新時期農村法律援助工作的困境及對策

王正芬

（青島市即墨區司法局即墨區法律援助中心，山東 青島 266200）

一、新時期農村法律援助工作的困境

1.法律援助的申請門檻不科學

法律援助的本質是司法救濟，既然是司法救濟，那么就應當是一種普惠性、公益性的工作[1]。然而，由于各個地區受限于財政壓力，導致我國現階段仍然沒有全面放開法律援助的門檻。一是受援門檻過高。許多農村地區居民在糾紛過程中雖然沒有達到經濟困難的程度，但經濟壓力較大，同樣無法付出相應的律師聘請成本。二是受援助的精力成本、時間成本以及經濟成本變高，變相提升了法律援助工作的成本。典型表現在，除法定免交材料的事項外，農村居民申請法律援助仍然需要就“經濟困難”進行舉證，這就意味著需要一系列的證明。在收集證明的過程中，農村居民的各項成本較高，最終平衡之下不愿意申請法律援助。三是免交材料的事項狹窄，仍然局限于刑事領域、未成年領域、殘疾人領域。

2.法律援助機構在農村調解工作中的作用不突出

從近年來各地法律援助情況來看，法律援助機構主要提供法律咨詢、案件代理、文書代寫等方面的援助事項，主動參與農村調解工作的程度不足。一是法律援助機構本身的人員編制有限，加之其他工作壓力、工作量都較大，很難有多余的人員參與到農村調解工作中[2]。同時，我國又尚未建立“律師參與農村調解工作”的機制，導致農村許多本可以調解的糾紛最終演變成訴訟，反而增加了各方的訴訟成本。二是法律援助律師在民事訴訟進程中的調解意識以及調解能力不足。許多法律援助律師容易受到當事人情緒的影響，最終沒有配合好審判人員共同組織好調解工作，導致訴訟時長以及訴訟成本增加。

3.農村法律援助工作的資源配套落后

一是部分地區的財政經費、人員編制沒有向農村地區傾斜，導致鄉鎮司法所沒有相應的人員、資金開展高效的法律援助工作。長此以往，勢必影響相關群體參與農村法律援助工作的積極性，不利于該項制度長遠運行。二是農村居民法治意識有待提升，對法律援助工作的了解度不足。部分地區沒有做好普法工作，加之農民群體獲得法律知識的渠道相對狹隘，使法律援助工作的質量不高。

二、新時期農村法律援助工作的對策

1.逐步降低農村法律援助的申請門檻

為了更好地讓農民群體享受到依法治國的紅利，實現農村法律援助工作普惠性的目標，就必須要逐步降低農村法律援助的申請門檻，真正做到“全覆蓋、優覆蓋”的要求。一是要堅持因時制宜、因地制宜、因事制宜的思維，防止“一刀切”的現象。例如，可以從立法層面降低現階段申請法律援助的困難標準，而不是一味地以“低保線”等標準來劃定標準。當然，由于各個地區財政水平具有差異，所以也可以從立法層面明確一個合理的區間段，再由各個省級、市級立法機關出臺相應的規范性文件進行細化，建立經濟困難標準的動態調整機制。二是要探索將“提供經濟狀況證明”修改為“提供經濟狀況申報材料”，賦予司法行政機關一定的自由裁量權。通過此種改革，能夠讓農民無須為了各種證明而跑東跑西，降低農民申請法律援助的成本。三是要擴大法律援助中免交材料的事項。例如，對于農民工追索勞動報酬、追索贍養費、追索撫育費、追索撫養費、教育醫療、人身侵權等案件，都可以納入其中，讓更多的農村困難群眾得到應有的法律援助。

2.進一步發揮法律援助機構在農村調解工作中的作用

農村是一個熟人社會，這就決定了許多事項是可以通過調解這一工具解決。一是各地法律援助中心可以設立農村專職調解員，招聘相應的律師進入專職調解員隊伍，發揮律師在調解專業領域的效用。具體而言，可以參照現階段值班律師制度，在鄉鎮、農村等設立專門的律師派駐點，并為律師提供駐點補貼，更好地化解農村地區居民的矛盾，維護我國脫貧攻堅、鄉村振興的改革成果。對于調解成功的律師，也可以給予一定的獎勵，進一步激發律師參與農村調解工作的積極性。二是要對法律援助律師進行培訓，增強法律援助律師的調解意識以及調解能力，推動民事案件進程中的調解工作，提升律師配合人民法院調解工作的積極性。

3.多渠道完善農村法律援助工作的資源配套

為了解決農村地區法律援助資源不足的問題，確保農村法律援助工作能夠抓牢抓實，就必須要強化資源配套工作。一是要對鄉鎮司法所進行建設和改革。一方面，要進一步強化人員下沉、經費下沉工作，明確財政撥款的重點以及人員編制規劃的重點，切實為司法所注入源源不斷的動能。另一方面，參照廣東沿海地區的經驗，由司法所在鄉鎮下轄村中設立“包村法律援助工作人員”，專項負責農村地區居民的法律咨詢、法律援助申請、糾紛解決等工作，就近解決農村地區居民的法律援助需求。二是要做好宣傳配套工作，提升農村居民的法治意識。實際上，法治宣傳可以作為法律援助的重點。法治宣傳工作抓牢抓實，糾紛率就會下降，法律援助的資源就能夠得到有效節約。為此，各地法律援助機構可以圍繞當前“我為群眾辦實事”的專項活動，以綜治宣傳月、農村法治宣傳日、憲法宣傳日為契機，在農村地區開展不同的法律宣傳工作。在宣傳過程中，不僅要注重實體法律的宣傳，也可以重點突出法律援助相關規范性文件的宣傳，讓更多的農村居民了解法律援助工作，提升法律援助的影響力。

結語

作為一項系統性工程，要做好農村法律援助工作，可以從三個方面入手：一是要逐步降低農村法律援助的申請門檻；二是要進一步發揮法律援助機構在農村調解工作中的作用；三是要多渠道完善農村法律援助工作的資源配套。總之，多措并舉、因地制宜，就一定能夠推動農村法律援助工作朝著法治化、現代化、科學化的方向發展。