從“十四五”規劃建議看新型智慧城市建設方向

中國電子信息產業發展研究院 北京 100044

引言

新型智慧城市建設是以習近平同志為核心的黨中央立足我國城市發展實際，順應信息化和城市發展趨勢，主動適應經濟發展新常態、培育新的增長點、增強發展新動能而作出的重大決策部署[1]。當前，新型智慧城市建設已成為數字中國的重要內容、智慧社會的發展基礎，以及城市能級和核心競爭力的重要體現，也是推進城市治理體系和治理能力現代化的科學路徑。十八大以來，黨中央高度重視新型智慧城市建設，習近平總書記多次就此作出重要指示，國務院及相關部門先后發布一系列政策文件，為推進新型智慧城市健康、快速、創新發展提供了重要指導。我國新型智慧城市建設持續加速推進并取得良好成效。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，描繪了未來5年乃至15年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，也為新型智慧城市建設謀定了新的方向。

1 “十四五”規劃建議為新型智慧城市建設指明了新的方向

“十四五”規劃建議中雖然沒有直接出現“智慧城市”的表述，但其中所提出的“加快數字化發展”“加強和創新社會治理”“推進以人為核心的新型城鎮化”等眾多內容，都與新型智慧城市有著密切關系。

1.1 給出了新型智慧城市的建設目標

《規劃建議》在加強和創新社會治理部分提出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”，在推進以人為核心的新型城鎮化部分要求“提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控”，在加快轉變政府職能部分明確“推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開”，這些內容提出了新型智慧城市的建設目標。這些建設目標與近年來所提的“讓信息多跑路，讓市民少跑腿”等一脈相承。而新型智慧城市建設的最終落腳點，則反映在二〇三五年愿景目標中，即“人民生活更加美好”。由此可見，堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往，是新型智慧城市的建設目標，為實現這一目標，需要從治理、服務等方面全方位推進。

1.2 指出了新型智慧城市的建設重點

《規劃建議》提出要“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。加強數字政府建設，著眼點在于提高社會治理和政務服務水平；加強數字社會建設，則是為了拓展建設廣度和深度，提高社會公共服務能力。新型智慧城市建設是一項系統工程，其內容“軟”“硬”兼具，既有新技術新方案的研發應用，也有體制機制和政策措施的推陳出新[2-3]。由于“智慧”是其要點，因此要注重運用數字化、網絡化、智能化手段，提升新型智慧城市各方面各領域的數字化和智能化水平。這是規劃重點建設內容時需考慮和遵循的重要思路與目標。特別需要注意的是，“加快數字化發展”的提法是第一次在中央文件中出現，說明中央將“數字化”視作一種底層的生產力和社會運行的基本方式，新型智慧城市建設也必須與“數字化發展”緊密結合。

1.3 描述了新型智慧城市的建設路徑

2020年3月，習近平總書記赴浙江考察時指出，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。可見，從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路。隨著技術持續創新和城市信息化的發展，新型智慧城市的建設路徑也在進步。根據《規劃建議》要求，新型智慧城市要遵循以下建設路徑。

一是要以“數字中國”為統領，新型智慧城市建設，是數字中國建設的重要組成部分，二者需要保持一致。事實上，《規劃建議》中提出了數字中國、數字社會、數字政府、數字經濟，涵蓋“數字化發展”的不同層面、不同方面，也涉及新型智慧城市建設的不同層面、方面，這與《規劃建議》提出的“堅持系統觀念”的原則相一致。因此，也必須從系統觀念出發加以謀劃，全面協調推動新型智慧城市建設。

二是要注重“軟實力”建設與“硬實力”打造的結合，既要發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，同時推進服務業的數字化發展，也要推動公共文化數字化建設、實施文化產業數字化戰略。

三是要注重數字技術產業創新、數字基礎設施建設、數據資源積累利用、數字技能普遍提升的同步共進。數字技術與產業是新型智慧城市建設的前提，必須擁有先進的人工智能、互聯網、大數據、5G、北斗等新一代信息技術，才能為新型數字城市建設打牢基礎、保駕護航。數字基礎設施是新型智慧城市的重要依托和不可或缺的組成，只有有了通信基礎設施、網絡基礎設施、應用平臺基礎設施等，才能有力支撐起新型智慧城市的順利建設與順暢運轉。數據資源是新的戰略性要素，數據資源采集、匯總、開發、利用能力的高低，直接決定著一國數字化發展能力的強弱，也決定著新型智慧城市建設的成效。新型智慧城市的建設者、使用者是城市中的每一個個體，要讓每個人都享受到其建設紅利，就必須提升全民數字技能。也正因此，建設路徑中非常重要的一點，是要持續深化改革，提供優良的環境保障。《規劃建議》中對此提出了“建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范”以及“推動數據資源開發利用”“擴大基礎公共信息數據有序開放”“建設國家數據統一共享開放平臺”“推進數據等要素市場化改革”等任務內容，其推進將為新型智慧城市建設帶來新機遇新紅利。

