振興平利道地中藥材發展的意見建議

金德珍 李輝平 王會杰

摘要：近些年，平利縣依托本地獨有的區位優勢及豐富的自然資源，以中藥材產業為突破口快速發展，文章分析了中藥材發展的現狀和中藥材發展中存在的問題，并提出了科學的發展對策，為中藥材產業發展及當地農民增收提供借鑒路徑。

關鍵詞：振興;中藥材發展;建議

本文通過中藥材產業發展、中藥材基地建設、中藥材產業品牌等措施科學構建生態產業發展鏈，為振興平利中藥材產業發展，對中藥材產業發展情況進行了專題調研。現建議如下。

一、發展現狀

平利縣中藥材種植歷史悠久，十八世紀中葉，中藥材已開始批量生產，以八仙黨參為代表的平利中藥材開始遠銷海內外，20世紀六七十年代不少村組開辦有藥材廠，部分農戶延續種植中藥材的傳統至今不間斷。我縣境內可供藥用植物近千種，目前人工種植的藥材品種主要有云木香、獨活、玄參、苦參、黨參、艾草、葛根、百合、連翹、重樓（七葉一枝花）、顛茄、虎杖、射干、鉤藤、皂刺、板藍根、五味子、蒲公英、杜仲、木瓜、吳茱萸、知母、黃姜、天麻、桔梗、大力子、白術、藥用絞股藍等30余個。自2016年脫貧攻堅開展以來，在黨委政府的重視支持下，在市場經營主體的帶動下，中藥材種植規模不斷擴大，已成為脫貧致富增收的一項重要產業。

1.重視程度不斷加強。縣委縣政府高度重視中藥材產業發展，將中藥材產業納入“十四五”規劃，作為示范引領發展的四大特色產業之一，明確提出建設省級中藥材種養基地示范縣目標。將中藥材產業納入各鎮年度目標責任考核，要求各鎮黨委書記、鎮長分別建立中藥材產業包抓示范點。出臺平利縣中藥材產業獎扶辦法，2021年拿出1000萬元獎扶資金支持中藥材產業發展。組織成立中藥材產業發展協會，將分散的中藥材產業經營主體聯系在一起共謀產業發展。

2.種植規模不斷擴大。2016年以前，除少數鎮村有部分農戶自發種植中藥材外，大多以野生為主，長期無序采挖導致部分中藥材資源面臨枯竭。近年來，在縣委縣政府重視支持下，中藥材產業逐步得到廣大農戶認同，部分有一定實力的市場經營主體紛紛投資中藥材產業，產業發展氛圍日益濃厚，種植規模不斷擴大。截止目前，全縣中藥材主導優勢品種面積10.8萬畝，其中野生3.5萬畝，人工種植7.3萬畝。年總產量約4萬噸，產值約2億元。

3.帶動增收日益明顯。全縣目前現有中藥材產業市場經營主體90余家，通過經營主體的示范帶動，中藥材產業有了較大發展，產業帶動增收效益不斷增強。如八仙鎮豐利中藥材專業合作社，年種植回收中藥材500噸左右，帶動102戶貧困戶脫貧增收;興隆鎮永興中藥材種植專業合作社，通過發放種苗、農戶代種、產品回收的形式，發展中藥材1600畝，年加工生產中藥材600噸，帶動103戶貧困戶戶均增收1000元;廣佛鎮國盛園藝科技開發有限公司，采取“合作社+基地+農戶”的經營模式，發展百合種植基地970畝，帶動123戶貧困戶戶均增收2000余元;位于城關鎮的中皇艾業公司，專注打造“陜南艾”品牌，開發基礎產品和醫療器械產品200余種，2020年銷售產值突破1000萬元，工廠解決就業80余人，為當地約2000余農戶提供了增收渠道。

二、存在問題

1.種植規模效應不足。現有人工種植品種30余個，除云木香等少數品種相對具有一定規模外，其它單個品種規模都不大，藥農盲目跟風種植，缺少種苗供應基地，種植人工成本較高。

2.市場經營主體不強。雖然全縣中藥材產業經營主體發展到90余家，但普遍處于“規模小、實力弱、水平低”的狀態，多數市場經營主體還處于投入階段，生存狀況不夠理想。

3.品牌引領作用缺位。我縣中藥材產業目前還沒有具有市場影響力的拳頭產品，沒有形成品牌效應。具有平利地方傳統種植優勢的黨參、當歸、黃連、杜仲等品種種植沒有得到很好地傳承。

