“雙循環”新發展格局背景下的智慧城市建設思考

中國聯通智能城市研究院 北京 100048

1 構建“雙循環”新發展格局的戰略背景

隨著中美經貿摩擦升級、新冠肺炎疫情爆發等一系列重大事件的發生，國際國內發展環境日益復雜，風險挑戰不斷增加，面對這些復雜局面，習近平總書記明確指出，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機，于變局中開新局”，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是事關全局的系統性深層次變革，是高質量發展在新發展階段的具體體現。

在新發展格局構建中，需要堅持新發展理念，創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等一系列重大國家戰略將貫穿其中[1]。雙循環戰略將貫穿“十四五”始終，成為中國經濟中長期發展的主線，引導未來五年中國經濟的發展，很多提振內需、對外開放的政策，都會在這一主題下統籌整合、加速推進。

2 我國智慧城市建設現狀

構建“雙循環”新發展格局，以科技創新催生新發展動能是關鍵。需要打造有利于新技術大規模應用發展環境，加速新科技成果向現實生產力轉化，從而提升產業鏈水平。而智慧城市建設以信息化為引領，推進新一代信息通信技術與城市建設、服務全面深度融合，促進科技成果的現實轉化，成為雙循環新格局下化解城市發展困局、帶動經濟健康發展的一劑良藥。

近年來，我國智慧城市建設在經過概念普及、政策推動、試點示范之后，已經進入爆發式增長階段，智慧城市、信息惠民、寬帶中國等智慧城市相關試點已超過700個，開展新型智慧城市頂層設計的省會城市及計劃單列市、地級市已分別達94%、71%。各級政府持續開展智慧城市相關建設工作，大量社會資本加速投入，直接拉動智慧城市產業的大規模發展。根據中國信息通信研究院測算，智慧城市本級財政建設投資占GDP比重約為0.1%～0.5%，2019年全國智慧城市投資總規模約為1.7萬億元[2]。

3 新發展格局為智慧城市建設帶來發展機遇

中國銀監會原副主席、著名經濟學家蔡鄂生，國家發展改革委秘書長趙辰昕都提到，中國已經進入高質量發展階段，理解新發展格局的內涵，需要把握好供給和需求的關系。由于國際單邊主義、貿易保護等原因，內需對我國經濟增長的貢獻愈發強勁，內需潛力將不斷釋放，同時供給端也在升級轉型。對需求端和供給端進行改革是構建“雙循環”新發展格局的兩大關鍵支柱。所以本文將從需求端和供給端兩個角度論述雙循環新格局對智慧城市建設帶來的新機遇。

3.1 新發展格局下需求端新機遇

在“雙循環”新發展格局下要形成擴大內需的長效機制，構建消費、投資和政府公共支出“三駕馬車”均衡增長的內需新體系[3]。在構建內需新體系的過程中，為智慧城市建設帶來新的消費機遇和投資機遇。

3.1.1 新消費機遇

構建“雙循環”新發展格局首先是大幅度提升消費能力，增強消費對經濟發展的基礎性作用。其中信息消費的新業態、新模式蓬勃發展，將成為有效擴大內需、拉動經濟增長的新動力。

新型消費需求的成長，將個性化需求轉化為豐富的細分市場，帶來機遇主要體現在教育、醫療、旅游三個行業。教育方面，受全球疫情與美國留學相關政策影響，出國留學的需求將下降，預計未來合作辦學的發展及國內教育資源的提升有望承接部分留學需求；醫療方面，醫療改革“三醫聯動”創新將加速，同時海南有望建設成為一流國際醫療旅游目的地，吸引境外就醫需求回流；旅游方面，短期內旅行服務貿易(含留學、旅游、就醫)“少出去”有望為我國擴大內需提供約4 000億體量的增長空間，各地將推動國內高質量旅游供給的形成，引導旅游向國內市場轉向。新消費機遇將帶動數字經濟的快速發展，為智慧城市中在線教育、遠程醫療、智慧文旅等提供新的擴張空間，不斷形成更具活力的消費新增長點。

