江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目價值增值研究

成明旗，鄧 曉，任小強，丁 浩

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南 長沙 410014）

江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目（以下簡稱“本項目”）位于廣東省江門市城區內，入選財政部第二批PPP示范項目及廣東省第一批PPP試點項目[1]，建設內容包括新建22萬m3/d的取水泵站和18kmDN1400供水管道[2]。特許經營期為11年，其中建設期不超過2年，運營和維護期9年。在特許經營期內，項目公司負責組織投融資、建設、運營和維護，并從項目服務費中獲取回報，屆滿時將PPP項目設施完好、無償移交給政府。項目于2015年11月批準開工，2017年9月通水驗收，2017年11月竣工驗收，12月收到江門市水務局頒發的竣工驗收合格證書；2017年12月進入運營期至今，項目運行各項參數正常，社會效益顯著，本項目保障江門中心城區約185萬居民提供10天的生活用水需求，解決主城區在西江重大污染條件下應急供水能力不足的問題，同時，能為蓬江區杜阮鎮提供供水需求[3]。本文從融資、建設與運營深度融合，設計、采購和施工深度融合的角度分析采用PPP模式對項目使用功能、成本和運營效率方面的影響，從而初淺探討項目價值增值。

1.PPP項目價值增值基本框架與原理

工程項目一般分為項目建議書、可行性研究、融資、建設、運營等階段，PPP項目涵蓋融資、建設、運營三個階段。為此，本文分析融資、建設、運營等三個階段的價值增值問題（圖1）。

PPP項目價值增值包括兩個層次：

圖1 PPP項目價值增值基本框架

一是PPP項目融資、建設、運營之間的價值增值。通過PPP項目融資、建設、運營之間的深度融合，實現PPP項目價值增值。

二是PPP項目建設階段價值增值。通過采用EPC總承包，PPP項目設計、采購、施工之間的深度融合，實現PPP項目建設價值增值，從而實現PPP項目價值增值[4]。

2.融資、建設與運營融合的增值機理

江門市政府授權江門市水務局作為本項目實施機構，授權江門市水務集團為政府方出資方代表，與社會資本中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、中國電建市政建設集團有限公司深度合作，從而實現項目融資、建設與運營諸環節資源的有效整合，實現PPP項目全生命周期運作過程中，合作信息高效、完整、循環對稱流傳，政府水利局、財政局等部門通力合作，對項目實施階段嚴格監管，對項目運營維護階段合理考核、按效付費，進一步實現項目物有所值。政府部門和社會投資人發揮自身能力優勢，實現融資、建設、運營的深度融合，降低融資成本、提升建設質量、提高運營效率，實現項目的價值增值。

2.1 降低融資成本的價值增值機理

在傳統政府投資模式下，項目建設融資一般由建設單位完成，運營融資由使用單位完成，而由于建設和運營分屬不同單位完成，因此，融資環節出現天然割裂，較難實現長期融資。PPP模式下項目公司能夠創新管理體制，提前進行資金策劃，降低融資成本[5]。

本項目投融資結構設計時考慮采用項目收益債、資產收益權融資、項目貸款等方式，融資成本控制目標在基準利率上浮不超過10%以內。項目公司負責從項目立項到運營維護的全過程管理，踐行集成化、綜合化的管理理念，實現成本與效益為全壽命整體最優，通過社會資本市場化手段，解地方政府基礎建設燃眉之急，一定程度減少政府債務，發揮中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司的融資能力，嚴格按江門市財政局評審中心評審意見、PPP合同條款及國家合同法有關要求簽訂項目合同，爭取到融資利息在貸款基準利率的基礎上下浮10%，有效降低融資成本約600萬元。

2.2 提升建設質量的價值增值機理

PPP項目一般具有投資規模大，建設、運營合作周期長、技術要求高、涉及項目利益相關方眾多、合作關系復雜等特點，是高風險聚集的項目，圍繞風險管理涉及到的風險識別、分析、控制、評價等活動[6]，本項目在全生命周期加強風險管理，提升建設質量。

