我國對外投資“增量空間”在哪里？

張利娟

商務部1月29日發布數據顯示，2020年我國對外直接投資1329億美元，同比增長3.3%，位居全球前列，實現規模總體穩定、結構更加優化。截至2020年底，我國對外直接投資存量超2.3萬億美元，比2015年末翻一番，對外投資大國地位穩定。

2020年，在全球新冠肺炎疫情大流行、外國直接投資大幅下降42%的背景下，中國對外直接投資同比增長3.3%，這一成績的取得難能可貴，不僅為中國經濟轉型升級和長期穩定發展貢獻了力量，也為國際產能合作和世界經濟發展做出了貢獻。

在新冠肺炎疫情導致全球對外直接投資大幅下滑的背景下，我國對外投資合作為何能夠保持平穩健康發展，面對新冠肺炎疫情全球大流行、全球經濟衰退風險上升等因素影響中國企業對外投資布局應注意哪些問題，如何向全球產業鏈高端布局和發力等問題值得關注。

為何能夠保持平穩健康發展？

在新冠肺炎疫情導致全球對外直接投資大幅下滑的背景下，我國對外投資合作卻能夠保持平穩健康發展，背后的原因有哪些？

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平指出，成績的取得是企業和政府共同努力的結果，也有商協會、中介組織在其中發揮的積極作用。具體分析，首先和“十三五”期間我國繼續貫徹落實“走出去”戰略密切相關，“十三五”期間中國繼續推進“走出去”戰略，并致力于實現“走出去”和“引進來”平衡發展。其次是來自“一帶一路”伙伴國家的重要支撐。中國在“一帶一路”建設進程中重點推進國際產能合作和境外工業園建設，為我國企業“走出去”創造了良好的政策環境及投資平臺，所以也成為了2020年我國對外投資的一大亮點。第三，從周期角度看，對外直接投資周期比較長，2020年中國對“一帶一路”沿線國家投資同比大增18.3%，得益于從2013年提出的“一帶一路”倡議。

“一是中國企業有動力。中國企業對外投資是內生動力使然，是企業業務發展需求。企業發展到一定階段，國內市場飽和，為了獲取國際資源彌補自身短板、開拓國外市場擴大企業規模等，都需要對外投資。自國家實施‘走出去戰略以來，中國企業對外投資規模除個別年份外，總體處于穩定增長狀態，2020年對外投資增長是長期趨勢的一種延續。二是各國經濟發展有需求。發展中國家希望吸引中國企業投資促進本國經濟發展，發達國家希望吸收中國企業投資解決國內就業問題，供需兩端皆有需求，決定了中國企業對外投資潛力巨大。三是中國政府有激勵。近年來，中國陸續出臺了一系列對外投資鼓勵政策，逐步簡化對外投資手續、降低或取消對外投資審批門檻，為企業對外投資提供了便利;同時，中國政府有序推進多雙邊投資談判和自貿區協定談判，積極拓展、改善中外經貿關系，不斷優化企業對外投資環境，提振了企業對外投資信心。”中國貿促會研究院國際投資研究部主任、研究員劉英奎分析道。

在中國農業大學經濟管理學院教授、國際經濟研究所所長李春頂看來，一是我國在疫情防控上措施得力，宏觀經濟在疫情后率先復蘇，為對外投資的發展奠定了基礎;二是進一步擴大對外開放的政策措施不斷落實，包括營商環境的優化、區域貿易協定的發展、“一帶一路”的建設以及中非、中拉合作的進展，都為企業“走出去”營造了良好的外部環境;三是疫情期間部分國家更加需要外部投資和資金的支持，尤其是“一帶一路”沿線的部分欠發達國家，中國的投資將為這些國家的經濟發展帶來機遇和創造機會。

如何進一步優化？

2020年我國企業對外承包工程新簽項目中，八成集中在基礎設施領域。面對新冠肺炎疫情全球大流行、全球經濟衰退風險上升等因素影響，中國企業對外投資布局應該注意哪些問題？如何進一步優化，從而向全球產業鏈高端布局和發力？

