加強扶持力度促進村集體經濟發展

段緒恒

（中共肥城市委黨校，山東 肥城 271608）

發展集體經濟，不僅是經濟問題，更是重大的政治問題。“要把發展壯大集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級黨組織服務群眾的能力”。因此，要加強政策扶持力度，始終把增加村級集體收入作為鞏固黨在農村執政的“根”和牽動農村基層黨建的“綱”來抓，形成了村級集體經濟“百花齊放”的生動局面，為實現鄉村振興打下堅實的基礎。

一、制約村級集體經濟發展的主要因素

近年來，隨著脫貧攻堅任務的完成和鄉村振興戰略的推進，各地集體經濟發展速度不斷加快，發展質量不斷提升，這是黨中央高度重視、強力推動的結果、也與全國農業農村干部群眾的奮斗分不開。當然發展不平衡狀況普遍存在，經過調研發現，一段時期以來，無論東部地區還是中西部，無論山區村還是平原村，都存在集體經濟薄弱、發展起色不大的村莊，這些村莊有著大體相似的原因。

1.村黨支部戰斗力有待繼續提高

有的村黨支部書記工作能力不能完全適應時代發展要求，帶領群眾引領發展缺乏新思路，雖然盡心盡力，工作成效不明顯；有的村“兩委”班子成員事業心和責任感不強，工作中形不成強大的合力。由于歷史的原因，有的村黨支部威信不高，班子凝聚力和戰斗力需要繼續提升，凝聚群眾干事創業還需下一番苦功夫。

2.集體“三資”管理不規范

有的村集體資產管理不規范，產權不明晰，歷史遺留問題較多，有侵占集體資產現象，資產部分流失，出現干群矛盾、鄰里糾紛。有的村集體收入僅靠荒山和集體土地發包收取承包費，集體資產資源長期低價發包，租金一次性低額收取，資源利用率低，沒有發揮出資源的最大效益，村集體經濟一直在低層次發展。

3.觀念落后能力不足

有的村班子年齡普遍偏大，思想觀念落后，村“兩委”班子創業意識較差，“守攤”思想嚴重。有的村“兩委”班子思想保守，文化程度低，創新意識不強，發展思路不開拓，對自身資源挖掘不深，缺乏破解增收困境的思路和招數，集體增收缺少有效途徑。有的村對上級政策研究不深。長期以來，對集體創業存有較大顧慮，做事瞻前顧后，遲遲打不開增收局面，對上爭取意識不強，自身既無法兼顧“造血”，也無法借助外力“輸血”，村級增收乏力。有的村受小農思想影響，土地分散化嚴重，土地集中流轉經營難度大，停留在一家一戶守著土地“討飯吃”的水平上。

4.發展資源匱乏

有的村地理位置偏僻，集體土地數量少，邊角貧瘠土地多，水資源貧乏，產業結構單一，長期依靠傳統農業增收，土地收益低，發展特色產業難度大。有的村交通不便，村小人少、山荒地薄，村民靠天吃飯，青壯年幾乎全部外出打工，村里多是留守的老弱村民，加上村干部年齡偏大，后備力量又匱乏，找不到有效的增收路子。有的村以傳統農作物種植為主，產業基礎薄弱，村“兩委”班子雖然有較強的發展意愿，但缺少啟動資金，村集體無增收項目，集體經濟長期薄弱。有的村缺少可利用資源，發展空間小，項目承載力弱，極大制約了村級集體經濟的快速發展。

二、加強扶持力度促進村集體經濟發展

著眼于推進鄉村全面振興戰略，要悉心梳理各村莊的情況，拿出有針對性的推進措施，為村集體經濟發展提供強有力的政策支持。

1.堅持黨建引領

選優培強農村黨組織書記。把本地優秀分子、在外經濟能人集聚整合起來，納入后備干部隊伍，優選培養村黨組織書記；注重能力提升，開展集中輪訓、跟班鍛煉，引導書記之間拜師交友競賽，提升引領發展集體經濟的素質能力。進一步優化村黨組織成員的年齡、學歷結構，打造懂經營、會管理、有才干的農村干部隊伍。同時，充分發揮第一書記、專項指導組、標桿老師、科技指導員、包村干部的作用，幫助村集體理路子、上項目、抓增收。