規范化管理模式，確保工程推進實施順利完成。項目公司制定了《日常制度管理制度》《安全保證體系》《質量保證體系》《進度管理制度》《財務管理制度》和《合同管理制度》等系列管理辦法。采用現場旁站、檢查、督導等方式進行工程建設管理，通過現場辦公會和專題會協調解決建設中的重大問題及公司相關事務。

堅持質量第一效益優先，過程管控提高整體質量。根據國家市政工程建設相關質量控制和管理規范，項目公司制定了多項質量管理制度，并嚴格按管理制度執行。組織質量月活動，定期召開質量專題會議，檢查工程建設質量，并安排專業人員現場旁站管控。鑒于此，2017年9月1日項目全線通水驗收合格，11月2日完工驗收合格，11月29日竣工驗收合格，充分證明工程質量總體情況良好。江門市水務局在客戶滿意度調查中給予高度評價。

加強安全生產管理，杜絕發生各類安全事故。在項目建設過程中，項目公司多次組織安全生產宣傳活動，并通過現場安全管理對項目建設的安全處于被動狀態，使不安全的行為和苗頭得到有效減少或消除，保護項目建設過程中人員、材料、機械的安全，保證項目順利進行。項目開工建設至竣工驗收安全管理情況良好，包括：人身傷亡事故為零；重大設備事故為零；水、火災事故為零；交通事故為零；較大環境、職業健康事件為零。

2.3 提高運營效率的價值增值機理

PPP模式下項目公司負責從項目立項到運營維護的全過程管理，融資與建設的融合充分調動了融資方和建設方的積極性，驅動其通過發揮專業分工優勢、利用先進技術和運營管理經驗，建設一個質量較好、費用較省并且保證運營效率的項目。

專業隊伍運營管理，更加高效地向公眾提供優質廉價的服務。江門市區原有現狀管網主要包括江門融浩水業股份有限公司供水的主城區供水管網、新會水務供水的新會區供水管網和部分獨立的鄉鎮供水管網。項目從2017年12月進入運營期至今，由“江門市融浩水業有限公司”專業化運營管理，作為管理單位負責水廠及管網的日常運行和維護，項目運行各項參數正常，社會效益顯著，保障江門市主城區第二水源供應。

發揮資金、技術、管理綜合性優勢，實現項目整體效益的最大化。本項目強調社會資本，尤其是融資建設運營全產業鏈一體化服務商對項目全生命期參與的重要性。對江門市水務局來說，逐步實現由“同為裁判員和運動員”向“單一裁判員”的職責轉變；對社會資本中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、中國電建市政建設集團有限公司來說，更大地發揮其資金、技術、管理的綜合性優勢，通過讓“專業的人做專業的事情”，突出高效運營，實現項目整體效益的最大化。

3.設計、施工與采購融合的增值機理

江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目建設階段主要包括設計、采購、施工等三個子階段，采用EPC項目組織管理模式進行項目建設，三個子階段深度融合，通過高效并行作業、優化成果方案、全過程質量管控，實現縮短工期、降低成本、提高質量的建設階段管理目標，從而實現項目價值增值。

3.1 縮短工期的價值增值機理

設計、施工、采購分離模式下，工程項目的建設按照“設計—投標—施工”依次進行，設計院在缺少施工承包商以及供應商協作的情況下，設計精度不高、方案可施工性較差，施工過程中會發現種種設計缺陷，發生設計變更，拖延項目進展；采購人員依據設計文件采購設備材料，出現設備材料與工程需求不匹配，引起現場停工，延長建設周期。

本項目通過設計、施工、采購的高效并行作業來縮短工期。設計階段，施工方與設計方充分溝通，采購方提供設備材料的相關參數信息，提升設計文件的精度和可施工性，減少設計變更，當設計工作完成80%的工作量時，即開始分部或分項施工、采購；施工階段，設計方發揮以設計為主導的引領作用，及時就建設問題提出解決方案，供應商按照進度提供設備材料；采購階段，得益于施工方與設計方的協同工作，設計精度大幅提升，設備材料供應與施工需求吻合度較高，未出現停工現場。

