淺談外包工程依法合規管理

雷海斌

（廣東大唐國際潮州發電有限責任公司，廣東 潮州 515723）

1.外包隊伍安全管理存在的突出問題

近年來，新廠新制這一制度逐漸深入人心。傳統的發電企業的發展模式已經無法滿足當下的需求，通過一系列的措施將原來發電企業的數千名工人精簡到數百人，工廠內部的人員數量將為之前的1/10，這必然會導致發電工廠招收更多的外包人員。以沿海地區某發電廠為例，該發電廠2016年接收2000多名外來的臨時業務人員和3000多名外來的施工人員，以及320名外來技術服務指導人員，在接收大量外包人員的同時，也帶來了一些嚴重的安全問題，按照相關統計表明，2015年，發電企業的外包人員發生15起安全事故，其中導致22人死亡，占死亡人數的75%以上，這一情況嚴重暴露了發電廠外包人員的安全隱患。經調查許多外包隊伍存在以下問題：

1.1 外包隊伍人員素質不高、流動性大

許多的外包施工團隊，由于要求較低，所招收的大部分人為未經過相關培訓的農民工。缺乏有效的培訓，導致這些人并不具備專業的技術素養和施工安全意識，此外，這些外包團隊往往還有著較大的流動性，這也為外包隊伍帶來了較高的安全隱患。

1.2 外包隊伍安全投入不足

外包工程團隊過于重視爭取更高的經濟利益，而忽視了對這些網絡人員的安全教育，這些外包務工人員在進行工作時，并沒有按照規定所佩戴安全防護用品以及安全工具，這也是導致外包施工隊伍較高安全隱患的一個重要原因。

1.3 外包工程隊伍資質掛靠現象普遍

資質掛靠這些問題雖為違法問題，但是目前針對這一違法行為的懲罰并不高，同時因為相關的監管力度不夠以及利益問題導致外包工程隊伍資質掛靠的現象較為普遍，一些外包隊伍雖然表面上有著較為齊全的手續和證件，但是許多這些證件是偽造的，并不利于發現，這也為實際的生產過程造成了較大的安全問題。

1.4 外包工程層層分包違法轉包現象普遍

圖1 EPC建設模式解析

以某廠超低排放EPC工程為例，EPC總包方將工程劃分為架子保溫工程、安裝工程、防腐工程后，之后由三個分包單位非法地將各個任務分配給外包工程團隊，表面上看均合法。諸如此類，當前外包工程層層分包非法轉包現象非常普遍。

1.5 外包隊伍內部管理水平不高

相對于正規的發電廠來說，外包隊伍的管理規章制度仍然不能滿足正規發電廠的要求，同時這些外包隊伍的管理規章制度往往存在著，執行不力以及制度不健全等問題。許多的外包隊伍將獲取經濟利益放在最高的目的，對于安全工作玩忽職守，對于許多安全培訓也只是流于表面工作。此外一些外包隊伍不具備強有力的管理力量，基礎管理方面較為不利。

1.6 發電廠管理水平不高

在外包項目的安全管理中，一些電廠建立了安全管理體系，但并不完善。在安全管理體系的實施過程中，沒有有效的安全管理方法和流程，致使管理體系存在諸多漏洞。管理人員沒有可執行的、可操作的和可測量的系統來掌握。對關鍵安全環節的控制不足。如果再這樣下去，電廠管理者的安全管理能力逐漸喪失，管理水平也跟不上當前形勢對安全管理的嚴格要求。一些電廠對外包項目的安全管理缺乏積極性，存在以罰代管的情況，導致外包項目安全管理水平未能提高。

2.國家對外包隊伍安全管理要求

《安全生產法》第四十六條：“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”。

《安全生產法》第四十六條：“生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理”。

《安全生產法》第二十五條：“未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”和《中央企業安全生產禁令》第八條：“嚴禁未經安全培訓教育并考試合格的人員上崗作業。”

《安全生產法》第二十七條：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業”。《中華人民共和國特種設備安全法》規定：“特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等”。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》特種作業目錄列舉了電工作業、高處作業等十個特種作業類別。

3.公司外包工程依法合規管理措施

第一，公司要選取具有合格資質和安全生產保障能力的承包商。發包部門在工程招標前，按照公司發布的《企業資質清單》確定承包商資質；發包部門在物資招標時，應采用技術服務模式要求供貨方進行現場指導，盡可能減少包工包料采購模式；發包部門要在標書中明確嚴禁分包、轉包要求，如部分工序確實需要分包時，應在招標過程中明確分包相關要求，明確分包商的資質、業績等。

