美國2020大選國會(huì)認(rèn)證為何險(xiǎn)象環(huán)生

張業(yè)亮

2020年1月6日，美國副總統(tǒng)彭斯和眾議院議長佩洛西恢復(fù)主持國會(huì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)2020年大選美國選舉人團(tuán)的投票結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證。特朗普的支持者當(dāng)天早些時(shí)候涌進(jìn)國會(huì)山，造成會(huì)議中斷。

2021年1月6日，在華盛頓的國會(huì)山外，擠滿了憤怒的示威人群。突然，人群突破警察防線沖進(jìn)議事大廳，國會(huì)聯(lián)席會(huì)議中斷，議員們倉皇出逃，國會(huì)山“淪陷”。發(fā)生在美國國會(huì)眾議院大廳兩院聯(lián)席會(huì)議選舉人團(tuán)票認(rèn)證程序中的這一幕，為亂象環(huán)生的2020年大選增添了更多戲劇性。騷亂平息后，國會(huì)經(jīng)歷了整晚的聯(lián)席會(huì)議，確認(rèn)拜登當(dāng)選。

國會(huì)認(rèn)證：當(dāng)選總統(tǒng)就職前的最后一步

根據(jù)美國總統(tǒng)選舉制度，在投票日結(jié)束后，還要舉行選舉人團(tuán)投票，以及對(duì)選舉人團(tuán)投票進(jìn)行認(rèn)證。此次美國國會(huì)山騷亂正是發(fā)生在國會(huì)對(duì)選舉人團(tuán)票進(jìn)行認(rèn)證的過程當(dāng)中。對(duì)選舉人團(tuán)票進(jìn)行認(rèn)證是美國總統(tǒng)選舉進(jìn)程的最后一步。美國憲法第十二條修正案規(guī)定：“參議院議長應(yīng)在參眾兩院全體議員面前開拆所有來件，然后計(jì)算票數(shù)。獲得總統(tǒng)選票最多的人，如所得票數(shù)超過所選派選舉人總數(shù)的半數(shù)，即當(dāng)選為總統(tǒng)。”美國憲法雖然規(guī)定了國會(huì)認(rèn)證這一程序，但國會(huì)如何“認(rèn)證”一個(gè)州的選舉人票或認(rèn)證過程具體有哪些程序，憲法文本并沒有明示。

美國選舉制度的這一缺陷很快就在大選中暴露出來。1876年大選，共和黨總統(tǒng)候選人拉瑟福德·伯查德·海斯和民主黨競選對(duì)手塞繆爾·蒂爾頓都宣稱在佛羅里達(dá)、南卡羅來納和路易斯安那州勝選，導(dǎo)致這三州的選舉人票歸屬存在爭議。在這樣的情況下，國會(huì)專門成立了一個(gè)兩黨選舉委員會(huì)，在1887年通過《選舉計(jì)票法案》（the Electoral Count Act），對(duì)國會(huì)認(rèn)證選舉人團(tuán)票的程序進(jìn)行了規(guī)定。

根據(jù)該法的規(guī)定，各州當(dāng)選的選舉人任職期限不得超過選舉日后的41天，即選舉人必須在大選年12月第二個(gè)星期三后的第一個(gè)星期一在其所屬的各州集會(huì)投票，投票結(jié)果將寄送聯(lián)邦參議院議長，并在次年1月6日召開的國會(huì)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)證。副總統(tǒng)作為參議院議長將主持國會(huì)選舉人團(tuán)票的認(rèn)證會(huì)議。在計(jì)票過程中，參眾議員可對(duì)單個(gè)選舉人票或一個(gè)州的選舉人票提出反對(duì)意見。反對(duì)意見必須書面提出，“清楚和準(zhǔn)確地陳述”反對(duì)的理由，并由一名參議員和一名眾議員簽署。如果反對(duì)意見被聯(lián)席會(huì)議接受，聯(lián)席會(huì)議將會(huì)就該意見進(jìn)行辯論并投票表決，根據(jù)投票結(jié)果重新計(jì)算選舉人票數(shù)。

