農(nóng)家書屋建設(shè)管理模式探析

霍正雷

（東海縣圖書館，江蘇 連云港 222300）

在農(nóng)家書屋工程的發(fā)展中，各地創(chuàng)新思路，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)方式多樣，管理使用靈活，逐步形成了具有我國(guó)農(nóng)家書屋建設(shè)運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制。下文從建設(shè)和管理使用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納和探討。

一、建設(shè)模式

農(nóng)家書屋的建設(shè)是農(nóng)家書屋工程實(shí)施先導(dǎo)和關(guān)鍵，也是后期使用的基礎(chǔ)，依據(jù)農(nóng)家書屋工程建設(shè)中“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助”的指導(dǎo)思想和書屋公益性的基本原則，從投入角度來分析，現(xiàn)行農(nóng)家書屋建設(shè)主要有政府建設(shè)、集體建設(shè)和社會(huì)建設(shè)三種模式。

1.政府建設(shè)

從投入角度來看，政府投資建設(shè)的農(nóng)家書屋是目前工程建設(shè)的重要方式，也是最主要的資金來源，其投入主要來自國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的工程專項(xiàng)資金，以及市縣區(qū)地方兩級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)或配套資金。資金主要用于采購(gòu)書屋內(nèi)的圖書、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)的櫥柜、桌椅、管理軟件和標(biāo)示牌制作等配套設(shè)施。場(chǎng)地一般由村委會(huì)提供。采用此種方式建設(shè)的農(nóng)家書屋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，圖書、報(bào)刊、光盤配置到位，后期管理相對(duì)容易。主要適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，采用各級(jí)政府財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)家書屋大約占總數(shù)的70%以上，主要集中在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較慢的地區(qū)和老少邊地區(qū)。

2.集體建設(shè)

集體投資建設(shè)的農(nóng)家書屋是目前工程建設(shè)的有效補(bǔ)充，其投入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的集體資金，還有部分上級(jí)政府和有關(guān)部門的工程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。資金主要用于采購(gòu)書屋內(nèi)的圖書、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)的櫥柜、桌椅、管理軟件、標(biāo)示牌制作等配套設(shè)施。場(chǎng)地一般由村委會(huì)提供。采用此種方式建設(shè)的農(nóng)家書屋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，圖書報(bào)刊配置范圍廣，產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，后期管理因地制宜。主要適用于集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，全國(guó)采用集體資金建設(shè)的農(nóng)家書屋大約占總數(shù)的20%以上。

3.社會(huì)建設(shè)

依據(jù)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的管理規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)單位、企業(yè)和個(gè)人捐資、捐建農(nóng)家書屋。社會(huì)單位、企業(yè)和個(gè)人既可以捐贈(zèng)實(shí)物，捐助書屋內(nèi)的圖書、光碟、報(bào)刊、電腦，以及相關(guān)配套設(shè)施，也可以捐助資金，再由管理部門統(tǒng)籌命名。還有一些農(nóng)村文化專業(yè)戶，主動(dòng)加入農(nóng)家書屋建設(shè)工程，形成了多元化投入建設(shè)的機(jī)制。這種形式各地都有，有的是部分捐助，也有的是全部捐助。目前，江蘇省共計(jì)有農(nóng)家書屋17000多個(gè)，采用社會(huì)援助建設(shè)的農(nóng)家書屋大約占總數(shù)的3%左右，全國(guó)除了“老少邊”地區(qū)外，比例大體如此。

二、管理使用模式

農(nóng)家書屋工程建設(shè)的管理和使用是農(nóng)家書屋工程生存和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)具體農(nóng)家書屋活力所在。農(nóng)家書屋過程的管理使用涉及方方面面，我們從農(nóng)家書屋的管理者和書屋管理機(jī)制的角度進(jìn)行歸納闡述。現(xiàn)階段，農(nóng)家書屋工程建設(shè)的管理使用模式可歸納為村干部管理模式、志愿者服務(wù)模式、經(jīng)營(yíng)兼顧模式、小學(xué)兼管模式、縣區(qū)館分館模式等。