2 新型智慧城市建設為落實“十四五”規劃建議提供了重要抓手

《規劃建議》內容全面，要認真貫徹落實《規劃建議》，就必須落實在具體的工作中。新型智慧城市建設能夠為落實《規劃建議》提供重要抓手。

2.1 是推進高質量發展的重要抓手

《規劃建議》在指導思想部分明確“以推動高質量發展為主體”，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益，并且在經濟、文化、社會、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。城市發展水平往往是一個國家發展水平最顯著的標志，信息技術的孕育和普及，又使得城市這一現代經濟發展與社會生活的重要載體，成為數字化、智能化的龐大系統。新型智慧城市建設工作涉及到方方面面，蘊含著創新供給和擴大需求的巨大潛力空間，也能夠為高質量發展的推進提供動力和空間。因此，要推動我國經濟社會的高質量發展，就需要加快推進新型智慧城市建設。

2.2 是構建新發展格局的重要抓手

《規劃建議》提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。新型城鎮化是我國最大的內需所在，以新型智慧城市為重要標志的“城市更新”能夠撬動規模龐大的內需空間，能夠成為打造形成新發展格局的強大支撐。舉例而言，以提高人民生活品質為目標來打造新型智慧城市，能夠優化交通出行，推進智慧教育、智慧醫療、智慧旅游等公共服務和特色服務業發展，能夠加速智慧社區的建設和高質量服務業的發展與下沉，這其中每一個領域，甚至每一個細分領域，都能催生出巨大的內需市場，都有望成為規模巨大的經濟增長點。由此可見，建設新型智慧城市，特別是建設后的運營，將成為暢通國內大循環的出發點、落腳點和關鍵聯結點。

2.3 是推動現代產業體系構建發展的重要抓手

《規劃建議》提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”，“提高經濟質量效益和核心競爭力”。新型智慧城市建設所催生出的巨大需求，可以為新技術、新產業的發展提供市場和動力。以新冠肺炎疫情期間的實踐為例，對于大數據、人工智能等新技術，前些年遲遲未能廣泛普及應用，甚至其作用和價值還在受到質疑。但新冠疫情觸發了數字化生存機制，百姓特別是城市中的百姓借助數字技術、數字工具將社會關系遷移到線上的數字空間，在日常生活、工作學習、休閑娛樂、社會交往方面廣泛應用數字技術，享受著數字化、網絡化帶來的紅利。企業、行業也在依托互聯網、移動互聯網開展疫情防控和復工復產。這些都使得對數字技術產品的需求大幅度提升，也為許多新技術新產品的發展提供了“練兵場”。未來，全社會“數字化”習慣的形成，將使數字消費需求蓬勃興起，催生眾多新興產業鏈、供應鏈，為現代產業體系特別是數字經濟體系的構建提供加速動力。

3 加快推進新型智慧城市建設的思考和建議

《規劃建議》提出，到2035年我國要基本實現城鎮化，并強調“推進以人為核心的新型城鎮化”。可以肯定，未來我國的城鎮化發展，不再是規模、數量上的低水平發展，而是要在兼顧效率的同時，注重質量。這就使得新型智慧城市建設成為其中的必有內容和必然要求，也使“以人為核心的新型城鎮化”成為未來我國新型智慧城市建設的核心宗旨。為此提出以下建議。

3.1 堅持以系統觀念設計和引領新型智慧城市建設

“堅持系統觀念”是《規劃建議》提出的“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成了一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。新型智慧城市建設涉及面廣，面臨的環境錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各項工作開展。

3.2 將新型智慧城市建設與城市更新發展相結合

要將新型智慧城市建設融入到城市規劃發展全過程、全方面。在規劃、建設、管理城市時，充分考慮新型智慧城市建設、運行需要。在設計謀劃新型智慧城市內容時，充分考慮產業發展、交通、生活消費、生態環保等眾多方面，并滿足海綿城市、韌性城市等新理念的要求。結合國家重大區域戰略，將新型智慧城市建設與城市群建設有機結合。

3.3 將新型智慧城市建設與新興技術產業相結合

加快推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與新型智慧城市建設的深度融合，推動數字經濟與實體經濟深度融合，通過新型智慧城市建設提升城市的創新驅動力和產業承載力，形成高質量、多層次的內需供給體系，不斷提升城市重點產業的產業鏈、供應鏈現代化水平，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業發展能級，為城市持續推進現代化發展提供創新動力和經濟支持。

3.4 將新型智慧城市建設與新型基礎設施建設相結合

抓好基礎設施特別是大數據、5G、人工智能、工業互聯網、北斗等新興數字基礎設施建設，夯實筑牢新型數字基礎設施底座。堅持應用導向、場景驅動，積極打造與數字基礎設施相結合的應用場景，對超高清視頻場景、VR/AR互動體驗和智慧醫療、自動駕駛、智慧工廠、智慧教育等場景進行優先布局，深化數字基建和產業發展、城市發展的融合，打造數字孿生城市[4]。

3.5 將新型智慧城市建設與公共服務能力打造相結合

注重提升政務服務和醫療、教育、交通等公共服務水平，促進社會服務的數字化、網絡化、智能化、協同化和多元化。一方面拓展大數據惠民便民利民新成果，切實提升城市民眾的獲得感、幸福感；另一方面與城市經濟的數字化發展步伐相對應，為城市各行業領域的前進提供大小合適的“鞋子”，優化城市營商環境和整體發展氛圍。

3.6 將新型智慧城市建設與城市治理能力提升相結合

進一步發揮大數據和數字技術對城市治理能力提升的驅動作用，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，加快城市政務大數據中心、公共服務機構大數據中心、數據共享開放平臺建設，提升運用大數據等現代技術手段輔助治理能力。增強網絡安全、數據安全保障能力，為新型智慧城市穩步建設提供有力保障。