社區(qū)數(shù)字化治理平臺建設思路

李 鵬

（寧夏希望信息股份有限公司，寧夏 銀川 750001）

一、社區(qū)數(shù)字化治理現(xiàn)狀與問題

在社區(qū)基礎數(shù)據(jù)建設方面，社區(qū)人口眾多，人員流動性大，遷徙路徑復雜，外來人員很難分析和研判，所在位置、家庭住址、來源等在排查過程中沒有基礎數(shù)據(jù)支撐，登記核查難，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以迅速識別重點監(jiān)測人群。突發(fā)事件處置面臨巨大壓力，信息化支撐能力弱的情況已成重大短板[1]。

1.在數(shù)據(jù)共享方面

社區(qū)與公安、人口、衛(wèi)生、交通等部門之間的數(shù)據(jù)未建立聯(lián)系，社區(qū)與物業(yè)之間的數(shù)據(jù)不能共享，各部門要求社區(qū)上報各種統(tǒng)計信息，重復下發(fā)各類統(tǒng)計表格，各部門的數(shù)據(jù)無統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)融合難，造成信息孤島和重復上報，形成數(shù)據(jù)共享的嚴重阻礙。社區(qū)的治理能力和效率受到了較大挑戰(zhàn)，進一步凸顯了跨部門、跨地區(qū)間數(shù)據(jù)共享與融合需求的緊迫性。

2.在人力物力方面

突發(fā)事件情況下，社區(qū)基層人員只能依靠人盯人、入戶排查、手工填表、人海戰(zhàn)術等“土辦法”，這種排查、登記、統(tǒng)計的方式，都需要大量的人力物力，基層人員還要填寫、匯總、上報各類數(shù)據(jù)、材料，消耗了大量的時間、精力[2]。

出現(xiàn)這些短板的關鍵在于基層、社區(qū)的基礎建設薄弱，沒有及時、有效的信息化應用基礎，缺乏可以支撐的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)不能共享，在流程、管理、儲備數(shù)據(jù)等方面不能形成統(tǒng)一的、標準化的信息平臺，不能為社區(qū)工作提供決策依據(jù)和有力支撐。超負荷的工作量使社區(qū)工作人員疲于應對，也給基層社區(qū)的基礎性社會治理帶來巨大的壓力。

面對突發(fā)事件，如何使用已有信息化沉淀的數(shù)據(jù)發(fā)揮更大作用，提高數(shù)據(jù)采集、校正、比對等工作效率。雖然各地都已建設了相應的大數(shù)據(jù)共享服務平臺，但面對突發(fā)事件，社區(qū)卻無數(shù)據(jù)可用，仍然出現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)底數(shù)不清的問題，無法獲知社區(qū)內(nèi)的已有住戶信息、人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等，無法進行人員類別劃分。在這樣的現(xiàn)狀下，對建設基礎數(shù)據(jù)共享和使用服務提出了強烈的需求。

二、社區(qū)數(shù)字化治理平臺建設思路

對于突發(fā)事件暴露出的問題，我們要總結經(jīng)驗教訓，確定社區(qū)數(shù)字化治理發(fā)展的目標，在社區(qū)基礎數(shù)據(jù)建設共享和使用、社區(qū)突發(fā)事件處置、社區(qū)公共安全、社區(qū)全方位管理、社區(qū)行政服務承接、社區(qū)物業(yè)管理信息化、社區(qū)特殊群體生活關懷、社區(qū)居民生活服務便利、社區(qū)社會資源服務需求等方面，切實加強社區(qū)承擔社會治理的能力，創(chuàng)新思路，建設社區(qū)數(shù)字化治理平臺[3]。

社區(qū)數(shù)字化治理不能獨立形成，離不開更廣泛的信息交流與共享，因此信息的多方面來源，有賴于多部門、多渠道、多方面的信息共享和快速的獲得能力，才能得以實現(xiàn)。

社區(qū)數(shù)字化治理平臺建設思路是以人口數(shù)據(jù)為基礎實現(xiàn)數(shù)字社區(qū)管理及服務，總體建設以“1+1+N”（第一個1指基礎資源共享庫，第二個1指“一平臺”建設，N指多種功能應用）模式為基礎，以基礎資源共享庫為核心，利用新建內(nèi)容、資源對接、資源鏈接三大方式，形成“基礎應用集中、數(shù)據(jù)資源融合、應用服務便捷、業(yè)務流程互通、事務管理智能、過程監(jiān)管全面”的社區(qū)數(shù)字化治理平臺框架，實現(xiàn)基礎資源共享和業(yè)務應用深度融合。