1.村干部管理模式

村干部兼農(nóng)家書屋管理員是目前農(nóng)家書屋管理的主流模式。村委會(huì)干部包括兩種類型：傳統(tǒng)的村干部——村書記、村主任、村文書、村會(huì)計(jì)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)等；新型的村干部——以大學(xué)生村官（包括選調(diào)生和招聘生）為代表，他（她）們多擔(dān)任村書記助理或村長(zhǎng)助理。其中，傳統(tǒng)村干部模式又以村文書和村會(huì)計(jì)擔(dān)任管理員為常見。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于：第一，由于村干部兼任農(nóng)家書屋圖書管理員全心全意為村民服務(wù)的使命，也易被“責(zé)任內(nèi)化”，從而使農(nóng)家書屋管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定；第二，村部都擁有黨員活動(dòng)室等各種活動(dòng)室，農(nóng)家書屋活動(dòng)場(chǎng)所一般也以行政村為主，而村干部做了農(nóng)家書屋管理員，上班管理兩兼顧；第三，由村干部做管理員并將書屋建在村部，村里及上級(jí)書屋主管部門比較放心，較少擔(dān)心書屋政策的推行以及書屋資產(chǎn)的流失等。不足之處在于：第一，村干部較忙，較難實(shí)現(xiàn)書屋按時(shí)間開放；第二，傳統(tǒng)的村干部大都知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊，管理起圖書有難度。第三，對(duì)農(nóng)家書屋的認(rèn)識(shí)不足，讀書興趣不高，對(duì)農(nóng)家書屋管理缺乏積極性。

大學(xué)生村官做農(nóng)家書屋管理員是村干部參與農(nóng)家書屋管理的特殊形式，非常有效。他們的優(yōu)點(diǎn)一是工作熱情高；二是具有讀書興趣；三是熱心讀書推薦和讀書引導(dǎo)工作。克服了傳統(tǒng)村干部的不足，大學(xué)生村官兼管農(nóng)家書屋既能管好農(nóng)家書屋又能用好農(nóng)家書屋，這也是農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。不足之處在于：一是管理流動(dòng)性太強(qiáng)。“村官”一般只有2—3年的服務(wù)期，到時(shí)就離開，缺少延續(xù)性。二是經(jīng)常不在崗。“村官”經(jīng)常被調(diào)動(dòng)或借調(diào)，其數(shù)量占60%以上，使得大學(xué)生村官名義上在村里，實(shí)際上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他地方。

2.志愿者服務(wù)模式

社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步之一就是各行各業(yè)出現(xiàn)了“為您服務(wù)”的志愿者，所謂志愿者只講為你服務(wù)，不取報(bào)酬。志愿者這支隊(duì)伍大部分都是由工薪階層的專家學(xué)者、教師、公務(wù)員、大學(xué)生組成。志愿者兼任農(nóng)家書屋管理員，他們既是圖書管理員也是圖書宣傳員，他們能將文化程度不高的村民引進(jìn)農(nóng)家書屋，讓村民了解農(nóng)家書屋、利用農(nóng)家書屋，培養(yǎng)村民自己的讀書興趣。

志愿者模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是志愿者文化素質(zhì)高，對(duì)書刊管理既有認(rèn)識(shí)又有興趣，既能自己享受閱讀又能宣傳書刊，既掌握先進(jìn)的知識(shí)和信息又能向村民講解新知識(shí)和信息。二是志愿者可以帶動(dòng)規(guī)范農(nóng)家書屋的管理，提高農(nóng)家書屋兼職管理員的業(yè)務(wù)能力。三是利用退休的干部、教師這樣的管理員模式就向管理員專職化邁進(jìn)了一步。退休人員有退休工資，沒有日常工作要做，只要管理員愿意，加之引導(dǎo)、激勵(lì)得當(dāng)，管理員可以做到圖書助理館員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得書屋的正常開放更有保障。不足是沒有健全的志愿者服務(wù)制度，工作沒有制約，容易造成管理員對(duì)書屋重視不夠，易出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象。

3.經(jīng)營(yíng)兼顧模式

經(jīng)營(yíng)兼顧型就是充分利用小超市、小商店、小郵政、小電信等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人氣、場(chǎng)所和人員兼辦農(nóng)家書屋。由村部的商業(yè)連鎖店的店主擔(dān)任農(nóng)家書屋圖書管理員，將書屋和商店的實(shí)體建筑建在一塊，管理員同時(shí)看管書屋與小店。經(jīng)營(yíng)兼顧型的農(nóng)家書屋管理模式理論上講的是雙贏，農(nóng)家書屋將在客觀上為小店帶來人氣，特別是少年兒童（城市大型超市的圖書陳列吸引著一大批少年兒童為超市帶來人氣就是一個(gè)啟示），從而增加商店盈利；小店是全天營(yíng)業(yè)的，村民可避免去農(nóng)家書屋吃到“閉門羹”；人們常去商店，便于接觸書屋、閱讀書籍。但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，文化素質(zhì)與意識(shí)尚未達(dá)到自覺求知的層次。若是商店有了書屋，他們就可以“名正言順”地順便去讀書，從而起到意想不到的效果。

