新《動物防疫法》下如何做好動物衛生監督

文│張元兵（云南省保山市動物衛生監督所）

動物衛生監督工作是動物疫病防控工作的重要內容之一，關系著畜牧業能否持續健康高質量發展、畜產品穩定有效供給和人民群眾生命健康。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》已在2021年5月1日實施，基層動物衛生監督機構如何依法準確定位職能職責，做到位、不越位，把動物衛生監督各項工作做得更好更實，確保農畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全，不發生區域性重大動物疫情和重大食品安全事故。筆者結合云南省保山市動物衛生監督所開展實際工作，就抓好動物衛生監督工作提出以下建議，供各位同行參考，以促動物衛生監督工作再上臺階。

一、履行法定職責，明確工作思路目標

新修訂的《動物防疫法》明確“動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作”。因此，動物衛生監督機構的主要職責是按照相應的檢疫規程和要求實施動物、動物產品檢疫工作。保山市動物衛生監督所在主管局的領導下，同時承擔著日常動物防疫的監督檢查與技術指導，生豬運輸車輛的備案，畜禽產品、飼料獸藥的抽樣等工作。因此，保山市動物衛生監督所每年年初都會以主管局文件下發轄區縣農業農村局，明確動物衛生監督工作的思路目標。動物衛生監督工作要圍繞“防風險、保安全、促發展”目標，突出“動物及其產品檢疫”重點任務，遵循“過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理”相結合原則，通過開展動物衛生監督工作，實現畜產品穩產保供，生豬、肉牛、肉羊產業快速發展。畜禽規模養殖場出欄動物申報受檢率、檢疫合格出證率達100%；定點屠宰檢疫率、檢疫合格動物產品出證率、檢出不合格動物（或產品）無害化處理率均達100%；嚴格引種檢疫審批，落實隔離觀察報告制度，努力實現跨省引種檢疫申報率達100%；大力推進全市完成溯源信息上傳數據，為動物疫病溯源奠定基礎。

二、分析研判形勢，工作開展做到心中有數

近年來，由于事業單位改革和綜合執法改革，以及《動物防疫法》修訂，加之新形勢下，非洲豬瘟、牛結節性皮膚病等動物疫病防控難度加大，對有力有序推進動物衛生監督工作增加難度。

一是機構改革后，人員不穩定。保山市其中2個縣撤銷了動物衛生監督所并入畜牧獸醫中心和動物疫病預防控制中心，導致隊伍減員且流動較大，持續、有效開展動物衛生監管工作難以保障。因此，要積極協調人社和編辦部門，穩定動物衛生監督機構和人員。

二是《動物防疫法》修訂，將與動物防疫有關的監督管理執法職能剝離到主管局，實際工作中由于主管局長期從事的是組織協調與管理，具體事務多由下屬事業單位直接從事，加之實施《動物防疫法》需要專業性，因此改革和修法后動物衛生監督案件的查處數量和畜禽規模場、定點屠宰場的規范化運行均有不同程度的下滑，此類現象的發生要及時與主管局匯報請示，以促動物衛生監督工作持續向好發展。

三是長期以來畜禽生產、調運、屠宰單位和個人存在動物防疫主體責任意識不強，認為做好動物防疫是政府相關部門的職責，不免疫、不檢疫調運、私屠濫宰、病死畜禽亂拋亂棄等違法行為時有發生，因此各級政府及相關部門要加強新《動物防疫法》及有關法規的宣傳貫徹工作。

四是動物衛生檢疫工作存在兩大風險性。產地檢疫出證工作中，存在產地檢疫臨欄體征檢查正常，調運途中發生疫病死亡現象，貨主向檢疫人員索賠損失情況時有發生；許多肉食品消費者把畜禽傳染病的定點屠宰檢疫與豬肉產品質量混為一談，畜禽定點屠宰場的檢疫人員存在食品質量安全責任風險。因此動物衛生監督機構人員要增強遵規守紀敬業意識。