1.建設基礎資源共享庫

以已經(jīng)掌握的現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等為基礎，以公安部門掌握的戶籍、人口為依據(jù)，集中對各個小區(qū)人員、戶籍、法人、醫(yī)保、健康、出入、住房情況、車輛等基礎信息進行儲存整理，形成住宅小區(qū)基礎資源共享庫，為后期政府決策、處置突發(fā)事件提供實時精準數(shù)據(jù)支撐。

2.建設社區(qū)數(shù)字化治理平臺

2.1 為突發(fā)事件提供基礎數(shù)據(jù)支撐

對社區(qū)的房屋、實有人口、流動人口、重點服務人群、特殊人群、出租戶、社區(qū)設施、部件、學校、商鋪、公共場所等社區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息進行動態(tài)采集、維護、整合、分析，建立社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、住戶層級管理模式，實現(xiàn)常住人口、流動人口、重點服務人群、特殊人群以及小區(qū)、樓棟信息、出租房、商鋪、公共場所等基礎信息的全面掌握。作為突發(fā)事件相關指標量化的數(shù)據(jù)依據(jù)，通過精準的數(shù)據(jù)可以快速對社區(qū)突發(fā)事件中涉及的人、戶、房、車等信息進行分類排查，通過數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)校正、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)查漏，快速生成需要的報表。

2.2 實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部管理和服務的高效便捷

2.2.1 社區(qū)管理：主要包括人口和房屋管理為主要內(nèi)容。通過三維地圖快速直觀地對社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、住戶等進行查看和管理，根據(jù)人口及房屋管理的權限，動態(tài)設置數(shù)據(jù)查詢、查看、導出、打印等功能。

2.2.2 社區(qū)服務：集社區(qū)政務、社區(qū)商業(yè)及生活資訊等多平臺為一體，實現(xiàn)公共便民主動服務、社區(qū)公共生活服務等功能。對于居民需求側應用將依托微信小程序渠道提供便捷服務。

2.2.3 黨建引領：通過黨建引領實現(xiàn)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員三方協(xié)同聯(lián)動，提供社區(qū)黨員包戶管理、有事好商量、我是帶頭人、社區(qū)黨員民主評議、黨員積分管理等功能。

2.2.4 社區(qū)事務：主要包括了居民訴求管理、社區(qū)居民議案管理、人口報表、文件流轉(zhuǎn)、電子簽章、居民介紹信開取、短信平臺等功能。

2.2.5 物業(yè)管理：主要對接已有的物業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)主管理、樓棟管理、房屋管理、租戶管理、快遞收發(fā)管理、門禁通行管理、社區(qū)wifi管理，電子放行單管理、公共服務管理、社區(qū)活動管理等功能。

2.2.6 陽光社區(qū)：主要是通過微信、網(wǎng)站、短信等多渠道手段拓寬公示范圍，讓居民實時了解社區(qū)最新動態(tài)。

2.2.7 掌上社區(qū)。主要是移動端應用，包括社區(qū)住戶數(shù)據(jù)采集、車輛信息采集、巡檢上報事件管理、安全生產(chǎn)事件上報等功能。

2.3 數(shù)據(jù)共享與應用思路

通過數(shù)據(jù)共享為政府有關部門、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)提供權限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享信息，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。基礎資源共享庫中的數(shù)據(jù)可為社區(qū)治理各個系統(tǒng)等提供人員、戶籍、法人、醫(yī)保、健康、出入、住房情況、車輛等信息。為相關政府決策、統(tǒng)計、突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)支撐，同時也為社區(qū)治理提供數(shù)據(jù)信息支持。

3.數(shù)據(jù)的匯聚來源

社區(qū)、小區(qū)的常住人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、小區(qū)入住信息、人員流動信息、物業(yè)的管理信息等數(shù)據(jù)不能獨立形成，需要更廣泛的資源共享。基礎資源共享庫重點是以公安戶籍數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)為基礎，身份證號碼為關聯(lián)，采集數(shù)據(jù)為補充，高度集成各業(yè)務部門的工作數(shù)據(jù)，打破了原有各業(yè)務單位的數(shù)據(jù)壁壘，建成基礎資源共享數(shù)據(jù)庫。基礎資源共享庫中的數(shù)據(jù)來源主要分為兩大部分：

第一部分是各業(yè)務部門已有的數(shù)據(jù)。涉及了已沉淀下來的業(yè)務數(shù)據(jù)，比如常住人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)等。

