自貿片區一周年，助力非凡園區乘風破浪

蔣玉子

踏上江蘇自貿區蘇州片區60.15平方公里的熱土，我們能感受到，這里激發的創新活力仿佛萬泉奔涌，一派生機勃勃。建設一年多來，蘇州自貿片區成果豐碩，收獲滿滿。

在這勇擔使命、挑戰極限、探索創新的一年多里，蘇州自貿片區不斷自我加壓，追求卓越，朝著經濟發展的“開放高地”和“制度高地”奮力前行。

2020年，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，蘇州自貿片區“61+N”改革創新任務清單中的80項創新任務、182項實施內容全部落地，實施率100%;制定出臺促進制造業高質量發展、法律服務業、總部經濟、高新技術企業獎勵、外國人才便利化服務舉措及“人才新政30條”等文件;累計形成制度創新案例成果80項，省級以上首創率超60%。

2020年，也是蘇州自貿片區建設全面展開的一年。為企業做好服務，為區域發展注入活力，園區全面落地各項建設任務，形成了一批量質俱佳的創新制度。

聚焦生物醫藥全產業鏈集成創新，推出生物醫藥產業園類REITs項目、“10+N”產業用地出讓模式、醫療器械注冊人制度試點產品等首創性舉措。聚焦開放型經濟轉型升級，落地全省首個外商獨資職業培訓機構蛇牌學院，深化研易達、保稅檢測內外聯動試點，推出長三角一體化布控查驗、D類特殊物品風險評估試點、“關證一鏈通”、服貿通等亮點舉措，助力開放型經濟向研發、檢測、培訓、售后服務等價值鏈高端環節攀升。聚焦提升企業獲得感，推出全國首個電子勞動合同標準、知識產權證券化創新融資新渠道、“園采貸”、企業服務“政策大腦”等舉措，以硬招實招為企業紓難解困聚勢賦能。

2021年，站在新起點，奔向新高度，圍繞一流自貿試驗區建設，蘇州工業園區將繼續對標世界一流，優化營商環境，發揮“引進來”和“走出去”的橋頭堡作用，推動制度創新成果彰顯實效，續寫更多“春天的故事”。

蘇州自貿片區創新案例分享 由“單打獨斗”轉向“集聚發展”

全國首個高端制造全產業鏈保稅模式改革試點啟動

2020年 1月9日，全國首個高端制造全產業鏈保稅模式改革試點在蘇州工業園區海關正式啟動。這標志著江蘇自貿區蘇州片區的高端制造業將實現全產業鏈抱團發展，共享政策紅利。實施高端制造全產業鏈保稅模式改革，是指在集成電路等國家重點高端產業中，順應產業鏈發展趨勢，以龍頭企業為核心，以信用管理為基礎，以信息監管為手段，對產業鏈中關聯度高的企業實施整體監管、全程保稅、便利流轉，增強集成電路等高端制造產業競爭力，服務產業升級和經濟高質量發展。

矽品科技（蘇州）有限公司是第一家集成電路全產業鏈試點龍頭企業，矽品科技總經理徐明棟表示，參加改革試點后，公司和關聯企業之間的保稅貨物能夠實現自由流通，部分業務還可以申請免于辦理擔保手續，這將大大降低企業的時間成本和資金成本。此外，首批試點關聯企業有蘇州京隆科技、群策科技等公司。

從長遠來看，高端制造全產業鏈保稅模式改革通過“改革大禮包”的方式增強園區高端制造產業競爭力，服務產業升級和經濟高質量發展，將為江蘇自貿試驗區蘇州片區產業轉型升級注入更多新動能。

全國首創“10+N”模式 產業用地出讓有了“期中考”

2020年3月25日，蘇州工業園區一宗工業（研發）用地被蘇州敏芯微電子技術股份有限公司競得，地塊將采用分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式，這實際上是蘇州工業園區的又一“全國首創”。

分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式是指，在產業用地出讓的同時簽訂《土地出讓合同》和《產業發展協議》。根據《土地出讓合同》，政府先期出讓10年期的土地使用權。10年出讓期滿，受讓人需按《產業發展協議》履約考核，經政府監管方考核通過的，可以繼續獲得N年期土地使用權。考核內容包括投資強度、達產時間、畝均稅收等，總出讓年期不超過30年。