2.加強分類指導

建議村集體經濟相對落后的縣（區），以集體經營性收入為依據，把在縣行政村分成不同的類別，分類指導。以指導經濟強村向縣（市）內外經濟強村看齊，進一步開拓視野，緊跟上級政策導向，以集體群眾共同富裕為目標，用先進理念提升能力、引領發展，不斷探索村級增收新模式，實現強中更優。指導經濟條件較好的村培強主導產業，擴大經營規模，延長產業鏈條，不斷做大做強，進一步提檔升級。一般村在鞏固好現有增收路子基礎上，立足本村實際，挖掘增收潛力，拓寬增收路子，實現集體持續穩定增收。加大收入后進村幫扶力度，既“輸血”又“造血”，抓住癥結，集中攻堅，補齊短板，不斷發展壯大集體經濟實力。

3.“把脈會診”精準施策

山東省肥城市自2017年開始，市級搭建了蔬菜種植、畜牧養殖、鄉村旅游等村級增收10大產業組團，各村結合自身特色實際，因村制宜，科學選“團”。各組團分別明確一個職能部門牽頭，成立專項指導組，組織相關專家和示范村黨組織書記進村現場“把脈會診”，幫助理路子、促增收。這種針對病灶精準施治方式也具有普遍意義。建議村集體經濟相對落后的縣（區）立足縣域實際加以借鑒。專項指導組每半年對組團內所有村現場調研指導一遍。同時，采取集中培訓、觀摩學習等方式，每季度至少開展一次組團集中交流活動，為每個村都找到至少一條增收路徑。結合農村改革新形勢，深入推進“經營村莊”戰略，通過用活土地政策、服務農業產業化經營、發展企業和經營債權，有效解決“人散、地散、資金散”的問題，不斷增強村級造血功能。

4.充分發揮政策支撐作用

一是財稅扶持政策方面。認真落實上級政策，確保村級轉移支付資金及時足額撥付到位。縣（市）級財政設立村級集體經濟發展專項資金，每年遞增一定比數，統籌相關涉農資金，集中投向集體經營性收入困難村，發展村級增收項目。對符合條件的農村集體企業和經濟組織、村級引進的項目，給予相應的稅費減免等優惠政策。對符合條件的村辦小型微利企業，給予相應的稅費減免等優惠政策。

二是農業扶持政策方面。嚴格落實各項支農惠農政策，將農業領域的專業合作社扶持資金、產業政策扶持資金向村集體領辦的農民專業合作社、村級服務組織傾斜。縣（市）級財政每年爭取扶持農業產業化專項資金，扶持村集體領辦的新型農業經營主體、脫貧攻堅經營主體等。每年爭取扶持一定量資金，用于農田水利項目等農業基礎設施建設。安排“一事一議”獎補資金，支持村級公益項目建設。

三是土地利用政策方面。加大土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施力度，安排一定比例將增減掛鉤節余指標用于村集體經濟發展；在滿足農村發展建設用地后，節余指標調劑給城鎮使用的，土地增值收益及時全部返還村集體。按照各村被征收的集體農用地面積的一定比例確定生產生活留用地指標，用于村集體項目建設。在制定土地、房屋征收補償方案和區域改造規劃時，預留村集體發展用地。土地綜合整治項目所建設的涵、閘、排灌等設施由村集體所有和經營。整治農村閑置建設用地，用于發展村集體經濟。

四是金融支持政策方面。加大對農民專業合作組織、村級項目建設、農業科技示范項目和農村社區建設的信貸支持。開展農村“三權一房”（土地經營權、養殖水面經營權、林權、村民住房）、蔬菜大棚產權、水域灘涂使用權、股份經濟合作社股權等抵（質）押貸款業務。探索建立農村集體發展投融資平臺，開展村集體資產資源等多種形式的抵（質）押貸款及融資業務。對村集體領辦的農民專業合作社等新型農業經營主體，創新以農產品存貨、大中型農機具、農產品訂單等為標的物的新型抵（質）押貸款方式；協助符合條件的村集體經濟組織申請中小企業創業資金等用于發展。積極開展小額扶貧信貸，推廣“富民生產貸”“光伏貸”等扶貧貸款業務，帶動村集體經濟發展壯大。健全完善以農商銀行、農行、郵儲行為主，村鎮銀行、小額貸款公司等為補充的農村金融服務網絡。

五是人才科技幫扶政策方面。開展精準化、菜單式新型職業農民培育，將村集體經濟經營主體帶頭人作為重點培育對象，提升生產技能和經營管理水平。依托基層農技推廣補助項目，開展技術指導服務，提升農技人員業務能力。組織科技人才深入農村，將最優秀的新技術、新品種等農業科技成果在村集體經濟組織進行轉化應用，促進人才、技術、信息等優秀資源向農村流動，提高農村科技進步貢獻率。幫助支持村集體與涉農高校等科研院所開展合作交流，推動農科教產學研一體化。