歷史上最具分裂性的國會(huì)選舉人團(tuán)票認(rèn)證

傳統(tǒng)上，國會(huì)對(duì)各州選舉人票的認(rèn)證基本上是走過場，但也不乏對(duì)選舉人團(tuán)票進(jìn)行挑戰(zhàn)的先例。

1960年大選，民主黨總統(tǒng)候選人約翰·肯尼迪戰(zhàn)勝共和黨競選對(duì)手理查德·尼克松，但民主黨和共和黨在11個(gè)州都對(duì)選舉結(jié)果存有爭議。其中，夏威夷州原先確認(rèn)尼克松贏得該州的選舉人票，重新計(jì)票后，又改為肯尼迪贏得該州。該州向國會(huì)寄送了兩份選舉人名單：一份投尼克松的，另一份投肯尼迪的，都由州長簽署。在1961年1月6日舉行的國會(huì)聯(lián)席會(huì)議上，民主黨議員對(duì)尼克松的選舉人團(tuán)票提出反對(duì)意見并獲得成功，最終肯尼迪獲得了夏威夷的三張選舉人票。

1968年大選，共和黨總統(tǒng)候選人理查德·尼克松擊敗民主黨對(duì)手休伯特·漢弗萊。在次年舉行的國會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上，來自北卡羅來納州的一名“失信選舉人”把投給尼克松的票投給了獨(dú)立黨總統(tǒng)候選人喬治·華萊士，遭到民主黨議員反對(duì)，但反對(duì)意見被參眾兩院駁回，這一票給了華萊士。

2000年大選，共和黨總統(tǒng)候選人小布什擊敗民主黨總統(tǒng)候選人戈?duì)枴Ｔ?001年1月6日舉行的國會(huì)認(rèn)證會(huì)議上，眾議院黑人黨團(tuán)成員提出異議，要求國會(huì)廢除小布什贏得的25張選舉人票。他們的反對(duì)因沒有參議員附議而被駁回。

2004年大選，共和黨總統(tǒng)候選人小布什戰(zhàn)勝民主黨競爭對(duì)手約翰·克里，贏得大選。在國會(huì)于2005年1月6日舉行的國會(huì)認(rèn)證會(huì)議上，民主黨議員對(duì)小布什贏得俄亥俄州選舉人票提出反對(duì)意見。這一反對(duì)意見因沒有在國會(huì)兩院獲得簡單多數(shù)通過而被否決。

2016年大選，特朗普獲勝。在2017年1月6日召開的國會(huì)認(rèn)證會(huì)議上，有六名民主黨眾議員以俄羅斯干涉大選、壓制選民投票等為由，對(duì)特朗普的選舉人票認(rèn)證結(jié)果提出反對(duì)意見。由于沒有一個(gè)參議員聯(lián)署，這些反對(duì)意見無效。

今年1月6日舉行的國會(huì)認(rèn)證選舉人票的兩院聯(lián)席會(huì)議，除了發(fā)生國會(huì)騷亂事件外，還是提出反對(duì)意見人數(shù)最多的一次。在這次會(huì)議上，共有8名共和黨參議員、至少140名共和黨眾議員對(duì)拜登獲得的幾個(gè)戰(zhàn)場州的選舉人票提出反對(duì)意見。可以說，此次國會(huì)聯(lián)席會(huì)議是自1876年以來最具分裂性的一次選舉認(rèn)證會(huì)議。

特朗普曾試圖通過“應(yīng)急選舉”推翻大選結(jié)果

歷史先例以及憲法和聯(lián)邦法律規(guī)定的選舉人團(tuán)票認(rèn)證程序?yàn)樘乩势占捌渲С终咄品筮x結(jié)果提供了可能性和法律依據(jù)。在大選投票日后的兩個(gè)多月里，特朗普以大選舞弊為由一直試圖推翻大選結(jié)果。到國會(huì)舉行兩院聯(lián)席會(huì)議前為止，美國最高法院兩次駁回特朗普律師團(tuán)隊(duì)和支持者的訴訟，聯(lián)邦和州法院駁回特朗普律師團(tuán)隊(duì)的訴訟達(dá)60余次。國會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議是特朗普及其支持者推翻大選結(jié)果的最后機(jī)會(huì)。