3.1.2 新投資機遇

新發展格局下，國家將增大有效投資，轉變投資區域和投資領域。在投資區域上，隨著國內統一大市場與國內要素自由流動的實現，核心城市群和縣域智慧城市建設將進一步升級，推動新一輪區域一體化與新型城鎮發展提速。在投資領域上，對智慧城市、應急避險等城市升級工程投資，城市大腦建設投資加速，同時國家正在降低傳統基建地產依賴性，穩步推動“兩新一重”基建投資。

核心城市群智慧城市建設升級。國家將進一步強化都市圈的增長極作用，實施以中心城市，特別是五百萬以上城區人口大城市為帶動的都市圈和城市群發展戰略，核心城市群預計將成為投資發展重要抓手。除十三五提及的京津冀協同發展外，粵港澳大灣區、長三角一體化以及成渝雙城經濟圈預計均將有所部署，共同構成驅動中國發展的“組合發動機”。核心城市群的發展將促進智慧城市群的建設，雖然核心城市群基本已完成智慧城市頂層設計和信息基礎設施的建設，但細分區域仍有巨大發展潛力，比如智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區等方面都將加快建設升級。同時，核心城市群中智慧新區是智慧城市建設的排頭兵，也是智慧城市各種先進技術的試驗田。

縣域智慧城市建設投資加大。國家通過優化供求結構和制度變革，激活國內超大規模市場的消費升級，尤其是加速消費升級重心向低線城市和農村地區下沉，更加普惠地、更多層次地釋放居民消費潛力[4]。通過消費升級、區域洗牌，智慧城市建設下沉，縣域智慧城市、智慧社區等建設加速。近幾年，縣域智慧城市頂層設計的需求激增，縣域城市急需通過打造智慧城市，利用技術形成倒逼機制，通過營商環境優化吸引投資增長、通過增加居民生活便利從而拉動消費，用技術來實現縣域的改革發展，促進其不斷智慧升級，助力雙循環新格局的加速構建。

城市大腦建設成為必選項。國家提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。而推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記提出要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市治理手段、治理模式、治理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。目前所有在建或者計劃建設的智慧城市中，城市大腦都是其中必不可少的一項，特別在縣域智慧城市的建設中，城市大腦的需求迫切。

“兩新一重”基建投資穩步推進。新基建中以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的信息網絡基礎設施也是智慧城市建設中的重要部分，新發展格局下，各級政府對新基建的投資正在穩步推進，加速了智慧城市建設升級。通過新基建與傳統基礎設施深度融合，助力交通、電力、水利、管網、市政等領域向數字化智能化轉型，實現新的蛻變、新的發展[5]。在撬動投資引擎短期反彈的同時，也將通過基礎設施的優化，大規模培育消費新場景和新渠道，進而帶動消費引擎的長期回暖。

3.2 新發展格局下供給端新機遇

“雙循環”新發展格局下，供給端的改革需要依托我國超大規模市場和完備產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極[6]。我國傳統產業數字化轉型將加速，數字化高速發展改變了整個生活生產的節奏，而新基建和疫情加速了整個數字化的發展，從健康功能的廣泛使用、全系列的數字化營銷，再到全流程的產品數字體系跟蹤，都是數字化加速的體現。數字化轉型加速升級也為智慧城市建設帶來新的“產業”機遇，主要體現在工業互聯網、信創兩大相關產業。

“雙循環”新發展格局下，國家將加大工業互聯網為主的新基建的支持力度，實現信息技術、新能源技術與傳統制造業的深度融合，加速人工智能、大數據、物聯網、5G等信息技術在工業領域的深度應用，企業在工業互聯網轉型升級的需求將更為迫切；同時堅持獨立自主信創路線，國產替代將加速信創產業的發展，保衛國家自主信息安全。

工業互聯網建設需求旺盛。工業互聯網是國家新基建政策中最重要的一項，也是打造新發展格局的重要引擎。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的關鍵基礎設施，為產業轉型升級提供技術和硬件保障。國家多部委紛紛出臺相關政策，加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進制造業，支持傳統產業優化升級。工業互聯網的全新產業生態為數字化、網絡化、智能化提供圖景，成為第四次工業革命的重要基石。在此次疫情期間，工業互聯網平臺在產業資源整合、調度、產業鏈協同、柔性生產快速響應、政府監管服務及政策輔助支撐等領域發揮重大作用。

