中國與東南亞國家鐵路合作方興未艾

羅圣榮?趙娟

2020年，中國與印度尼西亞合作建設的雅加達—萬隆高鐵項目全面提速，取得了重要進展。雅萬高鐵是“一帶一路”倡議的標志性工程，也是對接《東盟互聯互通總體規劃2025》的重要工程。中國與東南亞國家的鐵路合作對東南亞各國的長遠發展、滿足沿線各國的需求、促進區域經濟社會發展、造福當地人民具有重要的意義。深化鐵路合作有助于加快泛亞鐵路網建設，早日實現中國與“一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯互通。

鐵路合作多點開花

中國先后同印尼、泰國、老撾、馬來西亞、緬甸等國家開展了鐵路合作，目前多個項目取得了實質性進展，為中國鐵路“走出去”打造了一批合作典范和成功案例。

第一，印尼雅萬高鐵是中國高鐵“走出去”的首個海外項目，全長142.3公里。2014年，印尼總統佐科在北京參加亞太經合組織領導人峰會時，對中國高鐵產生了濃厚的興趣。2017年4月4日，印尼中國高鐵有限公司與高鐵承包商聯合體正式簽署項目總承包合同。2020年9月3日，雅萬高鐵萬隆段正式進入全面箱梁架設階段。12月15日，雅萬高鐵1號隧道貫通。作為“一帶一路”倡議建設的早期收獲項目之一，雅萬高鐵建成后兩地車程將由三個多小時縮短至40分鐘，從而改善當地交通、帶動沿線產業發展、提升區域經濟社會發展水平。

第二，中泰鐵路是中泰兩國共建“一帶一路”、開展產能合作的旗艦項目。項目一期工程曼谷—呵叻段全長253.2公里，二期工程呵叻—廊開段全長355公里。2017年12月21日，一期工程先行段正式開工建設。2020年10月28日，一期工程曼谷至呵叻段線上工程2.3合同正式簽署，泰國總理巴育出席簽約儀式。中泰鐵路建成后，將實現中國、老撾與泰國鐵路網的連接，不僅有利于帶動鐵路沿線地區和產業的繁榮發展，也將完善泛亞鐵路中線建設，進一步奠定泰國作為地區互聯互通樞紐和東盟重要經濟中心的地位。

第三，中老鐵路實現了中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯國”的戰略對接。中老鐵路連接中國昆明和老撾萬象，中國段正線全長508.53公里，老撾境內全長414公里。2015年11月13日，中老兩國政府簽署了《中老兩國間鐵路基礎設施合作開發和中老鐵路項目合作協議》。2016年12月25日，中老鐵路在老撾瑯勃拉邦舉行全線開工儀式，計劃于2021年12月開通。2020年12月29日，中老鐵路老撾境內萬象至瑯勃拉邦段完成鋪軌。中老鐵路建成通車后，從中國昆明至老撾萬象有望實現夕發朝至。中老鐵路對于改善老撾交通條件，形成沿線大能力鐵路客貨運輸通道，帶動區域產業經濟的快速發展具有重要意義。

第四，馬來西亞東鐵項目是中國企業在建的最大海外工程。東鐵項目全長640公里，連接馬來西亞多個重要城市。2016年11月1日，中國與馬來西亞簽署融資架構諒解備忘錄。2017年8月工程動土，2018年因馬來西亞政府預算及國內生態問題叫停，后經中國政府和馬來西亞政府的多輪談判，于2019年7月復工。東鐵項目連接馬來西亞東海岸重要城鎮和西海岸的經濟中心，構建起馬來半島東西方向鐵路運輸干線，極大地促進了商貿、物流、進出口及旅游等行業的發展，有利于提升人們生活的便利性。

第五，中緬鐵路合作再邁重要步伐。2020年1月習近平主席訪問緬甸，中緬雙方就曼德勒—皎漂鐵路開展可行性研究。隨后項目快速推進，兩國簽署合作開展緬甸曼德勒—皎漂鐵路項目可行性研究諒解備忘錄。中緬鐵路的建設將對東盟國家特別是緬甸加強與中國西部地區的經貿合作與友好往來起到積極的促進作用，中緬鐵路一旦貫通，將成為中國連接東南亞和南亞地區的國際大通道。

中國與東南亞國家鐵路合作是面向整個東南亞的惠民工程，每個鐵路項目都使中國“一帶一路”建設與東南亞相關國家發展規劃的銜接更加緊密。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后，中國—東南亞鐵路合作將極大促進東南亞國家同中國巨大市場的對接，為區域經濟發展提供基礎設施保障。東南亞國家需要借助中國對外基礎設施建設紅利助力國內經濟發展。中國將鐵路“走出去”提升到國家戰略層面，“高鐵外交”更成為中國外交的新名片。此外，中國鐵路擁有技術先進、安全性高、適應性好、性價比高等綜合優勢，配套項目促使中國鐵路技術獲得東南亞國家的青睞，也能促進當地就業、推動地區經濟發展。

2020年5月10日，印尼雅萬高鐵首個多跨連續梁順利合龍。

克服挑戰，共創美好前景

中國鐵路項目走出國門為東南亞國家帶來經濟和社會效益的同時，也受到國際政治環境和東南亞國家內政等多種因素的影響，中國鐵路走向東南亞不可避免地面臨一些挑戰。

東南亞部分國家政治不穩定是阻礙鐵路合作的主要因素。比如，泰國政府頻繁更迭導致中泰高鐵遭遇波折。中泰兩國早在2009年便有高鐵合作意向，阿披實政府曾計劃將中泰高鐵與泰國東部地區的鐵路對接，英拉政府一度提出“高鐵換大米”計劃，之后都因政局動蕩而擱置。直到2017年，經過90多輪的談判與磋商后，中泰高鐵一期工程才正式開工建設。

日本新干線是中國鐵路在東南亞的一大競爭對手。早在中國與印尼談判建設雅萬高鐵之前，日本便與印尼先行接觸，進行項目的可行性研究。印尼政府一度對中日兩國所提供的方案猶豫不決，其間印尼還因中日兩國方案與印尼國情不符而放棄高鐵建設。經過中方不斷努力并制定符合印尼國情的方案，印尼才最終選擇與中國合作。2014年泰國巴育政府上臺后，也曾計劃利用日本新干線與中國展開競爭，以降低成本。

中國作為競標者需要承擔項目中途夭折帶來的風險。連接馬來西亞首都吉隆坡與新加坡的隆新高鐵項目自2010年開始談判，2018年馬來西亞政府更替導致項目擱置。2020年項目重啟，然而馬來西亞與新加坡未能在截止日期前就項目改動達成一致，項目宣布取消。此前，中國作為該項目的競標國之一，曾聯合國內多方資源，積極參與競標工作，項目夭折勢必對中方競標機構造成難以估量的損失。

總體而言，中國與東南亞國家鐵路合作機遇大于挑戰，前景可期。2020年新冠疫情暴發、全球經濟低迷，鐵路合作在滿足沿線各國需求、拉動就業、推動區域經濟整體復蘇方面的優勢更加凸顯。中國與東南亞國家鐵路合作不僅為當地帶來了資金、技術、人才，也為東南亞的互聯互通和東盟共同體建設提供了有力支撐。中國與東南亞國家在鐵路合作方面具有共同利益，某些項目分歧和曲折只是互利共贏道路上的短暫插曲。中國要秉承“親誠惠容”的周邊外交理念，持續推動與東南亞國家的鐵路建設，為暢通國內國際雙循環提供強有力支撐。