蘇州工業園區國土環保局局長王學軍介紹，生物醫藥、納米技術應用、人工智能等新興產業技術變革快、投入周期長。為產業用地出讓設置“期中考”，既降低了企業拿地的成本，又便于政府進行后期監管，實現了企業和政府的雙贏。

跨境人民幣創新試點業務落地 金融開放創新開啟“加速跑”模式

2020年4月15日，蘇州自貿片區在全省率先開展跨境人民幣創新業務試點。

“新政為出口企業穩訂單、穩出口、穩就業提供了有力的幫助！我們在政策支持下，還向境外銀行提供了資金融通，用于境外銀行對其客戶發放人民幣融資，融資用于客戶向中國境內供應商支付貨款，這為境外銀行拓寬了資金渠道。但更重要的意義是，我們通過這種創新模式，跟隨客戶進行海外市場拓展，把金融服務延伸到企業的產業鏈、融資鏈上。”建設銀行蘇州分行相關負責人表示。

該項“新政”也暢通了疫情下境內出口企業受疫情影響的回流，有利于穩定外貿企業的資金周轉;同時，降低了境外企業和自貿區企業的資金運營成本，吸引更多的企業進駐自貿區，并有效促進人民幣國際化的進程。

“靈感”來自企業需求 中歐班列首開自貿區專列

2020年5月12日，中歐班列自貿區專列舉行首發儀式，滿載千噸“蘇州制造”的兩趟列車駛出江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心，分別前往俄羅斯和德國。列車上的貨物均來自江蘇自貿區蘇州片區的生產及貿易企業，涉及數控機床、家用電器、通信基站、醫療器械等數十種工業產品，共計172個標箱，貨重超1100噸，貨值近1億元。

其實，中歐班列蘇州自貿區專列的開行“靈感”，來自于企業的現實需求，旨在為國際產業鏈、供應鏈的穩定提供保障。蘇州三星電子家電有限公司的產品就在這趟列車上。“疫情發生后，公司的海運、空運線路都受到影響，自貿區專列將對我們保市場、保訂單、保履約提供極大幫助。”公司中方副總經理劉志剛介紹，公司與班列公司簽署合作備忘錄，尤其是到烏茲別克斯坦的中亞線路，與公司原先的運輸模式相比，無論時間還是物流成本，都減少20%以上。“那邊的客戶得知消息后，表示將持續增加訂單，至少比去年增加50%。”

推進綠色高質量發展 全國首個電子勞動合同地方標準發布實施

2020年6月8日，園區制定發布全國首個電子勞動合同標準，指導規范用人單位與勞動者簽訂電子勞動合同。用人單位可一鍵完成勞動合同信息報送，同步完成社會保險登記，實現“7×24小時”“不見面”服務，幫助企業有效降低管理成本。

2021年1月，以《蘇州工業園區電子勞動合同標準》為基礎，蘇州工業園區人力資源和社會保障局正式發布實施《電子勞動合同簽訂規范》。該《規范》的發布實施進一步理順了電子勞動合同與紙質合同的關系，明確了簽訂電子勞動合同過程中身份認證、存儲保存、電子證據鏈等業務規范，讓企業和職工“想簽不敢簽”變為“想簽敢簽”、“想簽會簽”，在提高勞動合同簽訂和管理效率的基礎上，切實保障了勞資雙方合法權益。與此同時，《規范》的發布實施將進一步促進企業人力資源管理數字化轉型，引導企業積極、充分、有效利用數字簽名、生物特征識別等先進技術，提升人力資源管理效率，降低企業用工管理成本，推動企業更好更快發展。

對此，友達光電負責人表示：“基于該《規范》簽訂電子勞動合同，職工感受到了便利和保障，企業每年可以降低成本約100萬元。”同程旅游與全國各地職工簽訂電子勞動合同，效率提高99%，實現跨地域無延遲實時辦理。

“服貿通”中新數據專線開通 切實惠企，解決“用網”需求

在蘇州自貿片區設立一周年之際，全國首創的“服貿通”中新數據專線正式開通上線。“服貿通”是一條由運營商承建的從蘇州自貿片區直連新加坡的點對點數據專線，首期開通1G帶寬，初期可滿足近百家服貿企業使用。“服貿通”從根本上解決了企業“用網”問題，大幅提高企業國際網絡訪問速度，同時降低企業國際網絡使用成本。

