高等職業教育辦學體制多元化政策支撐探究＊

潘 暉 趙春楊 孫一航

（菏澤職業學院，山東 菏澤 274000）

一、當前我國高等職業教育發展時代背景

2021年4月12日，全國職業教育大會在北京召開。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。習近平總書記的重要指示，高屋建瓴、著眼大局，為加快構建現代職業教育體系、辦好職業教育，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠提供了根本遵循。數據顯示，我國技能人才已超過2億人，占就業人口總量的26%。然而高技能高技術人才僅有不到5000萬人，占技能人才總量的28%，與歐美等制造業大國相比，存在不小差距。當前我國正值改革開放攻堅期，國家發展正向中等強國邁進，發展也邁入深水區，產業急需轉型發展，升級發展，使產業邁向中高端，從而使我國由制造業大國向制造業強國邁進。因此，作為培養產業標兵、大國工匠的職業教育，特別是高等職業教育大有可為。高等職業教育在全面建設社會主義現代化國家新征程中具有重要地位和作用，高等職業教育為加快培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠具有重大意義。將高技能人才培養置于經濟社會發展大局思考謀劃，與推動地域產業結構調整、民生保障服務、實施鄉村振興戰略等重點工作緊密結合，在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，促進職業教育發展。通過政策支撐解決職業教育發展難題，促進高等職業教育高質量、高水平發展。

二、國外關于辦學體制多元化的研究

根據我國人口普查數據，結合歐美等發達國家的制造業從業人員構成比例。預計到2025年，我國需要制造業從業者的總人數約達到1億人次，其中技術技能型從業者人數約8000萬，占比約為60%。制造業高技能人才缺口很大，對我國高等職業教育來講是一個不小的挑戰。受制于傳統觀念影響、長期投入不足影響等諸多不利因素，高等職業教育生源數量呈明顯下滑趨勢。我國在發展高等職業教育時，可借鑒歐美等制造業強國職業教育經驗，探究職業教育雙軌制、辦學主體多元化、社區教育等手段，從而破解職業教育發展壁壘。以歐美等職業教育發達國家為例，其主要采取的方略為：多元制辦學、教育雙軌制、興辦社區教育、職業教育國家資格體系等。通過以上手段很好地解決了職業教育發展過程中的融資問題、生源問題、師資問題、社會認同問題、畢業生待遇問題等限制職業教育發展的諸多瓶頸。以社區教育為例，社區教育是由地方政府舉辦，面向社區、面向地方的一種短期大學。社區大學具有一些特有的特點：如院校獨立設置，靈活辦學；學制靈活且較短；培養層次較低，屬大專水平教育；主要實施職業教育，培養有一定理論基礎的實踐者和操作者。社區教育很好地填補了全日制教育的空白，以更加靈活，更具活力等特點促進居民終身學習，提升全民素質。

三、政策支撐促進辦學體制多元化

通過政府引導，加強技能人才隊伍建設力度，提升技能人才社會地位。職業教育應納入各地職業教育總體規劃，加大對高等職業教育的支持力度。全面落實立德樹人根本任務，堅持以提高培養質量、促進創業就業、服務地域發展為引導，不斷提高技能人才培養規模、質量、水平。通過資金支持推動高等職業院校結合自身實際特色化發展、個性化發展，打造高水平職業技術大學。推進中國新型學徒制落地，扎實開展職業技能提升行動。全面推行社會化職業技能等級認定，建立完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元評價機制，打破職業技能認定難題。通過開展職業技能競賽活動，不斷完善職業技能競賽體系，實現以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促獎，使職業教育邁入良性發展，循環發展，科學發展。落實技能人才激勵政策。不斷提升技能人才政治待遇、經濟待遇、社會待遇，提高技能人才職業榮譽感和獲得感。引導工業企業深化工資分配制度改革，完善符合技能人才特點的工資分配制度，建立企業技能人才工資正常增長機制。完善優秀高技能人才表彰獎勵制度，加大表彰獎勵力度，激發技能人才干事創業的積極性、主動性、創造性。