特朗普的如意算盤是：通過在認(rèn)證過程中質(zhì)疑一些關(guān)鍵戰(zhàn)場州的選舉人票來推翻大選結(jié)果，或使他的選舉人票超過半數(shù)直接當(dāng)選，或廢除一些州的選舉人票，使他與拜登的選舉人票均未過半，由國會(huì)眾議院舉行“應(yīng)急選舉”（contingent election）來選舉總統(tǒng)，獲得連任。

所謂應(yīng)急選舉，指的是在大選選舉人票出現(xiàn)平局、或沒有候選人得票過半數(shù)的情況下，由國會(huì)選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。在應(yīng)急選舉中，眾議院以州為單位，從得票最多的三名總統(tǒng)候選人中選舉一名擔(dān)任總統(tǒng)，各州代表團(tuán)通過內(nèi)部開會(huì)決定該州投誰的票。參議院則從得選舉人票最多的兩名副總統(tǒng)候選人中選副總統(tǒng)，每位參議員一票。無論總統(tǒng)或副總統(tǒng)當(dāng)選都要求過半數(shù)，哥倫比亞特區(qū)不參加應(yīng)急選舉。應(yīng)急選舉最突出的特點(diǎn)是每個(gè)州不管人口眾寡，一律平等地投一票。美國歷史上，國會(huì)曾兩次通過應(yīng)急選舉選出總統(tǒng)，即1801年選舉托馬斯·杰斐遜和1825年選舉約翰·昆西·亞當(dāng)斯。從應(yīng)急選舉的程序可看出，在目前共和黨占據(jù)大多數(shù)州的情況下，由國會(huì)選舉總統(tǒng)理論上有可能讓特朗普扭轉(zhuǎn)敗局。

但現(xiàn)實(shí)打破了特朗普及其支持者的幻想。在國會(huì)聯(lián)席會(huì)議上，參議院以93比6的投票駁回了共和黨議員提出的反對(duì)亞利桑那州選舉人團(tuán)票的意見，以92比7的投票拒絕了共和黨議員提出的反對(duì)賓夕法尼亞州選舉人團(tuán)票的提議;眾議院以282比138的投票結(jié)果拒絕了共和黨議員提出的廢除賓夕法尼亞州投給拜登的選舉人團(tuán)票的意見。共和黨還對(duì)內(nèi)華達(dá)州和密歇根州的選舉人票提出反對(duì)意見，但是這些動(dòng)議都沒有被采納。國會(huì)在經(jīng)歷了整晚的聯(lián)席會(huì)議后，確認(rèn)拜登以306張選舉人票當(dāng)選，從而為2020年大選畫上句號(hào)。

從認(rèn)證程序看，特朗普的挑戰(zhàn)必然會(huì)以失敗告終。除了共和黨內(nèi)建制派對(duì)特朗普推翻大選結(jié)果的企圖和者寥寥外，推翻一個(gè)州的選舉人團(tuán)票和某張選舉人票需要國會(huì)參眾兩院簡單多數(shù)的同意，而民主黨掌控眾議院成為特朗普不可逾越的障礙，加之美國主流媒體也不站在特朗普一邊。雖然大選認(rèn)證過程已經(jīng)結(jié)束，但圍繞大選舞弊的爭議仍然存在，特朗普支持者攻入國會(huì)大廈事件的持續(xù)發(fā)酵將加劇兩黨之間的對(duì)立和美國社會(huì)的分裂，對(duì)今后一段時(shí)期的美國政局產(chǎn)生持續(xù)的影響。