省會城市角逐，誰能更勝一籌？

陳珂

2020年，廣州市經濟總量超過2.5萬億元。

隨著全國31個省區市相繼公布2020年全年的經濟運行數據，我國“萬億俱樂部”又添新成員——在2019年17個GDP超過1萬億元的城市（不含直轄市）基礎上新增了泉州、南通、福州、西安、合肥、濟南6座城市。專家指出，這張不俗的“成績單”不僅彰顯了中國經濟持續向好的穩定態勢，也為“十四五”時期中國經濟高質量發展增添了信心。

與此同時，2020年省會GDP十強城市的數據和排名也迎來更新。與往年相比，此次省會GDP前十城市實現了一個新的突破，即GDP均邁過萬億元大關。省會城市間的競爭一直存在，哪些城市的排名發生了更迭？驅動因素是什么？目前的我國經濟領跑方陣透露出什么發展趨勢？《中國報道》記者就相關話題邀請專家進行了解讀。

從產業結構透視省會GDP十強

根據各省份的公開數據統計，2020年GDP十強省會分別是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、濟南、合肥和西安。就排名來看，廣州和成都繼續位列第一和第二，其中廣州以超過2.5萬億元的經濟總量領先一眾省會城市。

這些城市無一不在新興產業上表現突出。受訪專家表示，晉級十強，不僅需要強大的制造業基礎，還需要相應的高端服務業或第三產業作支撐。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對《中國報道》記者分析說，2008年金融危機發生時，廣州提出了發展生物醫藥和新一代信息產業的思路，近些年，又在軌道交通、“互聯網+”、智能制造、新能源汽車、金融等領域下功夫，新興產業的增長后勁不斷顯現。“應該說，在新興產業的發展布局上，廣州‘比上不足比下有余，在一線城市中表現一般，但在省會城市中可圈可點。”

“廣州得益于改革開放前沿的地位，經濟外向度高，產業結構以加工貿易為主。”中國社科院研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀則認為，與杭州、成都、合肥等省會城市的新興產業發展相比，雖然廣州仍處在傳統經濟基礎上的轉型升級階段，但汽車、金融、物流、文化創意、科技服務業等的占比正不斷提高。

官方數據驗證了上述專家的分析。根據廣州市統計局的數據，2020年廣州市三大支柱產業產值全年同比增長3.7%。其中汽車制造業表現出色，全年有7個月的當月增速達到兩位數，汽車產量以295萬輛居全國城市第一。此外，全市10個服務業行業門類中有4個門類累計營業收入同比實現增長，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業，以及科學研究和技術服務業兩個門類的增速最快。

武漢因受疫情重創，2020年經濟總量同比下降4.7%，省會城市GDP排名下跌一位。但陳耀認為，杭州取代武漢位列第三，并非全在于疫情，互聯網經濟發達是杭州經濟發展的一大底色。“杭州最早把互聯網和傳統經濟深度融合，做強電子商務。在特色小鎮建設上起步也比較早——不同于園區或者建制鎮，于城鄉接合部發展起來，立足于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產業。”陳耀表示，這也是杭州在商業模式上的創新。

刷新省會GDP十強榜單的還有西安、濟南和合肥。近年來，長沙在裝備制造業和文化產業的發展，合肥在量子科技、智慧語音和生命科學領域的科技成果轉化，以及濟南汽車、醫藥和計算機通信制造業的快速增長，都為榜單的更新做了注腳。僅以合肥為例，2020年全年新增國家高新技術企業789戶，創下歷史新高。不過專家表示，這些新晉成員的經濟體量相差較小，未來競爭會比較激烈。

省會強則省域強嗎？

省會城市GDP排名每年都引人矚目，并引發關于經濟總量此消彼長的討論，這緣于省會城市在省域經濟的發展上扮演著引擎角色——省會實力強，不僅意味著亮眼的經濟數據，還在于擁有強有力的資源配置中心，幫助本省匯聚更多資源、政策與人才。

“區域繁榮要靠中心城市帶動，一般會先把發展重點放在省會城市，形成人口集聚、產業集聚后再帶動其他城市和地區的發展。”陳耀稱。但根據公開資料，在2018年十九屆中央第一輪巡視中，沈陽、南京、哈爾濱、濟南等省會城市曾因“引領帶動作用不夠”“省會作用不夠”而被點名。

