協同振興：全面推進鄉村振興的必然選擇

雷明

2月21日，2021年中央一號文件發布，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。全面推進鄉村振興是這份重要文件的主題詞。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分，是鄉村發展不充分。實施鄉村振興戰略，是解決新時期我國社會主要矛盾的根本之策，也是起步現代化國家新征程，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化，做好“三農”工作的重中之重。

如何全面推進鄉村振興戰略？關鍵詞是“協同”。要從產業、區域、城鄉、制度安排、政策制定、社會建設等方面開展協作、優勢互補——以鄉村振興的協同戰略接續脫貧攻堅的精準方略，以脫貧攻堅的精準方略助力鄉村振興的協同戰略。在具體實施時，要做好以下六個方面的協同：

推動以產業融合為主的產業協同

推進鄉村振興的關鍵在于產業，“產業興旺”也位列鄉村振興二十字方針之首。做好鄉村協同振興，首先要推動產業的協同發展、協同興旺，而產業協同的關鍵在于產業融合。

十九大報告指出，農村一二三產融合發展是實施鄉村振興戰略的重要內容。產業融合要靠產業協同來實現，產業協同應以產業融合為方向。通過立足各地的特色資源，順應產業發展規律，優化產業布局，推動鄉村產業發展壯大，完善利益聯結機制，以技術創新、制度創新帶動縱向農業產業鏈深化和橫向農業功能拓展，進而實現融合質量和效益的提升，讓農戶更多分享產業增值收益。

在具體措施上，一是集聚一二三產融合，因地制宜制定融合發展規劃;二是打通產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈，暢通物流、資金流、信息流、商流四流，融通一二三產;三是依托新型經營主體的引領作用，做強家庭農場、農民合作社、規模以上龍頭企業三大主體;四是通過產業鏈相融、供應鏈相通、價值鏈倍增，推動“三鏈重構”和傳統產業全環節升級;五是將農戶有效嵌入三個鏈條中，構建有效的利益共享機制和實現機制，促進農民增收和農業增效，在融合發展中實現同步升值;六是推動財政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用、科技支撐、農業用水用電等方面的政策措施落實落地，做好農業產業化聯合體發展的指導、扶持和服務工作。

深化東西部協作

鄉村振興作為一項復雜的系統工程，我國各地的起點不盡相同：既有有較好發展基礎的東部地區，也有擁有一定發展基礎的中部地區，還有剛剛擺脫絕對貧困的脫貧地區。

因此，在東西部扶貧協作基礎上開展東西部鄉村振興協作和對口支援，具有重要意義：是全面實現鄉村振興、建設社會主義現代化國家目標的必然要求;是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略;是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局;是實現先行幫后行、最終實現鄉村共同振興目標的大舉措;是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。

實施時要注意以下幾點：一是明確東西部鄉村協同振興對象，找出其協同地區的優勢所在，實現資源的有效對接;二是明確新時期東西部鄉村協同振興就是聚焦鄉村振興，瞄準西部地區鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”戰略，這是鄉村振興協作工作的重點;三是通過機制上的保障，推動東西部鄉村振興協作，強化互動;四是廣泛動員東部地區的民營企業、社會組織和個人積極參與東西部鄉村協同振興;五是做好東西部鄉村協同振興責任考核工作;六是進一步落實好“東部企業+西部資源”“東部市場+西部產品”“東部總部+西部基地”“東部研發+西部制造”的東西合作模式，共同打造東西部協作升級版，助推鄉村振興東西部協助高質量發展。

城鄉協同共進

城市與農村是互為補充、相互依存的唇齒關系，但城鄉發展不均衡、不協調、不充分問題，依然作為我國發展進程中的重大現實性命題而存在。這一問題的深層次根源在于長期存在的城鄉二元化發展結構，要做好鄉村振興工作，該結構亟須改革。

十九大提出要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》強調要“堅持城鄉融合發展”。在國家統籌的大背景下，從根本上消除城鄉失衡現象，就要加強城鄉間的有機聯系，實現要素轉化、融合提升，構建和諧的城鄉新秩序，實現城鄉環境、空間、資源多方面的共通、兼容和互補，不斷趨向城鄉發展一體化目標。

