大連甘井子：助力城市發(fā)展創(chuàng)造一流服務(wù)

李傳軍

圖為甘井子區(qū)行政審批服務(wù)大廳。

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重要決策部署，是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。

近年來，大連市甘井子區(qū)把營商環(huán)境建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，以企業(yè)和群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！顿惖蠣I商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)（2020）》顯示，甘井子區(qū)排名全國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)第58位，位居?xùn)|北地區(qū)首位。

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，在抗疫任務(wù)異常艱巨的情況下，甘井子區(qū)依然在打造營商環(huán)境方面下足氣力——為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不但在硬件方面打造了東北地區(qū)一流的行政審批服務(wù)大廳，同時也在軟件方面為招商引資、企業(yè)發(fā)展打開了方便之門，讓來到甘井子區(qū)的“高朋”更加便利舒心。

援企穩(wěn)崗，便民利民

從2019年4月起，大連豪森設(shè)備制造股份有限公司（簡稱“豪森”）就面臨著啟動科創(chuàng)板上市過程中的最大障礙——土地問題。

為了幫助這家生產(chǎn)制造應(yīng)用于汽車領(lǐng)域的智能生產(chǎn)線高科技企業(yè)解決這一問題，甘井子區(qū)實(shí)行了企業(yè)上市專班工作制，主動向市政府提出相關(guān)工作請示，為問題的順利解決奠定了基礎(chǔ)。

同年7月，甘井子區(qū)積極協(xié)調(diào)大連市金融局、市工信局、市自然資源局，拿出整體解決工作方案并全力推進(jìn)。2020年1月和3月，大連市副市長靳國衛(wèi)兩次主持召開專題會議研究部署豪森上市過程中需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，要求參會單位按照《市長辦公會議紀(jì)要》的職責(zé)分工和完成時限，制定任務(wù)清單和時間表，加速推進(jìn)。是年4月16日，上海證券交易所正式受理了豪森科創(chuàng)板上市的申請，打破全市連續(xù)30個月沒有企業(yè)“報會”的窘境。7個月后，豪森在上海證券交易所正式舉行首次公開發(fā)行儀式，成為大連市首家成功申報科創(chuàng)板的企業(yè)。

甘井子區(qū)委、區(qū)政府始終與包括豪森在內(nèi)的全區(qū)企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，疫情以來，開展了“三專三送”、援企穩(wěn)崗系列活動，兌現(xiàn)惠企政策資金7000多萬元，幫助企業(yè)融資16.5億元;參照中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，出臺了開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等九大方面36條具體措施，以真金白銀和高效服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、化危為機(jī)。

值得一提的是甘井子區(qū)對行政審批服務(wù)大廳的升級改造。

2020年7月2日，改造后的大廳正式啟用，總面積約3700平方米。大廳改造以全面“惠民、便民、利民”服務(wù)理念為根本宗旨，以“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”服務(wù)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“審批不見面、辦事不找人”的“一窗通辦”模式為方向，全面優(yōu)化大廳功能，實(shí)現(xiàn)綜合升級全面融合。

此次升級改造中，大廳新設(shè)立的特殊業(yè)務(wù)區(qū)，用以受理個別即辦業(yè)務(wù)，周期較長、程序相對復(fù)雜的“一窗”受理不便捷的特殊業(yè)務(wù)，如項(xiàng)目工程并聯(lián)審批及臨時業(yè)務(wù)等;將身份證辦理、發(fā)放，特種行業(yè)備案及護(hù)照，港、澳、臺因私出入境證件等業(yè)務(wù)集中公安業(yè)務(wù)區(qū)，推出免費(fèi)停車、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)打印、免費(fèi)傳真、免費(fèi)代辦、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)查詢、免費(fèi)5G網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)為新辦企業(yè)刻章“九免服務(wù)”，極大地方便了前來辦事的企業(yè)和群眾。

目前，大廳入駐市、區(qū)政府職能部門共20個，進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)424項(xiàng)，年平均辦理各類事項(xiàng)30余萬件，其中的高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)最多跑一次，可網(wǎng)辦率達(dá)100%。

“在這里辦事像在電商平臺買東西一樣，進(jìn)來之后就知道下一步要做什么，非常方便。”市民孫先生說，到大廳辦理汽車租賃服務(wù)時拿著身份證、申請材料自助填報，一整套7個流程下來，只用了0.5個工作日就辦好了所有的開戶手續(xù)。

加大督辦考核，打造誠信政府

在去年優(yōu)化營商環(huán)境1.0版本的基礎(chǔ)上，甘井子區(qū)緊扣國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)，結(jié)合甘井子區(qū)營商環(huán)境建設(shè)實(shí)際情況，形成并細(xì)化《甘井子區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境措施》這一2.0版本，制定《任務(wù)分解表》，明確各部門職責(zé)分工和完成時限。