舉全省之力發展省會城市已經是諸如河南、山東、安徽等的現實選擇。陳耀分析，從近幾年的經濟總量來看，鄭州、南京、濟南、合肥等省會城市的確從強省會戰略中受益。比如，去年南京和濟南分別躋身全國GDP十強和省會GDP十強、鄭州早在2019年就加入“萬億俱樂部”。

但在陳耀看來，比較成功的還屬南京：既提升了自身的城市能級，也帶動了跨區域發展。

“與蘇州、無錫等江蘇省其他城市相比，南京受上海的輻射帶動作用小，存在感比較弱。近些年避開調整行政區劃的常規思路，而是加快傳統產業的升級改造、發展戰略性新興產業以提升城市能級。”南京市今年的政府工作報告顯示，南京躍升至2020全球創新指數排名第21位，列國家創新型城市排行榜第4位。陳耀表示，事實上，南京以1.48萬億元躋身全國GDP十強早有端倪——去年一季度，全國大多數城市的經濟指數出現負增長時，南京第一個以1.6%的增速實現“轉正”。

2月8日，《南京都市圈發展規劃》作為首個跨省都市圈獲國家發改委批復，要求“江蘇、安徽兩省共同推進規劃實施”。“南京都市圈影響的范圍，涉及到江蘇4市2區和安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4個城市。”陳耀認為，南京將借助都市圈發揮出中心城市的集聚效應，把周邊的優質資源整合起來，同時向周邊輻射，協同區域發展。

強化省會功能，已經是大多數省份的共識。據不完全統計，目前已有包括山東、河南、江西、貴州等在內的省份把強省會戰略寫入“十四五”規劃，并劃定省會城市未來5年的目標定位。

不過，《求是》雜志于去年11月1日刊發的《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》文章指出，“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大的弊端”。這被解讀為高層對強省會戰略的糾偏。

有專家指出，強省會戰略確需具體問題具體分析：有些省會城市已經發展到一定規模，這個時候要更多發揮強省會對周邊區域如都市圈、城市群的帶動作用，所在省域要將更多的權重放在省域副中心的打造上;而有些城市的人口、自然資源主要集中在省會城市，只有做大省會城市才能發掘增長極，進而帶動周邊區域發展。

凝聚優勢、練好內功

強省會戰略能夠帶動省域和跨省域發展，但事實上，我國東西部發展不協調的問題或將長期存在。《中國報道》記者在對比了去年排名前20的省會城市經濟總量后發現，中東部省會城市就占據了半數以上，區域發展的差距較為明顯。

中西部城市應從哪些方面發力？陳耀認為，由于存在資源稟賦、人口分布、經濟基礎等差距，我國經濟發展水平呈東、中、西遞減，“符合區域經濟發展的規律”。彭澎也表示，東部城市的優勢一是在于改革開放先行一步，第一批全面開放的沿海城市吸引到了外資和技術;二是市場經濟意識較強，各類市場更發達，政府、企業辦事也更講效率;三是與世界經濟的聯系更為緊密，“一些產業可以參與全球化競爭”;四是吸引的人才多，“表面看GDP總量大，背后實則是社會儲蓄高、資本沉淀多、富裕家庭多”。

彭澎認為，當各地都出臺擴大開放的利好政策時，廣州等沿海城市的開放前沿地位目前并不突出，作為“改革老區”也對某些方面的創新不再敏感。他建議，中西部城市既要借鑒東部城市的經驗方法，也要另辟蹊徑。“做得比較好的，比如重慶抓住西部陸海新通道國家戰略、貴州市利用本地資源稟賦拓展大數據產業、成都市打造高科技產業集群等。”

陳耀比較認可從提升內部增長動力上做文章。“像四川省通過成德眉資大都市圈建設，一方面提升了省會的能級和產業層次，集聚到優質資源;另一方面把省會中心城市的非核心功能向周邊擴展，帶動周邊城市協同發展。”他預測，都市圈建設將對縮小省會城市間的差距起到明顯作用，有望在“十四五”時期看到格局上的改變。