淺析提升長順縣森林質量的精準對策

楊明

摘 要：近年來，為實現森林資源的可持續發展，應加強森林資源現狀的分析，針對目前存在的問題，精準的提出相對應的經營管理對策和技術對策，推動森林資源的可持續發展。結合實例，分析森林質量精準提升和對策建議，為相關工作者提供參考借鑒。

關鍵詞：林地資源;森林資源;經驗做法;對策

1 區域林業資源概況

截止2019年，按照大地2000坐標系統計長順縣林地總面積為90107.4574公頃，其中，喬木林地34676.9388公頃，占林地面積的38.48%;疏林地55.7438公頃，占林地面積0.06%;灌木林地53608.7489公頃，占林地面積的59.49%;未成林地501.4691公頃，占林地面積的0.56%;苗圃地11.139公頃，占林地面積的0.01%;無立木林地560.0316公頃，占林地面積0.62%;竹林地350.6052公頃，占林地面積的0.39%。

2 經驗做法

2.1專職管理，專人負責，確保做好林地管理工作

根據縣實際情況，設立了林地管理的專職部門，由專人負責林地管理的具體工作，并對林地變化情況及時進行調查、統計、監測，建立林地地籍檔案，辦理征占用林地審核審批手續等工作。堅持實行憑證用地制度，辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項，必須在林權清晰的情況下辦理。對不能提供林權證等證明的，不予受理。在征占用林地補償時，憑林權證兌現補償，憑證管地用地，有效維護了林權證的法律效率，保障了林地所有者的合法權益，使林地林權管理相得益彰。專職部門負責、專人管理，保證了林地管理工作的連續性和專業化。

2.2采取嚴格監管，嚴肅處理措施確保做好林地管理工作

為切實加強對林地的保護和管理，長順縣加大了對林地資源的監管力度，林業主管部門恪盡職守，嚴格執法，不斷提升各專項檢查方法和技術手段，提高和加大檢查評估的客觀性和追蹤問責力度。建立重大破壞、亂占林地案件報告制度，對違法占用林地，擅自改變林地用途的行為基本做到及時制止并報告，切實保護管理好林地資源。實行重大案件督辦制度，對影響較大的典型案件，實行重點督辦，做好案件查處結果的跟蹤監督，以典型案例教育和推動林業執法工作。建立監督舉報制度，發揮全社會及新聞媒體的監督作用。規范受理、查處、報告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統計分析工作，不斷提高資源林政執法成效。充分發揮林業行政執法、森林公安的作用，加大執法檢查力度，堅持開展有針對性的專項打擊行動，并及時公開通報林地保護管理中的重大、典型案件。通過嚴格監管和對違法案件的依法嚴肅處理，保證了林地管理工作的嚴肅性和法制化。

3存在問題

3.1林地管理難度逐漸加大

一是林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務。近年來，隨著工業化、城鎮化步伐的加快和社會基礎條件的改善以及國家對土地利用宏觀調控的加強，工業和城鎮等建設項目對土地的需求量日益增加，林地保護與利用的矛盾日趨突出。特別是交通、城市基礎性建設等對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移。二是永久性占用林地異地還林措施難于落實。異地還林是保證林地被征占用后，確保不減少林地總面積的一項重要措施，然而，由于異地造林立地條件差，成活率和保存率低。三是非法蠶食林地的現象時有發生，已成為林地管理工作中的一個頑癥。國家對農業實施的免除農業稅政策和糧食直補政策，極大地調動了農民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發生，少數農民為增加收入，不顧法律法規約束，通過擴地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園地附近的居民宅基地蠶食林地的現象也比較突出。而且，由于蠶食林地的行為不易被發現，很難進行有效的監管;即使發現，但因侵占林地數量較少，只能進行一定限額的經濟處罰，易造成林農矛盾的加劇，出現放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件，極大地增加了林地管理難度。因此，林地管理形勢越來越嚴峻，難度越來越大。

3.2對林地長遠意義認識不足

個別地方政府部門對林地保護的法律意識比較淡薄，且只顧眼前的經濟發展，而未考慮林地的長遠生態意義，在處理項目建設和林地管理問題上往往重建設，輕保護，且“政府行為”現象較多。個別政府部門為促進項目建設，不按照有關法律法規進行征占用林地的審報，或不辦理任何林地審批手續而非法占用林地。如濫用林地種植經濟作物，有的地方為了發展旅游業，在開發建設中，不經林地管理部門同意，擅自從事開發建設，在林中空地修建房屋，非法占用林地開展森林旅游業，礦山開采等等;個別重點工程為趕工期存在先施工后審報的現象，不能及時辦理征占用林地手續。這不但給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，而且也給林地管理工作的開展帶來了一定的負面影響。

