件為：一是屬于編制內(nèi)人員；二是在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。國家層面至今沒有出臺官方獸醫(yī)管理辦法，沒有對其工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)專業(yè)作出要求，導(dǎo)致很多非獸醫(yī)專業(yè)人員認(rèn)定為官方獸醫(yī)，影響檢疫員隊伍整體素質(zhì)。

2.5 電子出證系統(tǒng)功能簡單 江西省委托第三方公司專門研發(fā)了動物檢疫電子出證系統(tǒng)，該系統(tǒng)方便快捷，提升了工作效率，但存在運行不穩(wěn)定情況，有時難以登錄，且尚未開發(fā)出關(guān)聯(lián)限制出證功能，沒有關(guān)聯(lián)養(yǎng)殖信息等。

2.6 檢疫工作經(jīng)費投入不多 根據(jù)中華人民共和國財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101 號）文件，自2015 年起，暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費。長期以來，財政返還大部分動物檢疫費用于開展動物檢疫工作，暫停征收檢疫費后，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費大幅減少，加之基層政府財力有限，難以足額預(yù)算，而產(chǎn)地檢疫下鄉(xiāng)費、辦公費等剛性支出沒有縮減，導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。

2.7 養(yǎng)殖主體檢疫意識不強 部分養(yǎng)殖戶文化水平不高，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫費時費力，增加了很多負(fù)擔(dān)，不愿意主動申報檢疫，習(xí)慣自行銷售。

2.8 檢疫工作宣傳力度不大 動物產(chǎn)地檢疫工作環(huán)境差、條件艱苦，平時宣傳工作停留在發(fā)放宣傳單層面，沒有充分運用微信、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等新方式宣傳。

3 規(guī)范產(chǎn)地檢疫的對策

3.1 理順檢疫主體合法性 根據(jù)機構(gòu)改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)動物檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，鑒于產(chǎn)地檢疫需要現(xiàn)場實施檢疫，直接面向一線養(yǎng)殖戶，工作量大，應(yīng)將動物產(chǎn)地檢疫職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理并出具動物檢疫證明，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，方便群眾辦事。

3.2 加大動物檢疫投入 自2015 年暫停征收動物檢疫費以來，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，對此，應(yīng)將動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“三農(nóng)”補短板項目，爭取進(jìn)入中央預(yù)算“盤子”，改變基層辦公條件。同時，應(yīng)優(yōu)化中央、地方動物產(chǎn)地檢疫工作的事權(quán)與財權(quán)支出，將動物檢疫必需的辦公費、人員工資、交通費等支出足額列入財政預(yù)算，確保有人干事、有錢干事。

3.3 優(yōu)化電子出證平臺 盡快研發(fā)便攜式動物檢疫平臺，便于官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫，壓縮辦理時限，提升工作效率。同時，拓展動物檢疫電子出證系統(tǒng)功能，將檢疫出證與養(yǎng)殖戶信息、生豬養(yǎng)殖信息、免疫信息、運輸車輛信息、目的地信息關(guān)聯(lián)起來，對于申報檢疫的生豬沒有進(jìn)行免疫，系統(tǒng)將自動限制出證，倒逼養(yǎng)殖戶主動免疫。

3.4 加強動物檢疫培訓(xùn) 定期組織一線官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的動物檢疫政策精神，組織大家探討工作中出現(xiàn)的新問題并加以規(guī)范處理，運用各類動物檢疫違法案例開展教學(xué)，引導(dǎo)一線官方獸醫(yī)依法依規(guī)實施產(chǎn)地檢疫。

3.5 強化動物檢疫宣傳 開展動物產(chǎn)地檢疫是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)口，至關(guān)重要。要充分運行互聯(lián)網(wǎng)、電視、微信、報刊等各種途徑，大力宣傳《畜牧法》《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，營造良好的氛圍，讓廣大群眾了解動物產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶積極配合產(chǎn)地檢疫，主動申報檢疫。