劉英奎表示，從對外投資產業、行業或產業鏈布局角度看，應注重合理布局、重點突出。從產業選擇角度看，企業對外投資應有助于完善國內產業鏈條，并爭取向全產業鏈或由中低端產業鏈向高端產業鏈邁進，尤其應注重彌補服務環節、研發環節或關鍵技術環節的短板。

一是要加大對高新技術產業研發投資力度。二是加大優勢服務領域的對外投資力度。在高鐵運營管理、地鐵運營管理、工程項目建設與運營等領域，我國企業已具備較強的國際競爭優勢。三是繼續加大國內短缺的資源能源等領域的對外投資合作力度。四是繼續加大傳統制造業領域的對外投資力度等。

“中國企業對外投資最重要的任務是風險識別和風險防控。”張建平告訴《中國報道》記者，目前由于新冠肺炎疫情發展的不確定，以及在不同國家發展程度不同、帶來的經濟影響不同，所以風險的識別和判斷變得更難。在這種情況之下，企業需要做好功課，開展詳細的項目可行性研究和風險識別。企業也需要積極地借鑒國家有關部門、律師事務所、會計師事務所以及商協會等開展的專業研究和信息分享。已經投資的項目要重視合規經營、履行企業社會責任。

李春頂認為，我國企業對外投資在保持積極發展的同時，也要更加謹慎和穩健，需要注意的問題包括：一是防范經濟增長不確定性帶來的投資風險，尤其是向欠發達國家的投資，需要更加注意預防潛在風險。二是投資地區和產業的選擇需要有前瞻性眼光，注意看到疫情后產業鏈重組以及發展新格局的變化，做出更有發展潛力和前景的投資選擇。

“對于向全球產業鏈高端布局和發力，一方面要側重投資產業鏈高端的行業，提升投資的技術層次和水平;另一方面要選擇具有更大發展空間和廣闊市場的區域，不僅有利于投資企業的成長，而且能夠吸收當地的先進技術與管理經驗。”李春頂說。

“增量空間”有哪些？

我國未來對外投資合作的“增量空間”最近也引起業內的高度關注。

對此，李春頂表示，我國未來對外投資合作的前景廣闊，會逐步成為對外開放中的主力。隨著我國經濟的不斷增長，國內勞動力成本的提升，已經到了產業國際轉移和企業“走出去”的發展階段。同時，“一帶一路”建設和各類多邊經貿合作機制的發展，都將為對外投資創造條件，促進企業的對外投資活動。

在張建平看來，首先可以通過“一帶一路”的合作，繼續拓展“一帶一路”國家的投資增量空間。其次要重視RCEP。2020年11月簽署的RCEP將推進統一大市場區域內部的投資增加，供應鏈的銜接更加緊密，我們要研究好RCEP的規則，加快到RCEP大市場去投資。第三，2020年年底簽署的中歐投資協定和RCEP今年都會落地生效，將促進國際貿易投資自由化便利化，營造良好外部環境。

“未來中國對外投資空間巨大，從規模上看還應該穩定持續增長，但增速也不宜過快，能保持與國民經濟增速、外貿增速以及吸引外資增速等相應節奏即可，因為增速過猛不僅容易造成外匯儲備急劇減少問題，也容易引發東道國對產業安全甚至是國家安全的恐慌。”劉英奎告訴《中國報道》記者。

提高對外投資增量，劉英奎建議應做好以下幾方面工作：一是在對外投資方式上，注重對外投資與對外貿易相結合，以對外投資帶動國內產品出口;注重采取境外經貿合作區投資方式，帶動國內中小企業集群式“走出去”。二是注重在國內區域布局上加大中西部地區對外投資扶持力度。三是在對外投資合作國別（地區）布局上，應加強外交、外貿、外資統籌兼顧、綜合考慮，國內外產業鏈布局聯動發展，打通國內國際兩個市場，打造內外循環協同發展新格局。四是加大政府、協會與企業協同推進力度。