4.技術服務力量匱乏。中藥材產業技術人才斷層，沒有中藥材方面的專業人才，藥農得不到規范的技術指導，在種植、施肥、病蟲害防治、采收等關鍵環節達不到規范操作要求，產品質量難以保證。

5.產業獎扶力度不夠。目前中藥材規模種植每畝補助200元，藥農普遍反映標準偏低。種苗基地、廠房設備、市場銷售等均未納入獎補范圍。產業獎補辦法沒有充分考慮中藥材品種多、不同品種種植成本差異大等實際，操作性不強。

三、意見建議

1.重視中藥材產業發展。把中藥材產業發展作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、促進農民穩定增收的重要產業來抓。成立中藥材產業發展領導小組，組建相對獨立的中藥材產業工作機構，加大工作指導和考核力度。整合涉農財政資金，加大產業獎扶力度，提高畝均補助標準，將種苗基地、廠房設備、銷售渠道納入獎扶范圍，根據種植成本不同分類確定獎扶標準。重視中藥材產業項目包裝申報，加大項目資金爭取力度。充分考慮市場需求，充分尊重基層意愿，堅持長短結合、以短養長，穩步擴大中藥材種植面積，防止一哄而上、一哄而散。

2.抓好中藥材基地建設。以創建全省中藥材種養基地示范縣為目標，進一步做大基地規模。做好基地規劃，科學劃分不同藥材品種的種植適宜區、基本適宜區和不適宜區，做到因地制宜、適地適種。結合各鎮實際，重點建設八仙黨參、正陽云木香等中藥材種植示范基地，確保抓出成效、抓出經驗。充分利用我縣豐富的退耕還林資源，按照國家林草部門提倡的生態種植、野生撫育、仿野生栽培等培育模式，大力發展適生林草中藥材。重視種苗基地，對鼓勵發展的主導品種，建立穩定可靠的種苗供應基地。加強野生中藥材資源保護，防止過度采挖導致資源枯竭瀕危。

3.強化經營主體帶動。堅持“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，走訂單生產、市場主導的發展道路，減少盲目性，降低產業風險。加大招商引資力度，引進有實力的中藥材種植加工和醫藥生產企業。加大幫扶力度，支持現有市場經營主體做大做強做優。打通種苗供應、規范種植、技術服務、回收加工、產品銷售等關鍵環節，構建利益聯系緊密的中藥材產業鏈。積極與安徽亳州等全國大中型中藥材專業市場對接，建立合作關系，開設銷售窗口。發揮我縣區位優勢，探索建立平利秦巴藥鄉中藥材交易市場。積極對接安康高新區陜澳中醫藥產業園項目機遇，讓平利中藥材走出國門。

4.打造中藥材產業品牌。學習借鑒“文山三七”等中藥材品牌發展經驗，把八仙黨參、云木香、獨活、玄參、當歸、重樓等傳統優勢品種，打造為具有市場影響力的品牌。強化品牌科技支撐，加強與大專院校、科研院所聯系合作，通過招聘補充建設一支受藥農歡迎的中藥材技術服務隊伍，注重培養鄉村中藥材土專家。鼓勵開展中藥材產業技術科研攻關，加強專利申請和知識產權保護。拓展品牌市場空間，鼓勵全縣醫療機構優先采購本縣所產中藥材產品，積極爭取中藥材優勢品種進入省市醫療機構集中采購盤子。對優勢主導中藥材品種實行統一分級、統一包裝、統一標簽，建立產品質量追溯體系。充分運用淘寶、拼多多、抖音、快手等多種新媒體平臺，加強品牌推廣，擴大行業影響力。

5.堅持中醫藥文化引領。積極傳承中醫藥文化，打牢中醫藥消費內循環的社會文化基礎。廣泛開展中醫藥文化知識宣傳普及行動，率先開展中醫藥文化知識進校園行動，形成重視中醫藥文化傳承的良好社會氛圍。加強中醫院和中醫門診科室建設，提升中醫藥診療服務比重。推動藥旅融合發展，把中藥材產業與康養旅游產業緊密結合，建設中藥材產業觀光園，開發中藥材旅游產品，建設正陽道地中藥材小鎮，打造“游巴山藥鄉，住康養民宿，品養生藥膳”藥旅融合品牌。