淺談甘州區跨省調運動物落地監管現狀及分析

高占霞，劉 斌

（1.甘肅省張掖市甘州區安陽鄉畜牧獸醫站，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區動物衛生監督所，甘肅 張掖 734000）

自農業農村部公告第2號和《甘肅省跨省調入動物落地監管規范（試行）》發布實施以來，甘州區積極認真貫徹落實，及時召集全區官方獸醫、養殖場負責人、動物販運戶等進行集中宣傳培訓，積極有效地開展了一系列跨省外引動物落地監管工作。據統計，2019年1-12月，全區共落地監管跨省調運動物923批次114.18萬頭、只（羽），其中活牛440批次1.4萬頭、活羊43批次1.2萬只、活禽399批次121.4萬羽、其他動物41批次0.38萬頭（只）。

1 主要做法

積極開展法律法規宣傳組織人員將農業農村部2號公告和《甘肅省跨省調入動物落地監管規范（試行）》內容在轄區內所有畜禽養殖場（小區、戶）、畜禽販運人員、畜禽交易市場和屠宰場（廠）等管理相關企業和負責人中開展全覆蓋告知，并通過張貼宣傳資料、微信、QQ群、網絡宣傳等方式，開展了以《中華人民共和國動物防疫法》《農業農村部公告第2號公告》《中華人民共和國農業農村部公告第79號》等法律法規知識和畜產品安全知識的宣傳活動，累計印發宣傳資料5 000多份，為全面實施好畜禽落地監管工作營造濃厚輿論氛圍。

及時開展調運信息反饋依托甘肅省動物衛生監督信息平臺，指定專人每天對跨省調入甘州區的畜禽信息及時接收、處理，并根據目的地及時將信息推送至鄉（鎮）動物衛生監督分所，鄉（鎮）動物衛生監督分所根據接收的有效調入信息，指派官方獸醫在24 h內實施落地監管。如有無效調入的信息，在信息平臺中確認“未到達目的地”。

認真開展落地監管工作嚴格按照落地監管程序對調入動物進行隔離觀察，隔離觀察期，豬14 d、牛30 d、羊30 d、禽21 d、馬屬動物30 d；乳用、種用動物為大中型動物隔離期45 d，小型動物30 d。[1]隔離觀察期間，官方獸醫對隔離的動物巡查不少于3次，并按規定填寫甘肅省跨省調入動物落地監管記錄表和甘肅省跨省調入動物隔離觀察日志。

成立跨省調運動物落地監管督查檢查小組，定期或不定期對全區21個鄉鎮分所落實農業農村部2號公告和《甘肅省跨省調入動物落地監管規范（試行）》情況及開展跨省調運動物落地監管情況進行專項督查檢查，對發現的問題及時要求鄉鎮分所整改落實。

2 存在的問題

2.1 對落地監管工作的認識不足

《動物檢疫管理辦法》第十九條規定：“跨省、自治區、直轄市引進用于飼養的非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24 h內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，并接受監督檢查。”但在實際過程中，部分養殖場或養殖戶法律意識不強，認為落地監管程序比較麻煩，對調入的動物不能及時進行落地報告，導致監管缺失。

2.2 檢疫申報內容不規范不真實

一是部分官方獸醫在出具動物檢疫合格證明時責任意識不強，內容填寫不規范導致無法進行落地確認；二是部分養殖場（戶）在申報檢疫時故意隱瞞調入地信息，甚至是謊報目的地信息，導致無法進行落地監管；三是部分承運人在調運過程中因各種突發情況中途卸車、轉賣而無法進行落地確認。

2.3 基層鄉（鎮）落地監管力度不夠

就甘州區而言，每個鄉（鎮）都成立了畜牧獸醫站和動物衛生監督分所，兩塊牌子一套人馬，主要承擔著全鄉（鎮）動物疫病防控、畜牧獸醫技術推廣、動物衛生監督、畜產品安全監管等工作，日常工作十分繁重。但由于甘州區鄉（鎮）畜牧獸醫站（動物衛生監督分所）“三權”歸鄉（鎮）人民政府管理，工作安排上普遍存在重中心工作、輕業務工作的情況，導致有時工作上忽視了對調入動物的落地監管，也沒有真正嚴格落實隔離觀察等措施。

2.4 違法違規行為處罰力度不夠

部分養殖場（戶）違法違規調運動物，動物調入后不主動報告，更有甚者為了逃避落地監管，在申報檢疫時將種用動物改為非種用動物，或將飼養用途的改為屠宰，而在日常監督檢查過程中，由于鄉（鎮）執法人員缺少辦案經驗，導致不能及時處罰或移交，多數均以口頭警告或下達責令整改通知書為主，沒有達到通過行政處罰增強養殖場（戶）認識的目的。

3 建議

3.1 加大宣傳力度

進一步加大《動物防疫法》農業農村部2號公告和《甘肅省跨省調入動物落地監管規范（試行）》等法律法規宣傳力度，加強養殖場、養殖戶負責人、動物販運人員法律法規培訓，進一步提高其對跨省調運動物落地監管的思想認識和守法意識，積極引導其引入動物后及時、主動報告。

3.2 規范檢疫出證

利用大數據、信息化優勢建立全國互聯互通的動物調運監管平臺，動物從檢疫申報到移動運輸再到落地實現“線上申請、確認，線下監管、查詢”全方位監管模式。同時，依托全國平臺進一步細化、規范動物檢疫電子出證，減少檢疫出證信息填寫不規范造成不能及時落地監管的情況發生。

3.3 強化監督管理

一是嚴格落實屬地管理原則，鄉（鎮）人民政府要切實肩負起地方動物疫病防控職責，安排官方獸醫認真開展調入動物落地監管工作。對調入動物到達目的地后，官方獸醫必須嚴格現場查驗，監督養殖場、養殖戶做好清潔消毒和隔離觀察，待隔離觀察期結束且臨床檢查健康的，方可允許混群飼養。[1]二是嚴格落實巡查制度，積極發動村級防疫員隊伍，利用村級防疫員對村社養殖情況“底子清、情況明”的優勢，每周對責任片區養殖場、養殖戶情況進行巡查，并做好相關記錄。鄉（鎮）官方獸醫每半月對轄區范圍內的養殖場、養殖戶動物養殖情況進行一次督查，一旦發現有調入動物未報告的情況，及時按規定程序處理。

3.4 嚴肅查處違法行為

按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》相關規定，嚴厲打擊非法跨省調入動物、逃避檢疫及不按規定報告調入動物的違法行為，對違法行為情節嚴重，造成動物疫病蔓延、擴散，對全區畜牧業造成危害的，應當依法追究當事人的刑事責任。