第二部分是動態(tài)采集數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)沉淀在物業(yè)、營運、商戶中。動態(tài)數(shù)據(jù)主要以物業(yè)為主，主要包括了小區(qū)入住信息、進入小區(qū)人員登記信息、外來人員租房信息、人員流動信息、特殊人員信息，物業(yè)的管理信息等，這部分數(shù)據(jù)可以通過對接現(xiàn)有的物業(yè)系統(tǒng)進行實時抓取，也可以由物業(yè)或社會組織定期推送。

4.數(shù)據(jù)的更新機制

數(shù)據(jù)的更新機制是保證數(shù)據(jù)的精準和鮮活的重要基礎。只有精準的數(shù)據(jù)才可為政府決策、社區(qū)數(shù)據(jù)比對校正等工作提供數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)的更新方式，有兩種方式，接口方式是最優(yōu)方式，保持了數(shù)據(jù)的實時更新，表格采集對數(shù)據(jù)鮮活相對滯后，數(shù)據(jù)的更新重點有兩個方面組成。

4.1 針對現(xiàn)有各單位數(shù)據(jù)的更新

主要是建立建數(shù)據(jù)采集管理制度，由專人負責，建立數(shù)據(jù)長久更新機制，長期跟蹤維護，通過定期考核保證數(shù)據(jù)的更新頻率。

4.2 針對物業(yè)數(shù)據(jù)的更新

主要是根據(jù)需要制定物業(yè)更新數(shù)據(jù)的內(nèi)容、標準，通過對接現(xiàn)有的物業(yè)系統(tǒng)進行實時同步，同時針對沒有物業(yè)的小區(qū)需要通過黨員包戶形式，建立數(shù)據(jù)的定期（月）采集維護機制保證物業(yè)數(shù)據(jù)的更新。

5.數(shù)據(jù)的共享機制

依托各地區(qū)已建成的數(shù)據(jù)共享平臺，建立數(shù)據(jù)的共享機制，保證數(shù)據(jù)共享通道的暢通，數(shù)據(jù)共享支持多種共享交換模式，同時支持接口、文件、前置庫等多種交換模式，以保證數(shù)據(jù)無阻礙流通。共享交換的數(shù)據(jù)以全面共享為根本，涉密數(shù)據(jù)需根據(jù)權限進行遮擋后進行共享，在保證數(shù)據(jù)資源的安全前提下，為各級政府提供數(shù)據(jù)資源共享服務，是數(shù)據(jù)資源能夠滿足各種業(yè)務使用需要及決策支持。

6.數(shù)據(jù)的應用機制

建立數(shù)據(jù)的使用機制規(guī)范，確保數(shù)據(jù)資源的合法使用。制定數(shù)據(jù)使用規(guī)程，通過申請、批復、開放等環(huán)節(jié)審核確保數(shù)據(jù)被合法使用。對于涉密字段需要經(jīng)過數(shù)據(jù)的提供單位同意后進行開放使用。

6.1 部門對數(shù)據(jù)的應用

部門間數(shù)據(jù)的應用，需要向數(shù)據(jù)擁有單位申請，申請時需要寫明字段、用處，經(jīng)部門同意后進行開放使用。

6.2 社區(qū)對數(shù)據(jù)的應用

通過權限設定，只能查看本社區(qū)的人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、重點服務人群數(shù)據(jù)、各類補貼數(shù)據(jù)等，社區(qū)可以對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、使用、查看。在使用和查看數(shù)據(jù)信息時根據(jù)權限將涉密字段進行遮蓋加密。

三、物業(yè)對數(shù)據(jù)的應用

物業(yè)可以使用人口、房屋、重點服務人群等數(shù)據(jù)的驗證功能，主要是輸入身份證號碼等關鍵信息，進行人員或房屋的驗證。物業(yè)自己管理的住戶、房屋等數(shù)據(jù)可以根據(jù)國家數(shù)據(jù)使用法律在合法的情況下收集使用。

數(shù)據(jù)標準規(guī)范主要是根據(jù)國家、行業(yè)、地方標準對基礎資源共享庫中的每一項入庫數(shù)據(jù)進行標準化結構定義。所有入庫的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)中心進行清洗、關聯(lián)生成標準的數(shù)據(jù)后才可進入正式庫進行共享應用。數(shù)據(jù)標準規(guī)范包括了數(shù)據(jù)的結構、類型、長度、描述、約束、字典項等信息。