第二次畜牧業(yè)污染源普查若干工作經(jīng)驗總結

李 飛，王 煜，呂林東，趙闖凡

（1.南陽市宛城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 473000；2.南陽市宛城區(qū)動物疫病預防控制中心 473000）

第二次全國畜牧業(yè)污染源普查，是按照《全國污染源普查條例》每隔十年進行一次的要求開展的[1]。 第一次全國污染源普查是在2007 年至2009 年開展的， 第二次全國范圍內(nèi)的污染源普查開始于2016 年[2]。 此次污染源普查工作經(jīng)歷了三大階段，2016 年至2017 年底為普查前期準備階段；2018 年進入全面清查與普查階段， 全國各地組織開展普查， 2018 年年底完成普查工作，并通過逐級審核匯總形成普查數(shù)據(jù)庫；2019 年至今為驗收總結階段，重點做好普查工作驗收、數(shù)據(jù)核對、結果發(fā)布與表彰工作。

1 普查意義

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查作為第二次全國污染源普查的重要組成部分，其通過對畜禽養(yǎng)殖業(yè)各類污染源分布、數(shù)量及污染物的排放情況進行詳細調(diào)查。 全面了解污染源產(chǎn)生、排放與處理情況，系統(tǒng)掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境有關的基本信息，建立普查信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計平臺以及普查工作檔案，正確客觀判斷目前環(huán)境發(fā)展變化，研究制定切實有效的環(huán)境保護政策，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義。

2 普查標準時點及對象

此次普查數(shù)據(jù)的時期資料是2017 年度資料， 標準時點為2017 年12 月31 日。 普查規(guī)模：生豬年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、 奶牛年末存欄100 頭以上、 肉雞年出欄10000只以上、蛋雞年末存欄2000 只以上。 （以上數(shù)據(jù)含基數(shù)）

3 普查工作經(jīng)驗

3.1 制定工作方案，弄清工作思路

2018 年5 月28 日，宛城區(qū)畜牧局制定了《宛城區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作方案》（宛區(qū)牧字〔2018〕11 號），明確了此次普查工作的目標、對象、任務、種類、時間節(jié)點和工作措施等內(nèi)容，依照實施方案，扎實開展工作。 污染源普查工作作為一項系統(tǒng)工程， 做好整體普查方案的編制可有效防止因前期方案編制的問題而造成后期工作中不必要的麻煩， 以免發(fā)生不必要的的返工。 比如，在安排普查工作時，要細心認真，千萬不能遺漏企業(yè)地理坐標定位等工作，避免再重新跑一趟。 否則將會給普查數(shù)量多、交通不發(fā)達、偏僻的地方增加不必要的工作量。 故做好前期普查方案整體編制工作顯得格外重要。

3.2 領導高位推進，部門積極主動

為加強畜禽污染源普查工作的領導，宛城區(qū)畜牧局成立了宛城區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作領導小組， 由局長任組長，兩位副局長任副組長，對普查工作進行全面指導與督導。領導小組下設辦公室，辦公室設在畜牧股，承擔處理日常事務。

3.3 注重兩員選聘，保障普查質(zhì)量

對普查人員的培訓、業(yè)務知識考試、選聘以及管理是做好污染源普查工作的前提條件。 通常情況下，所有工作用人選人是關鍵， 普查員素質(zhì)的高低與人數(shù)的多少直接影響普查工作的效率和質(zhì)量。 普查人員要把集中精力放在普查工作上，否則普查工作的質(zhì)量與進度就很難保證。 此次污染源普查工作宛城區(qū)畜牧局最終確定8 名普查員，一名指導員。 古語講“磨刀不誤砍柴工”，為順利完成普查工作， 宛城區(qū)畜牧局于2018 年5 月31 日對兩員進行專題培訓，并進行了現(xiàn)場考試，每位學員都熟練掌握了普查知識，為普查工作打下了牢固基礎。

3.4 落實專項經(jīng)費，固定工作人員

宛城區(qū)畜牧局積極向區(qū)財政申請污染源普查專項工作經(jīng)費，分解工作任務，建立普查工作制度，固定普查人員，杜絕普查人員肆意變動、普查業(yè)務從零開始的現(xiàn)象發(fā)生。 切實做到既分工明確，又相互協(xié)作，與此同時，對普查員采取分包場戶的辦法，嚴格普查責任，防止職責不清而相互扯皮，或者人手不夠、身兼多職造成分身無術而耽誤普查工作進展的情況， 全力保障該項工作順利進行[3]。

3.5 摸清普查底冊，做到心中有數(shù)

2018 年5 月25 日在 《南陽市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查清查工作培訓會》上收到的宛城區(qū)畜禽養(yǎng)殖場一共179 個，其中羊場18 個，符合清查范圍的161 個。 清查是普查的基礎，全體普查員按照應查盡查， 不重不漏的原則， 采用地毯式清查又增添了22個養(yǎng)殖場，最終對183 個養(yǎng)殖場逐個進行了入戶清查。 經(jīng)過入戶清查，填寫的紙質(zhì)版清查表共計183 份。 其中納入普查的養(yǎng)殖場共計105 個。

3.6 堅持普查標準，耐心細致規(guī)范

2018 年10 月進行第二階段入戶普查， 這次普查可以說是任務重、時間緊、技術含量高。 宛城區(qū)畜牧局確定一名主任科員任技術指導員，負責普查全面工作，協(xié)調(diào)各方；值得肯定的是技術指導員在用人方面信任先行，量材分工；在后勤方面，保障有力。6 名本專業(yè)剛畢業(yè)的優(yōu)秀同志對105 個養(yǎng)殖場進行了合理分工（其中有2 名同志畢業(yè)于國家211 工程大學），在普查工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用，普查表格邏輯關系和專業(yè)性較強，稍微馬虎就會出現(xiàn)填錯或漏填，但全體普查工作人員總是毫無怨言，不厭其煩，耐心細致，嚴格規(guī)范，堅持標準，不辭辛苦，夜以繼日的進行數(shù)據(jù)普查填報和錄入，2018 年11 月底按照省、 市要求的時間節(jié)點進行了數(shù)據(jù)上傳。

3.7 重視審核工作，嚴把質(zhì)量關口

宛城區(qū)畜牧局高度重視普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作， 進行多次審核，嚴把質(zhì)量關口，充分利用國家研發(fā)的污染源普查信息化電子審核系統(tǒng)，將電子清查表與普查表導入審核系統(tǒng)，自動識別一般邏輯性錯誤與數(shù)據(jù)填寫時造成的失誤， 比如自動判別普查小區(qū)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)緯度是否正確，自動判別養(yǎng)殖場主聯(lián)系電話數(shù)據(jù)位數(shù)，以及自動判別各飼養(yǎng)階段體重范圍、采食量等是否符合邏輯關系等， 進而降低人工審核工作所帶來的負擔，有效避免了因人工審核導致遺漏錯誤現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了工作效率，進一步確保了普查數(shù)據(jù)的真實性和準確性，至目前已按要求并優(yōu)質(zhì)完成普查任務， 并于2019 年通過上級驗收，2020 年得到省級表揚。

4 結語

俗話說得好：有總結，才會有進步。 希望通過認真總結普查工作經(jīng)驗， 在今后的工作中少走彎路， 從而使普查工作事半功倍；同時提供經(jīng)驗，更有利于做好下次普查工作，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進生態(tài)文明建設做出貢獻。