3.3林地管理能力有待提高

一是林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關系尚未理順，一些建設項目占用林地，在未經林業主管部門審核同意的情況下，就辦理了建設用地的有關手續。二是資源林政管理的基礎設施薄弱，設備、設施落后，隊伍不健全，影響了林地管理工作的正常開展。三是林地管理人員素質參差不齊，對林地管理工作的認識和理解能力急需提高，在林地管理工作措施、方法方面有待提高。

3.4林業執法力度有待加強

近年來，隨著執法力度的加強，破壞林地的行為得到了一定程度的遏制，但一些地方仍存在著毀林開墾、盜砍盜伐等違法行為，且毀林開墾和占用征收等消耗的多是優質林地，而通過廢棄地、工程治理等補充的林地多是質量不高的土地。特別是一些涉及政府行為和法人行為亂占林地、毀林開墾等案件時有發生，雖然近年來隨著執法力度的加強，林地逆轉現象得到初步遏制，但并沒有從根本上得到解決。破壞林地案件的次數雖然逐步減少，但發生規模和危害程度有上升的趨勢。另外，林地上存在一地多證現象，如國有林輔農田既有林業部門發的林權證，也有土地部門發的土地證，不僅為依法管理林地增加了阻力，而且也嚴重影響了權利人權力的行使。

3.5林業資金投入有待加大

長期以來，貴州省地方對林業的投入主要依靠政府投入，社會投入資金力度有待進一步加強。財政對林業投入的不足，導致林業生態建設與林地保護難度大。自林權制度改革以來，我省各級政府、社會機構、個人對林業的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于兩江防護林、退耕等生態公益林建設，商品林建設水平不高，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

4對策建議

林地資源是森林資源的核心組成部分，保護林地資源安全，不僅是改善生態環境、維護生態安全的重要舉措，也是應對氣候變化、增加森林碳匯的重要途徑，更是促進地方經濟可持續發展、增加農民收入的重要保證。結合長順縣實際情況，提出如下建議：

4.1完善制度，強化管理

一是針對目前林地管理中存在的問題盡快出臺與之配套的法律、法規，細化相關標準，規范林地管理行為，建立林地保護和管理的長效機制，使林地管理工作切實做到有法可依。二是通過GPS坐標、現地標記等措施，建立林地邊界坐標的數據庫，明確林業用地界線，從而強化對林地邊界的管理。三是理順與國土、交通、建設、水利、農業等各有關部門的關系，在當地政府統一領導下，正確分析利弊，各司其職，各負其責，密切配合，協同一致，形成做好林地資源保護管理的合力，把林地資源管理工作推上新臺階。四是對蠶食林地的行為，要將責任落實到鄉村兩級組織目標責任制中，從而切實保護好現有林地資源。五是加強對林地和森林資源檔案管理工作，及時更新林地檔案，保證檔案精度，使檔案工作能夠真正做到“展現現實，運用資源”，從而充分發揮檔案在林地管理工作中的基礎作用。

4.2加大宣傳，提高認識

要加大宣傳力度，充分發揮輿論監督作用。主動協調相關部門，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳林地保護管理的重要意義，曝光轄區內重大林政案件，增強公民保護林地的意識，增強全民知法、守法意識，提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認識，創造良好的外部氛圍，將林地的保護行為由林業主管部門或相關林業企業逐步變成全社會的行為，從而有效保護好現有林地資源。

4.3嚴格執法，嚴肅法紀

一是提高執法能力，加大執法力度，堅決遏制林地的非法流失。加強林地管理執法隊伍建設，實現林地執法隊伍的正規化、專業化，提高執法隊伍綜合素質，提高查處復雜林地案件的能力，保證林地有關法律法規的嚴格貫徹執行。二是林權管理是林地管理工作的重要內容，要全面完成林地確權發證工作，并切實加強對林權登記檔案的管理，提升社會對林地確權登記發證和林權證法律效力的認知度，維護林權證的權威性和嚴肅性。三是從既保障國土生態安全、又支持經濟社會發展的高度，正確處理好林地保護和合理利用的關系，切實做好各類林地審核審批管理工作。

4.4加大投入，提高素質

多渠道爭取森林資源林政管理體系建設經費，切實加強森林資源管理系統的裝備和基礎設施建設，改善辦公、交通、通訊等條件，盡快改變森林資源林政管理基礎設施薄弱和執法手段落后的局面。加強林政管理和執法隊伍建設，逐步建立健全森林資源林政管理及執法體系。加強對林業管理人員的政治和業務培訓，通過定期有關政治素養和林地管理業務知識的培訓，提高林業管理人員素質，努力建設一支技能較高、作風過硬、執法嚴明的資源林政管理隊伍。真正做到一手抓資源管理，一手抓機構隊伍建設。