具體而言，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力;強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心;統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌;進一步完善鄉村基礎設施，提升農房建設質量，因地制宜改善農村人居環境;健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化，推動城鄉融合發展見實效。

加強農村生態文明建設

生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。廣大農村地區的山水林田湖草等生態系統要素，既有各自內在的結構、功能和變化規律，又與其他要素相互耦合、相互影響。全面推進鄉村振興，其結果的優與劣、成與敗，人與自然是否和諧相處是重要的衡量標準，治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個環節的動作，都會影響到其他環節，乃至影響生態系統和鄉村振興戰略全局。

“天人合一”是實現鄉村振興所追求的目標和要完成的使命。在鄉村振興過程中，必須守住生態和發展兩條底線，既不能將保護和發展兩個概念簡單疊加，更不能將其割裂，而應形成有機統一體，在尊重客觀規律的前提下和諧發展人與自然關系，將保護和發展有機融合，服務好鄉村振興。

因此，進一步加強農村生態文明建設，要保持戰略定力，“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復，進一步完善和深化村莊環境整治成果。

以人才協作引領鄉村振興

鄉村振興離不開人才支撐，農村職業教育是培育創新型人才的主渠道，是推動實施鄉村振興戰略的新動能。

農村職業教育發展要適應鄉村振興的需要，必須以產教融合為切入點，深化體制機制改革。根據鄉村治理體系和治理能力現代化的目標任務，從頂層設計角度系統規劃鄉村人才治理的現代化機制與路徑，充分發揮鄉鎮服務農村和農民的基礎性作用，通過權力下放、資源下沉、力量下行，讓“人才下得去”“基層接得住”，賦予鄉鎮更多人事自主權。

具體來講，一是因地制宜，定制化培養新型職業農民，探索將鄉村不同群體轉化為職業農民的路徑，加強新型職業農民培訓機構建設;二是優化產業環境，構建一二三產融合的產業體系，引導更多“能人”返鄉干事創業;三是進一步推進城鄉戶籍、公共服務等方面制度改革，實現城鄉基本公共服務均等化;四是推動資源、服務向鄉鎮下沉，優化人才創業就業環境;五是加大高素質農民和農村實用人才的培養力度，引入產業工人的“傳幫帶”“學徒制”等培養方式，構建政企校合作的高素質農民培育體系;六是加強對農村致富帶頭人、家庭農場主的培育，引導涉農企業輸出成熟的農業人才培養和產業管理經驗，關注鄉村人才梯隊建設;七是培養出更多的“土專家”“田秀才”和能工巧匠，發揮他們在群眾中的影響力和號召力;八是重點培養一批高端的農業職業經理人，孵化更多新生代農民企業家;九是從資金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場等各類主體高質量發展，將扶持政策與聯農、帶農的效果掛鉤，更好地帶動脫貧戶、小農戶掌握技能，轉變為適應農業發展現代化所需要的“新農人”。

凝聚鄉賢力量，協同鄉村治理

鄉村治理是鄉村振興戰略的基石。在脫貧攻堅階段，政府治理力量在鄉村治理中不斷強化，具體表現在鄉村治理結構、治理主體、治理方式的改變上。結合脫貧鄉村發展實際，不難發現，“政府引導式治理”的路徑（包括：明確政府職能，優化鄉村治理結構;壯大多元治理主體，實現鄉村多元協同治理;優化治理方式，實現自治、德治、法治有效結合）同樣適用于鄉村振興。

2020 年9 月20 日，天津市北辰區“中國農民豐收節”慶祝活動在西堤頭鎮趙莊子村曙光水鎮舉行。圖為游客在豐收節活動現場的農事體驗區參加推獨輪車趣味比賽。

一是加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平;二是加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風;三是實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導;四是注重在鄉村經濟、社會、文化等各方面整體發展基礎上的整體治理資源、治理能力的綜合提升，建設好重點工程項目、投資信息服務和農村產權交易服務平臺載體，引導社會資本投向重點領域和關鍵環節;五是細化政策，釋放疊加效應，綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策工具，形成撬動社會資本下鄉的合力;六是優化營商環境，提升服務效能。以基礎設施建設和政府公共服務為切入點，持續深化“放管服”改革，扎實推進鄉村營商環境的優化，充分激發社會資本投資活力。