南縣稻蝦種養投入品現狀調查及對策

馮 妹 孫冰輝 李學章 李 薇

（1.南縣農業農村局，湖南 南縣 413200；2.南縣青樹嘴鎮農業綜合服務中心，湖南 南縣 413203）

近年來，湖南省南縣發生了多起由于農業投入品的原因造成小龍蝦死亡的投訴事件，引起了縣委政府對農業投入品安全性的高度重視和關注。2020年5月12日，南縣縣委、縣政府安排部署了南縣農業農村局的此次調查，目的是摸清稻蝦種養投入品的使用現狀，以進一步規范稻蝦種養投入品監管，促進南縣稻蝦產業持續健康發展。2020年5月20日，南縣農業農村局組織種植、土肥、植保、綠辦和執法的業務骨干召開座談會，制作了調查表格，確定了有代表性的調查對象。2020年5月21日，南縣農業農村局領導帶領相關領域的專家進行入戶問卷調查。

1 發展稻蝦種養的意義

稻蝦種養是一種互利共生復合生態農業系統，具有節約空間、經濟效益可觀等優勢，有利于加快推進漁業轉方式、調結構、促升級，促進農業增效、農民增收［1］。

1.1 社會效益

稻蝦綜合種養能促進農民增收，而且生態環保［2］。一方面，水稻與蝦共生提高了水土資源的利用率，拓展了農業發展空間；另一方面，在稻蝦種養模式中，稻田中生長的雜草、害蟲、微生物等可以作為蝦的食物，在減少化學農藥使用量、避免有害生物對水稻生長造成威脅的同時，又能為蝦提供天然食料。并且蝦在生長過程中排泄的廢物能為水稻提供養料，增強稻田肥力，減少化學肥料的使用。總之，稻蝦綜合種養對于促進綠色農業發展、推動社會進步有著重要影響。

1.2 經濟效益

稻蝦種養作為一種一田兩季、一季雙收、一水兩用、種養結合的農業模式，一方面能促進水稻與蝦增產增收，產質同步提升，增加農民的經濟收入；另一方面減少種養過程中化學肥料、農藥及蝦餌料的投入成本，極大地節約資金，對經濟效益的提升極為有利。

2 南縣稻蝦種養投入品基本情況

此次調查對象有6 個，分別是南洲鎮雙燕村澤水居稻蝦種養基地的曹正奇、青樹嘴鎮白鶴村的稻蝦種養大戶湯正春、南縣小龍蝦協會會長陳明亮、南縣糧食協會會長陳治國、南縣溢香園稻蝦種養基地的謝衛國和余芳玉。南縣稻蝦種養投入品基本情況見表1。專家組對每個調查對象進行現場調查時，根據其農業投入品的使用情況和以往存在的問題，現場給予了明確的指導意見，如水稻限制性使用富硒肥規避重金屬超標風險等。

3 南縣稻蝦種養投入品使用存在的問題

3.1 氮肥施用過量

每生產100.0 kg 稻谷需要純氮2.2 kg，按水稻667 m2產量500 kg 折算，南縣稻蝦種養田667 m2純氮推薦用量為11 kg 左右。而調查對象中陳明亮667 m2純氮投入量為20 kg，湯正春667 m2純氮投入量為18 kg。

3.2 飼料和非藥品投入過量

通過對比調查對象曹正奇與其他調查對象的飼料投入情況，全季投入量差異有100 倍之多，可以推斷個別稻蝦種養主體為達到早出蝦、多出蝦的目的，在未經指導的情況下，大量使用各種飼料、漁藥、非藥品等，導致出現以下多種問題。一是上市的龍蝦因生長過快，導致龍蝦品質下降，食味變差，質量安全風險大增；二是龍蝦的體質較差，極易發生病害；三是對稻蝦田水體、土壤環境造成不良影響；四是因操作不當導致出現“死蝦”。

3.3 農業投入品生產檔案不規范

調查發現，僅南洲鎮雙燕村澤水居的曹正奇有部分用藥用工記錄，但十分不規范。由此帶來的后果是存在嚴重的農產品質量安全隱患，一旦出現安全事故，將無法為原因追溯和證據調查提供佐證。

表1 南縣稻蝦種養投入品基本情況

3.4 農藥包裝廢棄物處置不正確

所有調查對象均未按照《農藥管理條例》等相關法律法規的要求，對農藥廢棄包裝物進行正確的處置，甚至缺乏基本的處置意識。大多數包裝廢棄物被就地掩埋和焚燒清理，影響農業環境，并存在的安全隱患。