從實際來看，獲益企業又是怎樣評價這項創新舉措的呢？作為“服貿通”的首批客戶，羅杰斯科技（蘇州）有限公司表示，“服貿通”解決了企業自身跨國辦公、CRM/SAP數據傳輸、市場推廣所面臨的“用網”問題，助力企業全球化發展，是真正的惠企利器。

當前，蘇州自貿片區生物醫藥產業蓬勃發展，國際合作不斷加強，企業對實現全球科技文獻資源無障礙查詢下載、科技研發類數據跨境保密和暢通傳輸交互、全球分支機構生產數據交互、全球市場推廣運營、視頻會議及辦公系統連接等方面的要求和依賴度極高。然而，跨境信息交互中常常存在網絡時延、誤碼率與丟包率高等網絡問題，對此，“服貿通”可完全予以解決。

創新打造智慧物流服務“大數據”平臺

為推進蘇州自貿片區數字經濟發展，2020年，園區上線了“蘇州自貿片區智慧物流服務平臺”。該平臺通過挖掘蘇州物流行業數據要素市場價值，聯動賦能蘇州“產業大腦”建設功能，有利于增效大物流大交通的江蘇現代綜合交通運輸體系建設。

據了解，平臺物流大數據庫匹配智能模型，以蘇州片區高端制造及國際貿易貨運需求為預測基本面，聯動航運樞紐及職能部門物流數據，搭建跨行業跨區域的大物流大交通布局及預警體系，提升自貿片區整體營商環境。疫情期間，平臺為企業提供區內倉庫資源匯總信息，為直通港、中亞班列、包機出口提供企業國際貨量及航線匯總數據，助力提升片區在疫情等突發事件的物流應急決策能力。

此外，該平臺還為物流企業提供“跨境電商”政策咨詢等服務，助力培育“跨境電商”龍頭物流企業。

全省首個醫療器械注冊人制度試點產品 促進資源互補與產能升級

2020年9月，中國（江蘇）自由貿易試驗區首個醫療器械注冊人制度試點產品正式獲批。其中，園區將“開展醫療器械上市許可持有人制度試點，鼓勵蘇州片區醫療器械注冊人委托區外醫療器械生產企業生產產品”作為一項重點制度創新推進。首個醫療器械注冊人制度試點產品的獲批，意味著該創新制度正式落地。

據了解，醫療器械注冊人制度試點工作實現了醫療器械產品注冊證和生產許可證的“解綁”，能夠有力促進資源互補和產能升級。

新基建賦能城市智慧交通 自貿區迎來全國首批5G車聯網城市級應用

2020年10月，中國移動宣布啟動蘇州5G車聯網城市級驗證與應用，將在蘇州工業園區建成全國首批、長三角地區唯一一個城市級的5G車聯網應用，計劃改造5G智能網聯道路224.75公里，支持百萬級設備或千萬級數據并發，實現20萬以上接入用戶及150個應用場景。

一個“工作站”服務全產業鏈 助力企業“走出去”

經濟全球化是一把“雙刃劍”。2020年12月8日，自貿創新推動開放新格局峰會暨第六屆貿易便利化金雞湖高峰論壇在蘇州工業園區舉行。會上，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區進出口公平貿易工作站正式揭牌。

蘇州工業園區貿易與投資便利化促進會會長胡曉燕介紹：“工作站智庫團隊匯聚了涉外律師、高校專家、行業大咖，將在國際貿易摩擦和貿易壁壘的各個方面為企業提供有力支持，在發布自貿區發展動態、公平貿易預警信息、經貿新政及政策解讀等內容的同時，開展公平貿易業務培訓、貿易救濟案件跟蹤、境內外貿易磋商和交涉，助推園區實現更深層次改革、更高水平開放。”

作為全國首家立足于自貿試驗區、服務全產業鏈的省級公平貿易工作站，未來，工作站將聚焦企業應對反傾銷、反補貼、救濟案件等國際貿易摩擦和貿易壁壘，維護區域內產業安全和企業權益，打造公平貿易基礎下的自由貿易平臺。