越南擔任東盟輪值主席這一年

李春霞?張澤宇

2020年6月26日， 第三十六屆東盟峰會在越南河內召開。越南總理阮春福在開幕儀式上致辭。

越南作為2020年的東盟輪值主席，在新冠疫情肆虐的背景下，引領東盟應對疫情，促進經濟復蘇，增強了東盟的凝聚力，也提升了其自身在東盟的影響力。但值得關注的是，這一年，越南還借助抗疫高舉“適應”大旗，不斷推進符合其自身利益的區域安全秩序構建，而且利用聯合國非常任理事國身份，持續謀求其區域問題立場的“合法化”。

主導東盟抗疫合作，增強自身影響力

越南接任東盟輪值主席后不久，新冠疫情即占據了區域和國際活動的主要議程，也打亂了越南作為輪值主席的原有工作安排。疫情帶來的旅行限制和邊境管制使依賴非正式、面對面接觸的“東盟方式”受到挑戰。越南不得不順應變化，及時進行工作調整，通過視頻方式確保所有活動按路線圖進行。

面對疫情，早在2020年2月14日，越南就以東盟主席的名義發布聲明，強調加強東盟團結和東盟內部合作的必要性。隨后東盟協調理事會召開了特別會議商討后續行動，之后東盟在部長一級開始迅速響應。除衛生部門定期進行情況通報以外，越南還牽頭成立一個由衛生、外交、國防、移民和運輸部門高級官員組成的跨部門工作組，提出了建立應對新冠疫情的東盟基金、東盟醫療物資儲備庫等倡議。

在領導東盟恢復經濟，推動地區可持續發展方面，越南主持的第37屆東盟峰會及其系列會議通過了80多項文件，成為歷屆峰會通過文件數量最多的。在越南主導下，東盟審議通過了《東盟總體復蘇框架》（ACRF）及其實施計劃、《東盟旅行走廊安排框架》等。這些舉措提升了東盟經濟重建的信心，特別是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，更是成為越南作為輪值主席的重要成果之一。RCEP的簽署將有助于推動《東盟經濟共同體藍圖2025》愿景的建設進程。

以防疫和復蘇作為凝聚東盟團結的“大旗”，越南獲得了東盟成員的普遍認可。

加強防務合作，拓展和深化伙伴關系

“東盟強，則越南強”，2011年，越南即明確了東盟作為其戰略依托的重要性，認為增強和鞏固東盟影響力和中心地位是實現其國家利益的基礎。越南一直致力于引領東盟的防務安全合作。雖然因為疫情，越南不得不調整原有計劃，但在越南的協調下，東盟內部及與伙伴國的防務合作這一年還是得到實質性推進。

越南深知東盟防長會議對區域安全架構的戰略意義和重要性。自2006年以來，越南就積極提出各項倡議，如“在解決爭端之前和之中不使用武力”、加強地區海軍合作，增強東盟的核心作用等，以期通過推動東盟防長會議的走深走實，主導東盟政治安全共同體建設。

2020年擔任東盟主席為越南推進各項倡議的落地生根創造了條件。在疫情尚未蔓延時，越南國防部副部長阮志詠稱，新冠疫情不單純是一個衛生問題，還是一個非傳統安全問題，軍隊應當成為各國在疫情阻擊戰中的核心力量。隨后的東盟國防部長非正式會議（ADMM Retreat）僅以不到兩天的時間就通過了《東盟國防部長關于應對疫情中的防務合作聯合聲明》。為發揮東盟在防務合作中的核心地位，第14屆東盟防長會議（ADMM-14）不僅通過了2020～2022東盟國防合作三年計劃，還通過了一系列概念文件，增強了東盟成員在防務領域的國際聯系，有意塑造東盟防務的“一體化”形象。

作為2010年首屆東盟防長擴大會議（ADMM+）的推動者和舉辦者，越南一直把ADMM+框架內的合作放在優先位置。2020年，越南進一步增強了東盟與伙伴國在ADMM+框架內的務實合作，通過了《東盟防長擴大會各國國防部長關于戰略安全愿景的聯合宣言》。在越南的推動下，2020年東盟與對話伙伴國關系有了進一步的發展，不僅在尊重東盟的中心作用等原則上達成共識，還就智慧城市伙伴關系、航運合作、氣候變化等低政治領域實現了務實合作。除此之外，東盟—歐盟由對話伙伴關系提升為戰略伙伴關系，脫歐后的英國也成為東盟第11個對話伙伴國。另外，哥倫比亞、古巴和南非三個域外國家加入《東南亞友好合作條約》（TAC），越南副總理范平明認為，這彰顯了“東盟在加強合作以及促進地區和世界和平與安全方面的立場和作用”。

加強東盟與聯合國間的聯系

2020年，恰逢越南第二次當選聯合國安全理事會非常任理事國。越南身兼東盟輪值主席和安理會非常任理事國的“雙重角色”，加強東盟與聯合國間的聯系，提升東盟影響力和關注議題的“國際化”“合法化”成為越南外交的重點。在作為安理會非常任理事國主持的主題為“聯合國與東盟方面的合作”簡報會上，越南以東盟主席身份強調了東盟預防沖突、解決區域問題、建設社區以及在區域安全機制中發揮主導作用的努力和做法。越南總理阮春福還主持召開了東盟—聯合國峰會;10月通過的《執行〈東盟與聯合國全面伙伴關系聯合宣言〉的行動計劃》，列入了“促進航行及飛越自由”和“以和平方式解決爭端”的條款，將東盟國家處理地區問題的方式嵌入聯合國文件中。越南巧妙利用其“雙重角色”，不斷增強東盟與聯合國的合作，提升東盟影響力的同時，也努力將東盟關注的議題和東盟共識加持了聯合國的“合法性”。