經(jīng)營(yíng)兼顧型的缺陷：一是農(nóng)家書屋書刊產(chǎn)權(quán)不明，店主既要經(jīng)營(yíng)小店，又要管理書屋，恐怕顧此失彼。二是失去農(nóng)家書屋工程建設(shè)的公益性，店主的為利行為使圖書流失嚴(yán)重，監(jiān)管不當(dāng)農(nóng)家書屋會(huì)很快消失。三農(nóng)家書屋的學(xué)習(xí)氛圍要求安靜、衛(wèi)生，而商業(yè)場(chǎng)所嘈雜，商業(yè)場(chǎng)所的農(nóng)家書屋只有利于少年兒童，不便于成年人看書學(xué)習(xí)。

4.小學(xué)兼管模式

村級(jí)小學(xué)兼管農(nóng)家書屋工程建設(shè)是一個(gè)很有潛力的農(nóng)家書屋管理模式。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：一是農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充解決了村小學(xué)校購(gòu)書經(jīng)費(fèi)短缺的問題。二是農(nóng)家書屋與小學(xué)校圖書室進(jìn)行圖書資源整合，圖書的配置可以盡量考慮滿足小讀者的閱讀需求。三是相對(duì)于其他類型的管理員，小學(xué)教師在日常生活中更多地接觸圖書，與書之間有一種特殊的情懷，而在管理圖書的同時(shí)也能更好地宣傳農(nóng)家書屋，利用農(nóng)家書屋。這一管理模式不足體現(xiàn)在：一是學(xué)校師資短缺，學(xué)校圖書管理員以兼職為主，還要授課，沒有充足的時(shí)間和精力用于書屋的日常管理，開放時(shí)間受到限制。二是學(xué)校的管理要求限制了學(xué)生的家長(zhǎng)在看書、借書和還書時(shí)進(jìn)進(jìn)出出，穿梭于校園，這樣難免會(huì)給正常的教學(xué)活動(dòng)和氛圍帶來一定程度的干擾。三是由于生源問題和師資問題很多村小學(xué)校被取消，村小學(xué)校不普及，影響了農(nóng)家書屋工程建設(shè)的推進(jìn)。這些是小學(xué)兼管模式的局限性。

5.縣區(qū)圖書館的分館模式

農(nóng)家書屋從使用功能上看就是一個(gè)小型圖書館，它的屬性、職能、性質(zhì)與縣區(qū)圖書館基本一致。農(nóng)家書屋是以縣、區(qū)圖書館的分館形式分布在各行政村，各地新聞出版局只需將農(nóng)家書屋的建設(shè)要求傳達(dá)到縣區(qū)圖書館，將一定數(shù)額的年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)委托給總館使用，縣館按新聞出版局的書刊數(shù)量和資產(chǎn)管理方法為農(nóng)家書屋配備藏書。農(nóng)家書屋與縣館按雙方認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)家書屋運(yùn)行所需的設(shè)備、場(chǎng)地、人員和其他工作條件，并保證按時(shí)開放，讀者用一張讀者證可以通借或通借通還縣館和任何一個(gè)農(nóng)家書屋的圖書。這種模式徹底解決農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中的書刊分類、編目、登記等技術(shù)難題；同時(shí)整合區(qū)域農(nóng)家書屋藏書資源，充分利用縣區(qū)圖書館的現(xiàn)有藏書資源，使村民最大化地享受公共圖書館的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋藏書資源區(qū)域共享。這種農(nóng)家書屋管理模式的缺陷是目前還一時(shí)難以解決農(nóng)家書屋管理員的待遇問題，使得農(nóng)家書屋管理成為一個(gè)“瘸腿”的鄉(xiāng)村公益文化事業(yè)。

從總體上來看，全國(guó)各地農(nóng)家書屋的建設(shè)管理使用模式形式多樣，千差萬(wàn)別，一般需要遵循因地制宜的基本原則，并受到各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的制約。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，農(nóng)家書屋工程建設(shè)既要考慮眼前農(nóng)家書屋的暫時(shí)生存問題，更要強(qiáng)化農(nóng)家書屋管理者的培訓(xùn)和引導(dǎo)，不僅為他們提供精神文化產(chǎn)品，也要改善他們的工作條件和環(huán)境，逐步建立起農(nóng)家書屋管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。