三、結合實際，找準工作著力點

1.抓產地檢疫嚴管疫病源頭。一是推進產地檢疫申報點規范化建設，重點提升改造辦公場所、動物檢疫設施設備、公示公告標牌等，為監管服務對象提供衛生整潔、規范標準的辦事環境，樹立農業農村部門服務為民的窗口形象。二是進一步強化動物檢疫，全面落實官方獸醫掛牌上崗制度，按照產地檢疫“五到位”（人員到崗、到場、到戶、到點、到畜）和“五規范”（規范檢疫項目、程序、標準、記錄與處置），嚴查畜禽免疫、來源、車輛及販運人備案等信息，嚴防“病畜”出欄。三是進一步落實官方獸醫“誰檢疫誰出證誰負責”的檢疫工作責任制，杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規行為，確保申報檢疫受檢率達100%，從源頭強化依法依規調運經檢疫合格的動物及其產品，推進動物疫病防控工作持續穩定向好。

2.抓屠宰檢疫保上市畜產品質量安全。一是重點對屠宰企業進行管理，督促企業認真開展進場屠宰動物的查證驗物工作，嚴格執行生豬宰前非洲豬瘟自檢、屠宰檢疫申報、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗等相關制度，確保定點屠宰檢疫率達100%，出場的動物產品100%經檢疫合格。二是強化病死畜禽無害化處理監管。監督屠宰場落實病死動物及其產品無害化處理責任，對檢疫不合格動物及動物產品按照要求進行無害化處理。三是嚴厲打擊屠宰環節收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的行為。

3.抓引種檢疫防外來病輸入。一是依照《動物防疫法》之規定，嚴格落實跨省引進乳用種用動物到達輸入地后進行隔離觀察制度，防范動物疫病傳播擴散。二是按照《動物檢疫管理辦法》的規定，乳用種用動物引進后，監督貨主落實24小時內向當地縣級動物衛生監督機構報告的制度，監督貨主嚴格實施隔離觀察，隔離觀察結束后15天內，縣級動物衛生監督所將情況書面報省、市動物衛生監督機構備案，有效避免引種環節引入新病種。三是嚴格執行動物疫病防控分區管理制度，按照動物疫病分區管理方案落實有關點對點調運備案、指定通道入省境或過省境要求，嚴防疫病跨區域傳播。

4.抓日常管理促進養殖場規范化建設。一是重點督促養殖場戶建立完善養殖檔案管理、落實檢疫申報、病害動物無害化處理制度、強制免疫等制度；屠宰企業建立健全屠宰環節質量安全內控制度，監督生豬屠宰企業配備與規模相適應的設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。二是建立生豬定點屠宰和畜禽規模養殖動物衛生風險分級管理制度，實施動物衛生風險分級管理，監管部門和監管人員按照風險分級確定監管頻次和監管內容，指導和督促業主嚴格落實管理措施，推進畜禽養殖健康發展，保障畜產品質量安全。強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監管，規范活畜禽跨地區流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區向低風險區調運。三是建立日常監管和內部督查制度、檢疫工作聯動報檢制度、動物經營者備案管理制度、案件督查督辦、重大案件合議、案件評查等制度，全面加強在產地檢疫、屠宰檢疫、跨省引種、規模養殖監管等各方面工作的痕跡化管理，提高全市動物衛生監督管理規范化、制度化水平，做到工作過程有記錄、工作業績可展示、工作問題可追溯、工作成效可總結。四是抓好車輛備案洗消中心建設工作，規范開展車輛運輸備案工作。同時推進縣鄉畜禽運輸車輛洗消中心建設，有效遏制因運輸畜禽車輛攜帶病原導致動物疫病發生傳播擴散。

5.抓素質提升規范監管行為。一是積極組織開展動物衛生監督相關培訓，根據保山市近年來的培訓經驗，推薦開展“請進來、走出去”動物衛生監督培訓，進一步提升官方獸醫素質和規范動物衛生監管行為。二是強化行業法律法規學習運用，根據日常工作實際采取人員上掛省市動物衛生監督機構，下派干部到基層鍛煉的方法，提高動物衛生監督人員法律素養，增強監管能力，規范監管行為。三是制定年度案件線索移交目標任務數，依托執法隊伍推動動物衛生監管行業向好向優邁進。