淺析行政事業單位項目支出績效評價管理

邢沙沙

（青州市工業和信息化局，山東 青州 262500）

一、項目支出績效評價管理的意義分析

項目支出績效管理工作是當前財政管理體制重要的管理形式，對當前落實節約型、服務型的政府建設工作有相應的推動作用。近幾年來，各區域政府財政收支面臨較大的平衡壓力，同時，隨著當前供給結構關系的改革，以及相關工作持續的深入，再加上減稅、免稅工作的持續進行，使政府以及相關行政單位的財政收入不斷地減少，而此時相關部門對于相關資金預算的需求也在不斷地增大，造就在新時期有限的資金支持下，開展相應的政府管理工作，有較大的工作管理難度，因此，必須要實現對相關工作管理進行有效的編制和預算管控，以此來解決新時期行政事業單位財政收支所存在的矛盾問題[1]。

預算績效管理工作主要是以支出結果為主要導向的工作管理形式，來實現對相關預算支出的責任管控以及效率提升。在相關管理工作中，主要是落實對項目資金預算的編制以及預算管理的執行、審核、監督、反饋、應用等一系列的管理過程。通過此類管理方式，能夠全面提高資金在使用過程中的透明度，以此來實現相關部門長遠的發展。隨著我國當前預算績效管理制度的不斷制定和完善，預算績效管理工作也得到了突破性的進展，而當前績效評價作為預算績效管理工作的主要方式，由于其面臨的評價對象多樣且復雜，使對應的評價管理工作時刻處于復雜的管理程序，以及煩瑣的管理體系中，從而導致評價工作失去了其原有的評價管理效果，同時，由于相關信息反饋不及時或不充分，導致預算績效評價管理工作還存在相應的欠缺。

二、部門項目支出績效評價工作開展的狀況分析

績效評價主要是參考已設定的績效管理目標，結合科學合理的績效評價管理工作模式，以及相關指標體系、管理標準，對各項財政支出和產出結果進行相應的評價和管控。

1.拓寬績效評價范圍

在當前績效評價管理工作中，需要嚴格地依照財政部門的工作管理需求，對項目支出狀況落實績效評價管理工作。在具體的評價管理過程中，相關工作人員還需要落實對項目屬性考量的工作，實現對項目信息的一次性自評工作。同時，基于項目的資金，相關工作人員在績效評價管理過程中還應當對金額較大的項目側重進行績效評價管理，以此來實現對整個項目有效的管控。隨著當前績效評價管理工作的對象以及相應的范圍不斷地擴大，也為當前落實高質量、高效率的績效評價管理工作積累了相應的工作管理數據，為后續的預算績效管理工作奠定了基礎[2]。

2.規范績效目標填報

落實績效目標的管理工作是開展績效評價相關工作的基礎所在，在對相關績效目標進行設計的過程中，要具備相應的指向性，確保對應的績效評價工作能夠有效地開展。績效目標要從原本單一的產出指標全面地轉換到項目工作實際的產出和效果指標共存的評價考核工作中，實現從定性到定量相結合的評價工作，對現有指標數量進行合理的管控。

3.整合績效評價指標

績效評價指標主要是對現有績效目標達成的狀況進行階段性考核的主要工具。由于各部門及業務開展存在相應的差異，以及不同的項目需要具備不同的工作需求，因此，在對應的指標管控工作中也有相應的差距。相關工作管理人員在進行績效指標的設立過程中，應當合理地對現有的指標進行歸納和整理，確保對應的績效評價指標能夠客觀、真實地反映出對應項目的實際狀況。

4.組合績效評價方法

在進行績效評價管理的過程中，要適當地選取績效評價的方法，避免在績效評價工作中出現單一的評價管理工作，從而給當前的績效預算管理工作以及評價管理工作帶來不必要的風險，盡可能選擇合理的績效評價方法，來確保評價管理工作具備基本的公平性和合理性。同時，相關工作人員還需要盡可能采取組合績效評價方法的形式，盡可能彌補單一方法所存在的工作管理缺陷。

5.推進評價結果反饋工作

項目績效評價結果通常采取多種形式來進行相應的信息反饋。具體來說，以報告表格的形式向相關財政部門以及上級部門進行信息回饋，或是以公開、透明化的形式向社會公眾進行信息反饋，或是以公示制度向項目管理部門進行信息反饋。總之，項目評價結果需要接受社會各部門的監督，并且在反饋過程中，時刻秉承公平、公正、公開的原則。

三、項目支出績效評價存在的問題分析

1.績效目標設定不清晰

對績效目標進行有效的設定，是落實績效評價工作的首要前提，是相關績效目標填報質量的管控、也會影響著評價管理工作的最終成果。從現階段實踐工作中可以看出，落實對績效目標有效的設定，可以全面確保績效管理評價工作有效地進行，但是現階段績效目標在設定過程中還存在以下的問題。一方面，由于績效目標設置不明確，導致出現相關目標存在誤填、漏填的現象。另一方面，在對項目比較設置過程中還存在不合理。具體來說，相關績效目標還不能夠對現有的長期目標以及年度目標進行設立和區分，結合對應的滾動預算項目管理的工作形式，對現有的長期任務以及短期任務進行制定。最后，對應的績效指標在細化以及量化工作方面，還有待進一步完善。