3.5 經營主體多亂雜，投入品市場混亂

截至目前，南縣登記的稻蝦投入品市場經營主體有1 298 戶，其中企業 243 家、個體工商戶 869 家、稻蝦專業合作社196 家，還有少量未登記的經營戶也在經銷稻蝦投入品。南縣每個集鎮稻蝦投入品經營主體均有10～15家，每個合并村有6～10 家不等，甚至個別食品超市也經營稻蝦投入品。這些門店的從業人員素質參差不齊，甚至部分經營人員不了解投入品的使用方法，導致“死蝦”現象時有發生。加之目前稻蝦投入品除種子、化肥、農藥、獸藥和飼料外，還有上十類數百種非藥品，這些非藥品不像其他投入品有明確、嚴格的生產行業標準、國家標準，只需到質監部門備案各自的企業標準，就可獲得生產銷售資格。這便導致非藥品品類繁多、品種繁雜、魚龍混雜、成分不明確，因此質量參差不齊，每年因使用非藥品引發的農商糾紛經常發生。2018年年底張定山使用肥水膏的上訪事件，2019年初何勇華使用青苔滅絕的上訪事件，均是因使用非藥品引起的。

3.6 法規制度不健全，投入品監管有空白

農業投入品中種子、農藥、肥料、漁藥和飼料的監管主體是農業行政管理部門。但投入品中的非藥品既不屬漁藥也不屬農藥，但卻是農業投入品，又在質監局備案，用于稻蝦產業中小龍蝦養殖上。在我國相關法律和規章中，至今尚未界定水產用“非藥品”的監管由哪個機構實施，出現了監管空白。

4 南縣稻蝦種養投入品使用建議

4.1 稻蝦田推廣合理施肥和科學用藥技術

一是落實測土配方施肥技術。施肥應遵循“控氮保磷增鉀”的總原則，做到平衡施肥，適當補施微肥，并調整基追肥比例。在肥料選擇上，盡可能選擇大廠家生產的品牌肥料。二是落實科學用藥技術。在農藥使用過程中，嚴格按照防治適期和防治指標精準用藥，合理交替使用各種成分的農藥，一種農藥一季使用次數不超過2次［3］。

4.2 加強技術培訓和指導

一是組建一支以縣級農業（水產）技術專家、鄉鎮農業（畜水）技術推廣干部、村級稻蝦種養能手為主體的南縣稻蝦生產技術服務指導小組。二是每個鄉鎮明確一兩名稻蝦生產技術指導員，加強技術指導員的系統培訓。三是加強基地投入品使用技術培訓和指導，指導種養戶按照《南縣稻蝦種養技術規程》（湖南省地方標準）組織生產，確保產品質量安全，不斷提高農民科學規范使用技術的水平。四是南縣實施了2.33 萬hm2綠色食品（水稻）原料標準化生產基地項目，可以按照綠色食品認證標準來指導南縣稻蝦田中農業投入品的使用［4］。

4.3 加強基地監管，確保產品安全

一是基地全面建立生產管理檔案。嚴格執行藥品間隔期標準，嚴格禁止各類禁限用投入品的使用。二是監管和督促種養戶正確處置農藥包裝廢棄物。

4.4 加強市場監管，確保監管效果

一是突出建章立制。制定《南縣稻蝦種養投入品監管辦法》，并狠抓落實，不斷加大執法力度。二是加強機構建設。成立南縣稻蝦投入品專門監管機構，建立長效管控機制。開展拉網式清理整治和突擊檢查，圍繞南縣稻蝦安全生產“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，對于合法合規產品隨時抽檢，對于非法產品嚴厲打擊。

4.5 加強農業投入品相關法律法規宣傳

政府相關職能部門及時、準確、多渠道發布稻蝦種養的指導性技術意見，引領和推動種養主體正確、合理、有效使用農業投入品，達到減少投入、控制成本的目的，使稻蝦產業朝綠色生態的方向健康發展。

5 結語

稻蝦種養模式是一種農業與漁業有機結合的生態農業模式。在綠色環保理念越來越深入人心的社會背景下，其憑借良好的經濟效益和社會效益受到了越來越多的關注［5］。而且其憑借良好的社會效益和經濟效益得到了迅速發展，提高了農戶的經濟收入，促進了地區經濟發展。但在實際的稻蝦種養過程中，稻蝦種養技術仍然存在一定的問題，如肥料、飼料使用比例不當，農業包裝處置不當等。這需要科研人員和農業技術人員在稻蝦種養過程中及時發現、研究和解決存在的問題，最大限度地提升稻蝦種養的經濟效益和社會效益，推動稻蝦產業朝綠色生態的方向健康發展。