與此同時，甘井子區(qū)還制定了《甘井子區(qū)貫徹<遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局投訴處理辦法>實(shí)施細(xì)則》，在部門職責(zé)范圍、投訴處理程序及時限、協(xié)調(diào)與督辦及監(jiān)督考核等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范營商環(huán)境投訴事項(xiàng)處理工作，切實(shí)維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

為持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化黨委（黨組）對兩項(xiàng)《條例》的貫徹落實(shí)，2020年全區(qū)共出臺相關(guān)文件4份，以具體舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。此外，甘井子區(qū)更是加大督辦考核，將營商環(huán)境建設(shè)納入全區(qū)績效指標(biāo)考核，對區(qū)直黨群政法部門、區(qū)直各部門、中心和街道辦事處進(jìn)行全口徑考核，每季度對《甘井子區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境措施》落實(shí)、行政處罰案件報備情況、政府失信行為專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，還進(jìn)一步研究制定了《甘井子區(qū)開展2020年政府失信行為專項(xiàng)整治工作方案》，明確全區(qū)合力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制，對全區(qū)失信問題情況進(jìn)行梳理核實(shí)，無新增政府失信行為。

為進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，充分發(fā)揮“8890營商便民熱線”作用，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長孫功利還曾帶隊(duì)參加“8890營商便民熱線”直播節(jié)目，圍繞甘井子區(qū)的城市建設(shè)與管理、社區(qū)治安防范等話題與聽眾進(jìn)行互動交流，其間共接到熱線電話15個，對人才落戶、暖房子工程等相關(guān)政策當(dāng)場進(jìn)行解讀。節(jié)目結(jié)束后，針對需要現(xiàn)場勘察的4個問題進(jìn)行了后續(xù)跟蹤解決，收到很好效果。

在此基礎(chǔ)上，甘井子區(qū)持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”，提升群眾滿意度。

作為大連市“一件事一次辦”試點(diǎn)區(qū)，甘井子區(qū)先期推進(jìn)并完成了個人獨(dú)資等7個類型的事項(xiàng)模板工作，在各區(qū)市縣推廣復(fù)制，并率先在全省開展了“我要開商貿(mào)企業(yè)”一件事辦理。

目前，甘井子區(qū)已有20項(xiàng)“一件事”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)場景辦理，提供24小時自助服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度;在省、市一體化平臺已確定備案政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)631項(xiàng)，全區(qū)可網(wǎng)辦事項(xiàng)631項(xiàng)，可網(wǎng)辦率達(dá)100%，其中603項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)比例95.5%。

此外，甘井子區(qū)還聚焦便民類和涉企類事項(xiàng)，認(rèn)真梳理群眾和企業(yè)常辦的100項(xiàng)高頻事項(xiàng)，逐項(xiàng)對辦事指南進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保全區(qū)“一件事”事項(xiàng)目錄和辦事指南內(nèi)容準(zhǔn)確、要素完整。

深化“放管服”改革持續(xù)“中梗阻”整治

想要打造出甘井子區(qū)營商環(huán)境的“金字招牌”，就必須要深化“放管服”改革，持續(xù)“中梗阻”整治，廣泛聽取各方面意見，形成營商環(huán)境建設(shè)強(qiáng)大合力，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，敢于破除利益藩籬，簡化審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式，對政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性再造和系統(tǒng)性重構(gòu)。

依托升級改造后的行政審批服務(wù)大廳，甘井子區(qū)進(jìn)一步落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，切實(shí)為企業(yè)和群眾“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”。

對不敢為、不想為、亂作為的干部堅決問責(zé)，對庸政、懶政、怠政的行為嚴(yán)厲整治，大力弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神，不為不辦找理由，只為辦好想辦法，讓“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為甘井子的閃亮名片和鮮明標(biāo)簽。

市民在甘井子區(qū)行政審批服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。

大連市其他區(qū)市縣能辦的事情，在甘井子區(qū)一定能辦;別的區(qū)市縣辦不了的事情，只要有成功案例，在甘井子區(qū)就可以想辦法辦;如果沒有成功案例，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于增進(jìn)民生福祉、有利于社會和諧穩(wěn)定，在甘井子區(qū)就可以研究辦——這是甘井子區(qū)給出的鄭重承諾。

甘井子區(qū)行政審批服務(wù)大廳以智能化服務(wù)方便市民。

當(dāng)前，甘井子區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)工作方面，依然面臨著一系列的新情況、新問題、新機(jī)遇和新考驗(yàn)，下一步，甘井子區(qū)將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“甘心為民、務(wù)實(shí)高效、整體服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”，打造出具有甘井子特色的營商品牌和“金字招牌”。