2.項目績效目標表設計缺陷

項目支出績效評價工作通常是結合評價以及自評的工作，但是在該過程中，通常是以部門自評為主要的工作形式。在對應的評價工作中，項目績效目標表主要是對現階段資金的使用綜合狀況，以及具體績效指標設定為主。但在對其進行設計、管理的過程中，還存在相應的缺陷。比如，存在資金使用設計不全面的狀況，表格只能夠反映出資金的完成率，而無法全面地展示出資金具體的使用過程和狀況，以及工作項目的實際執行效果。從而導致在相關工作管理過程中存在道德風險，從而造成財政資金浪費。

3.評價指標設置不科學

落實對相關評價指標的設計工作是績效評價工作的重點以及難點所在。由于每個部門的工作開展都具備相應的特殊性質，因此，相關部門很難以建立統一的指標，來衡量相關工作以及項目的具體執行狀況。總體來說，當前評價指標的設計還存在不全面的狀況，無法對項目進行多方面、多維度的評價，同時，在評價指標設置過程中，其對應的個性指標的選取和占比還存在不確定的狀況，從而導致對應的評價結果不具備真實性和合理性。

四、加強項目支出績效評價管理的對策分析

1.前置績效目標申報

績效目標申報工作是相關績效預算管理工作的第一步，同時，也是整個績效預算管理體系中最基礎性的工作。具體來說，對績效目標管理要做到統一的設立以及相應的分解，做到對相關同一類項目績效目標的統一設定，落實科學化、規范化的對比和管控工作。

2.完善目標申報設計

在落實項目目標設計過程中，若存在相應的缺陷，則導致對應的項目評價結果會存在相應的偏差。在落實對項目支出績效目標申報表的制定過程中，還需要全面體現出項目實際的狀況，突出項目的重點，并且相關工作人員還需要融合其中的差異，對其開展相應的設計。在設計環節需要盡可能弱化資金的執行率，盡可能對相關項目的執行結果落實考察管理的工作機制，確保相關工作能夠全面開展，并且包含工作管理的重心。在項目目標申報設計的過程中，盡可能采取動態結合、定性與定量的設計管理形式。

3.科學設定評價指標

在落實績效指標的設定過程中，需要全面以科學、合理、客觀的工作形式來確保相關評價指標能夠客觀反映出項目的實際狀況，同時，對應的評價指標還具備相應的可操作性。具體來說，相關部門在對評價指標進行設定的過程中，需要全面以項目作為根基，完善對應的設計框架，細化框架內部項目的類別，對現階段以及過往同類型的項目其所包含的指標進行歸納和總結，確保對應的指標設立具備公平性和公開性。也要在長時間的指標設立過程中不斷地完善針對不同項目的不同指標設定工作。在設定過程中，相關工作人員還需要積極地設定備選的指標方案，為后續的年度項目目標申報工作提供相應的便捷。

4.優化評價方式的選擇

在當前績效評價工作開展的過程中，其主要是結合財政部門來主導相關績效評價工作。同時，落實相應的部門自評以及第三方輔評管理工作，盡可能避免在自評工作中出現舞弊的現象。因此，在評價方式的選取方面，盡可能采取多種評價方式的組合評價形式，實現對整個項目支出的有效評價和管控，對其中的重點項目開展階段性的評價，引入第三方的機構進行復核，盡量減少由于人為因素而導致評價工作不能夠正常開展的現象。并且對于第三方評價工作，應當是在相關財政部門的直接任務下達的前提下，來開展相應的工作。此外，還需要對相關部門的自評可信度進行有效的復核，以確保相關評價方式具備基本的科學性和合理性。

5.強化監督問責機制

在當前績效評價工作中，由于績效反饋無問責是導致其對應的評價管理工作達不到預期效果的主要原因之一。因此，在該過程中，應當盡可能將預算資金、支付進度與項目的執行進度相互融合，并且定期地報告給相應的管理部門，進行實時的項目監控。根據各階段的評價結果對整個項目落實問責管理機制，盡可能凸顯出績效考評工作的具體工作意義以及項目績效考評工作的重要性。因此，在該過程中，首先需要以預算單位的視角，對于相關預算績效管理不達標的部門以及項目開展約談工作。此外，對應的項目承擔部門還需要對未達標以及未完全執行的項目進行相應的整改。

結語

總體來說，在當前行政事業單位項目支出績效評價管理過程中，相關工作人員需要做到具體的問題具體的分析，合理地制定項目管理目標以及項目管理指標，以確保相關項目管理工作能夠客觀、真實地反映出項目實際的執行狀況，以此來提高相關績效管理工作的最終質量和效率。