基于漁業的海洋捕撈業安全生產管理模式探究

姚永剛

（龍口市海洋與漁業監督監察大隊，山東 龍口 265700）

一、海洋捕撈業安全現狀分析

從世界捕撈業發展概況來看，20世紀初期全世界海洋捕撈產量只有不到350萬噸，在進入黃金50年代后，捕撈技術的發展推進捕撈業興起，2016年捕撈量就1950年同比增長了3.7倍。20世紀50年代到80年代，是世界海洋捕撈的高峰期，在進入90年代后，由于過度捕撈和環境問題的凸顯使海洋捕撈資源不斷減少，總產值長期為“零增長”狀態。

具體到我國黃東海捕撈地區，由于長期的過度捕撈所造成的壓力及環境問題，捕撈形勢日益嚴峻，在安全管理方面具體表現為：管理組織的松散無序、船只設備專業性問題、人員安全問題、應急措施及救助管理不夠完善、水域環境壓力過大及污染。

二、捕撈業安全生產管理模式分析

1.生產組織管理

以嫩江漁業為例，嫩江漁業水面資源十分豐富，其中尼爾基水庫于嫩江有12.1萬畝、濕洼地5.1萬畝、河溝5.6萬畝，但自然捕撈魚量現僅為1500噸，同比下降60%，這與人員組織的松散無序有很大關系。

為強化生產組織管理，需要建立健全管理機制，改變原有的松散無秩序狀態，確立切實的責任人來履行管理工作，由小及大；強調自治作用，由漁民選擇管理人且管理人之間要互相監督，確保組織的牢固性和穩定性；確立編組制度，定人定船地進行編制處理，實現“雙控制”以加強組織管理。此外，可以進一步完善組織形式，開展多種組織形式并行的管理方式。例如分別建立漁民自發組織形式及專業團隊組織形式，可以按地域進行劃分，也可以按經驗專業程度進行劃分，還可以按捕撈任務類型劃分，實現多樣化管理。

2.船只設備安全管理

據調查，在“一二五”期間全國范圍內共發生水上船只事故1455起，死亡人數及失蹤人數達1723人，雖然總體數量上呈下降趨勢，但船只設備安全問題依然是海洋捕撈安全管理中的重點問題。調查顯示，在船只安全事故中，發生碰撞導致的安全事故最多，占總事故的50%以上，然后就是觸礁事故和設備損壞事故，分別達到11.3%和9.1%。需配以專業的船只和設備并定期進行檢查維修，以確保人員安全。目前我國漁船總量已經占到世界漁船量的1/4，但在漁船構成上差距很大，我國現有漁船其中85%為木質漁船，玻璃鋼漁船只有不到2%，而在發達國家，玻璃鋼漁船占總體漁船數量最高能到90%以上，我國現有的漁船超過50%是以大型拖網進行作業，性能較差，海洋捕撈設備船只技術需要進一步提高[1]。

除了對基礎船只設備的安全管理，還要完善漁業的安全信息系統，加強“雙保障”。按照標準，20馬力以下的船只配備CDMA手機進行定位；20～60馬力之間的船只需配以90c對講機；60～120馬力的船則搭配AIS及雙模電臺；120馬力以上的船只搭配衛星電話及AIS[2]。

3.人員安全管理

海洋捕撈人員情況以洛陽為例，洛陽全市共有水域面積74.1萬畝，總水面達120萬畝，現有漁船832艘，主要分布在黃河流域干流、支流的水庫。市內漁組織機構共13個，執法人員近100名，執法車10輛左右。洛陽海洋捕撈船員主要分為世代漁民和失地農民兩部分，大部分均以捕撈所獲利潤作為個人全部收益，具有危險性高，收益不穩定的特點。加強人員安全管理需要履行兩方面責任，一方面，加強人員教育，開設專業的捕撈知識課程及安全教育課程，跟進人員的學習進度并進行記錄，對捕撈任務的難易程度進行劃分，選擇有經驗有資歷的人員進行高難度的捕撈活動；另一方面，加強人員的社會保障制度，為其上繳相關保險和完善再就業機制，同時增強補貼機制，減少補貼煩瑣程序，在柴油方面加大補貼力度。

4.應急措施與救助管理

應急救助管理是在保證設備及人員管理的前提下所開展的進一步完善管理模式的行為。在應急及救助管理方面分為以下4部分。

4.1 在檢測災害天氣時建立共享機制，充分發揮通信和監控系統的作用，第一時間將災害信息發布到漁民當中。

4.2 制定幾套應對不同情況的急救方案，完善應急體系，可以對災害體系進行分析預演。

4.3 加強應急安全設備的投入，提升安全等級。

4.4 定期對捕撈人員進行安全教育和知識普及，鼓勵人員積極參與，最大限度地減少事故損失和人員傷亡。

5.水域環境安全管理

2017年海洋捕撈魚類數量達863萬噸，占海洋總捕撈量的68%，現今魚類的捕撈量在逐年遞減，優質的魚種越來越少，魚類在體型上也開始變得更小，這與海洋水域污染和過度捕撈是分不開的。水域環境安全管理要在兩方面進行著手，一方面，減少不必要的捕撈行為，可以選擇性地在不同海域開展捕撈活動，避免在一片海域里過度捕撈所造成的水域壓力；另一方面，在捕撈過程中注意對水域環境的保護，遵循生態循環可持續發展，對此可以建立懲罰機制進行監督處理。

結語

海洋捕撈業態勢日益嚴峻，需要海洋捕撈從業人員對安全管理問題多加重視，在建立健全組織形式、提升設備船只技術水平、保障人員安全管理、減少海域捕撈壓力改善環境問題等方面做出努力，以推動海洋捕撈業走出當下困境，恢復發展水平。