項目進度管理系統明確，各方全力實現工程進度目標，管線施工穿城而過，涉及征地拆遷、青苗補償、管線方案、周邊工程交叉作業等問題，為實現合同進度要求，項目公司制定項目總進度計劃，系統確定了工程的進度節點，全力溝通協調各相關方以推進工程建設，實現22月完工通水，比計劃工期提前2個月。

3.2 降低成本的價值增值機理

設計、施工、采購分離模式下，設計方和施工方只對建設單位負責，而采購由建設單位負責，各方按照合同的要求完成相應任務，缺乏溝通協調。施工階段往往因為設計圖紙問題停工協調，增加設計方修改工作量，引起施工方人員、施工機械窩工。此外，由于設計方、施工方、采購方無合同關系，必須由建設單位來協調解決，增加建設單位的協調成本。

江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目，項目公司與江門市水務局簽訂合同，項目成本控制中關鍵在于設計的成本控制，在功能完善、質量可靠和建設安全的前提下，設計、施工、采購方各方全過程溝通協調、優化設計成果、優化施工方案，加強投資控制，節約建設資金增強經濟效益。江門市水務局將工程交由一個主體完成，減少了招標次數，而且責任主體明確、單一，減少協調工作量，降低管理成本，節省投資5千萬元。

3.3 提高質量的價值增值機理

項目公司站在全局角度，制定《質量保證體系》，對項目的全過程質量進行控制來提高質量。通過調配管理人員、物資、技術、資金和信息等資源要素，設計、施工、采購在統一管理下有序和高效地實現，提高項目產品質量[7]。設計階段，為設計方提供準確的地形地貌、地質勘探、城市地下管網以及相關詳實的數據信息，在源頭有效控制項目產品質量。采購階段，設計方提供材料設備特性信息幫助采購合適的設備，配合把關設備技術要求和材料指標。施工階段，提供設備布置和安裝要求提供給供應商，對設備材料進行全程監造、催貨、現場檢驗、驗收，確保供應商提供合格的設備材料，保證項目產品質量。

4.結語

本文根據PPP項目價值增值基本框架和原理，探討江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目價值增值機理，旨為采用PPP模式的項目管理提供參考。主要有以下幾點結論及建議：一是提升項目價值增值。PPP項目價值增值包括兩個層次：通過融資、建設、運營之間的深度融合，實現項目價值增值；通過采用EPC模式下設計、采購、施工之間的深度融合，實現建設階段項目價值增值。二是深化政企合作。江門市區應急備用水源及供水設施工程PPP項目由政府和社會資本全程參與，融資、建設與運營諸環節實現有效整合，政府部門和社會資本合作時間長，合作信息趨向對稱，實現融資、建設、運營的深度融合，降低融資成本、提升建設質量、提高運營效率，實現項目的價值增值。三是優化項目建設模式。本項目建設階段主要包括設計、采購、施工等三個子階段，三個子階段深度融合，通過高效并行作業、優化成果方案、全過程質量管控，實現縮短工期、降低成本、提高質量的建設階段管理目標，從而實現項目價值增值。四是重視運營質量、效率為核心。社會資本提前介入PPP項目前期策劃工作，與政府部門和平臺企業共同充分發揮資源整合、管理經驗及開拓創新優勢，優選本地專業化團隊“江門市融浩水業股份有限公司”參與PPP項目長期運營，極大提升整個項目管理效率和運營水平。五是發揮典型示范作用。本項目在建設期較好地完成項目投融資、進度、安全、質量、總投資等控制，在運營期項目正常運營維護，項目運行各項參數正常，價值增值效益顯著，探索和積累了寶貴的PPP項目建設經驗，示范試點作用明顯。