第二，公司在發包工程施工時應簽訂合同及安全協議，明確雙方安全職責。通過招投標產生的發包工程，雙方應在開工前簽訂合同和安全協議；零星外包工程，雙方招投標過程中的技術規范、投標文件可默認為雙方合同約定，但必須簽訂安全協議；這一安全協議應當包含發包方所提出的為保障施工安全進行的有關技術措施和安全措施以及組織措施等方面的要求，同時承包方也應當相應地制定出能夠保障施工安全的技術措施，安全措施和組織措施，以及對于突發情況的應急方案，除此之外，承包方應當按照公司的要求對防火、文明、治安、安全等方面基于實際情況做相應的管理；無論如何規劃，發包方都應當統籌管理和調度承包方的安全生產工作。

第三，公司應當對承包方中的外包人員進行全面的安全培訓以及安全考試。公司所接收的外包隊伍所接受的安全培訓時間至少在24小時以上。安全培訓的內容主要包括：公司的安全生產基本知識和安全生產基本情況，相應的勞動紀律和生產規章管理制度，外包人員的義務和權利，緊急情況下的事故救援工作等；有關生產過程中危險因素和危險環境的培訓和教育；對外包人員說明所從事工作可能會遇見的安全職責以及職業傷害和傷亡事故等；應對突發事件的急救方法和緊急管理規章制度；一些安全設備和安全用具的使用和維護等；班組級的安全培訓，包括崗位與崗位之間的工作銜接安排、崗位內部的安全生產章程；相關事故及其案例的培訓。這一安全生產工作不是一蹴而就的，需要公司對外包隊伍進行長期的監督以及安全生產教育管理，對于安全知識培訓記錄應當詳實地記錄，并對外包隊伍人員進行相關的安全考核。公司發包部門應在合同簽訂中明確，并監督外包單位按要求執行，確保外包工程施工人員權益。強化“安全日”活動，每周四按照公司《安全日活動計劃》開展培訓工作。

第四，公司必須監督外包單位為作業人員提供合格的勞動防護用品，并監督人員正確使用。

第五，公司要明確現場安全設施管理職責，組織隱患排查，確保安全設施完善。對于涉及新建、改建、擴建工程的安全設施，必須確保與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。利用春查，每年組織開展一次安全設施隱患排查，制定整改計劃并監督執行，點檢、維護、運行人員按責任分工對安全設施進行定期檢查。

第六，公司應要求外包單位按照施工作業人員設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

第七，加強外包工程項目經理管理，發揮外包單位自身管控水平。作業風險較高、工序復雜的發包工程，發包部門在標書中要對項目經理提出業績等方面的要求，并作為評標因素之一；原則上，投標方標書中經審查的項目經理不得更換；項目經理必須由承包方公司法人授權，項目經理有辭退、考核、教育、獎勵員工權利，有自行采購消耗型物資、處置廢舊材料的權利；公司長期維護單位項目經理必須持有安全管理人員培訓合格證書，并每年參加再教育培訓；增加項目經理入廠面試環節，考問項目經理對工程的熟悉程度和管控計劃；項目經理負責項目人員配置管理，每個發包工程均要求配置安全員和材料員，不足30人的外包工程可以由其他人員兼任，但現場工作負責人不得擔任其他任何職務；為確保工作質量和作業安全，項目經理負責本項目的培訓工作，除組織項目人員參加發包單位的三級教育外，項目經理要組織管理或培訓工作；施工過程中不得擅自更換項目經理、安全管理人員、工作負責人以及關系到施工安全及質量的特殊人員，特殊情況需要換人時須征得發包部門的同意，項目經理、安全管理人員要報安監部備案。

4.結語

公司必須要在體制機制上下功夫，齊發聲、共努力，編制科學完善的招標文件，規避低價中標；安全教育工作的開展不應當是單一的，而應當是全面的、多層次的。并且應當以不斷地提高外包人員對于安全生產知識的掌握以及安全生產意識為目的。此外還應當對安全培訓的結果進行考核，以不斷地鞏固安全生產教育培訓的成果，此外還應當加強對于施工隊伍的管理，通過多種舉措的共同實施改善以往監督管理不到位的地方，加強對于外包工程的管理，以有效地降低安全風險。