通過政策支撐，引導高等職業教育轉型。現行的教育政策、招生規則把高等職業教育放在末端，使高職發展面臨最嚴重的生源問題。高職大都屬于專科層次，在高考錄取中處于最后一個錄取批次，長此以往必然給社會帶來“低分學生進職業院校”的刻板印象，從而影響家長學生的報考心理，流失優秀生源。在學制方面，目前高等職業教育只可以培養大學專科學歷層次的學生，限制職業教育進行本科、研究生教育，而在獎助學金、助學貸款、畢業生工資福利、職稱評聘等方面規定人為地制造了高職生與本科生的區別，強化了社會大眾對高等職業教育的偏見和歧視；同時畢業生崗位待遇報酬偏低使家長和學生喪失了對高職的信心。因此，要克服社會對高職教育的偏見，政府層面有很多政策引導、政策激勵工作需要做好。在政策層面需要解決好以下主要問題：辦學體制、辦學主體制約；政府宏觀管理；傳統觀念的偏見制約；高等職業教育定位不清；高職盲目追量輕質；辦學層次方面限制；校企融合；職業教育資格認證國家體系；高職辦學主體多元化定位；高職多元化辦學利益分配機制等問題。

職業教育對國內經濟、社會發展促進作用非常明顯，不只是職業與教育，還涉及社區與學校、企業與學校、社會與學校等方方面面。因此，促進職業教育改革發展不是一家或者幾家的問題，單單依靠教育主管部門，很難有大的作為。職業教育必然涉及經濟發展、勞動升級、企業轉型等多個部門和社會機構，必須用全局的思想來統籌職業教育發展，用系統思維布局職業教育發展，通過資源整合，提升資源利用率，把各方資源有效整合起來，推動職業教育過去主要由政府財政投入舉辦向政府宏觀統籌管理、社會力量多元辦學的格局轉變，由傳統學歷教育向類型教育轉變，使其培養層次匹配、規模結構科學、專業結構合理，與經濟社會發展相匹配。

沒有社會各方面的共同參與就辦不好職業教育。政府要在保證職業教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業教育向“管”職業教育轉變，推動形成多元、開放、融合的辦學格局。一是通過政策引導鼓勵多元辦學主體。將那些想辦學、有能力辦學、有條件辦學的社會力量甄選出來，支持他們興辦高等職業教育。在政策層面對公立院校、私立院校應一視同仁，只要符合高等職業院校辦學的國家標準，都要予以承認并納入全民職業教育體系。在招生序列、生均補貼、畢業就業待遇上不設限制，允許公立院校與其他所有制院校有序良性競爭。支持民辦職業教育發展不動搖，提升民辦教育發展信心。對于發展態勢良好、社會評價較高的職業教育政府部門應鼓勵支持其進一步做大做強，樹立高等職業教育龍頭單位。二是持續探索現代學徒制，創新校企合作形式。深入推進校企合作是職業教育的發展方向，通過深入合作，形成學校與企業優勢互補，無縫對接，真正形成校企命運共同體。要找到校企合作的利益“共贏點”，推動校企融合發展，從而解決高等職業教育發展進程中資金問題、學生質量問題等諸多瓶頸。通過探索混合所有制改革，打造校企命運共同體，通過職教1+X制度、現代學徒制度、職業教育集團等，創新校企合作形式與內容，實現校企合作利益最大化、資本最優化。三是加強國際交流，汲取職業教育發達國家辦學經驗。提高職業教育國際交流水平，是職業教育立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的必要之舉。加強職業教育國際交流有助于汲取外國現有成功經驗，在制度、標準、模式等方面進行探討，有利于加快總結中國特色的職業教育發展模式和經驗，打造中國職業教育的品牌，使中國職業教育更好發展。

通過政策支撐建立現代高等職業教育體系，打造我國特色的職教品牌。才能在新的起點上蓬勃發展，使我國在新一輪國際發展與競爭中牢牢掌握話語權，從而助推我國邁向制造強國，打造更多大國工匠。