加快建立生豬產能逆周期調控機制

生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供。7月28日，國務院常務會議確定穩定生豬產能的措施，促進保供穩價，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署，再次強調穩定生豬生產。

21世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場戶發展生產積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場戶歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

2021年8月6日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等六部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出建立生豬生產逆周期調控機制,完善生豬穩產保供綜合應急體系。

《意見》提出四方面主要措施：一是穩定生豬生產長效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。建立生豬產業綜合信息平臺，強化全產業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。四是持續推進生豬產業現代化。帶動中小養殖場戶改變傳統養殖方式，推進標準化規模養殖，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工布局，加快養殖廢棄物資源化利用。

能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

二是穩定規模豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場戶納入全國生豬養殖場系統備案，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場戶，確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。

三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

2021年9月23日，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，促進《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。《生豬產能調控實施方案（暫行）》將與國家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩產保供。