在新發展格局下，隨著“兩新一重”建設的加快，工業互聯網具有的通用目的技術特性和產業鏈帶動特性，增強其關聯倍增效應能夠為相關產業的轉型升級提供技術和硬件保障。工業互聯網日益成為深化“互聯網+制造業”的關鍵要素，對未來國家產業轉型升級產生革命性影響。一是利用工業互聯網廣泛連接的特點，與5G等技術深度結合，為產業轉型提供新動能。二是發揮工業互聯網的數據效能，把數據作為重要生產要素，促進數字經濟高質量發展。三是助力中小企業走出轉型困境。工業互聯網具有平臺特征，中小企業可以通過共享模式，將自身信息化提升和數字化轉型需求嵌入工業互聯網平臺，從而大幅減少企業IT管理系統的部署、測試和運維等信息化改造成本[7]。

信創產業發展加速。信創產業是信息安全的基礎，也是“新基建”和智慧城市建設的重要部分，將成為構建“雙循環”新發展格局的重要抓手之一。2014年中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，并首次系統提出“11種安全”，包括“科技安全、信息安全、資源安全”。黨的十九大報告再次指出“堅持總體國家安全觀”。五中全會公報中，多次提到要統籌安全與發展，“安全”被放到了比以往更重要的位置。國家也相繼實施出臺了安全相關的一系列法律法規。隨著全社會由 IT 時代步入DT時代，大數據驅動人工智能成為各行各業的發展動力，在“雙循環”新發展格局下，保衛自主信息安全刻不容緩。

為了保障國家信息安全，國產替代已經成為發展趨勢，也是“國內大循環”的內涵之一，國產替代將加速信創產業的發展，形成覆蓋基礎硬件—基礎軟件—行業應用軟件的基于信創框架的數字政府新技術體系，提高政府信息化安全可控程度。同時帶動我國信創產業從“黨政信創”邁向金融、能源、電信等“行業信創”，信創已經成為智慧城市建設中必不可少的一環。

4 新發展格局下對電信運營商開展智慧城市建設的建議

在“雙循環”新發展格局的新形勢下，電信運營商作為智慧城市建設的重要參與方應該把握好新的機遇，加強在智慧城市領域的布局，根據城市特色基礎，分城施策切入項目。

第一，注重在核心城市群和縣域市場的開拓，關注京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶等區域一體化發展機會，積極參與一帶一路、自貿區、自貿港建設，在核心城市群打造標桿項目，注重細分領域和新區智慧城市的拓展，在縣域市場實現項目規模突破，發揮頂層設計咨詢引領作用，帶動后續項目和自主研發產品的落地。

第二，以城市大腦作為重點項目打造，緊跟國家數字經濟發展步伐，打造城市經濟大腦，整合產融平臺，產業經濟監測等產品能力，面向各級管理者提供經濟服務，使其成為拉動區域經濟轉型升級的重要引擎，幫助城市優化營商環境，促進招商引資，同時助力城市打造治理體系和治理能力現代化。

第三，加強自主創新，研發更多智慧城市領域的自主創新產品，并提供更多信創路線的產品及解決方案，提升產品和服務質量，弘揚工匠精神，發揮標準引領作用，在智慧城市領域強化電信運營商品牌形象。

第四，電信運營商作為5G的主要建設方，應該充分發揮自身優勢，把握新格局帶來的發展機遇，在新基建政策推動下，積極探索5G與智慧城市的深度融合發展，在智慧城市建設的多個領域助力新格局的構建。積極開展5G+AI、5G+MEC等融合技術與城市治理的有效結合，賦能遠程醫療、遠程教育、無人安防、無人物流、線上數字化生活等場景；推動5G+IoT技術在智慧家居、智慧養老、網格化監管等領域應用，實現采集、監控、預警、管理等流程遠程化、自動化，打造安全高效的監測手段；加快全面打通醫療、電信、交通、互聯網平臺等多方面數據系統，建立精準的分析模型，發揮5G+大數據技術在城市精細化治理中的支撐和服務作用；深入探索區塊鏈技術在應急物資流通、金融監控(捐款、撥款等)領域的具體應用，增強社會互信[8]；推進5G+工業互聯網產業融合，進一步促進各生產要素間的高效協同，助力企業實現數字化轉型升級。