新加坡小販文化對城市治理的啟示

張奕輝

2020年12月16日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會通過決議，將新加坡小販文化列入聯(lián)合國教科文組織《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄》中。這對于保護(hù)新加坡獨(dú)特的飲食文化具有重要意義，也是對新加坡特色美食的大大褒揚(yáng)，更能以此吸引國外游客。另外，這也展現(xiàn)了新加坡這一現(xiàn)代化國家城市治理的另一面。

小販文化融入居民生活

新加坡的小販文化最早起源于中國晚清時期移民華人的“販夫走卒”，當(dāng)時是底層人民群眾謀求生計的重要方式。新加坡小販中心于20世紀(jì)五六十代興起，是政府為管理街頭無牌熟食小販而建的。為了保持市容的整潔，政府建設(shè)了小販中心，通過立法要求禁止在街頭露天擺攤和賣藝，所有的街頭小商販必須到小販中心領(lǐng)取執(zhí)照經(jīng)營。90年代后期，隨著新加坡組屋的興起，政府開始改建小販中心，改善經(jīng)營環(huán)境，并將英文名稱由“Hawker centre（商販中心）”改為“Food centre（食品中心）”。

李光耀執(zhí)政時期，新加坡政府實行“居者有其屋”的組屋政策，而在每個組屋社區(qū)，基本上都有小販中心，為居民提供方便的飲食，受到民眾的普遍歡迎。現(xiàn)在，小販中心由國家環(huán)境局和建屋發(fā)展局共同管理，已成為新加坡各個社區(qū)開放式的飲食服務(wù)中心，售賣食品物美價廉、種類繁多，多以東南亞熟食和飲品為主。

時至今日，雖然新加坡許多現(xiàn)代化的購物中心內(nèi)早已建成了美食廣場，而且安裝有涼爽的空調(diào)系統(tǒng)，較室外的小販中心更為干凈舒適，但是小販中心仍然人頭攢動，食客絡(luò)繹不絕。小販文化已成為新加坡人生活的一部分，申遺成功后更是成為新加坡的一張名片，這有助于培養(yǎng)和加強(qiáng)新加坡國民的認(rèn)同感和歸屬感。雖然新加坡已步入世界高收入水平國家行列，但是在城市化發(fā)展進(jìn)程中，小販文化仍然保持著頑強(qiáng)的生命力，成為新加坡多元文化特色的一部分。

得知申遺成功之后，新加坡申遺主要推動者——新加坡文化、社區(qū)及青年部長唐振輝對全體新加坡國民、特別是小販行業(yè)從業(yè)者表達(dá)了感謝，稱“小販文化”是新加坡舉國上下的“共同榮耀”，并承諾將捍衛(wèi)這一文化遺產(chǎn)。申遺成功意味著新加坡今后將加強(qiáng)保護(hù)這一文化現(xiàn)象，新加坡政府將每隔六年向聯(lián)合國教科文組織提交報告，展示文化傳承事業(yè)的工作成果。

新加坡總統(tǒng)哈莉瑪發(fā)表聲明稱，“小販文化”是新加坡飲食傳統(tǒng)的一大特色，它不僅塑造了新加坡人的身份認(rèn)同，更為國家文化多樣性做出了貢獻(xiàn)。對許多新加坡人來說，小販中心是一個方便的社區(qū)餐飲空間，能讓各行各業(yè)的人享受到價格低廉的多元文化食品。

新加坡總理李顯龍同樣對數(shù)代小販經(jīng)營者表達(dá)感謝，稱他們“滿足國人口腹之樂，豐潤國家精神滋養(yǎng)”。他第一時間在社交媒體臉書上寫道：“我們必須對世世代代的小販致以最誠摯的謝意。沒有小販們付出汗水、辛勞，及他們對行業(yè)所做出的奉獻(xiàn)，我們不會有今天這份肯定。”在新加坡，從政要富豪到普通百姓，都是小販中心的常客。

小販文化背后的城市治理

在現(xiàn)代化程度較高的新加坡出現(xiàn)如此接地氣的經(jīng)濟(jì)活動，其實很正常。新加坡天氣潮濕炎熱，很多人都沒有在家做飯的習(xí)慣，在小販中心吃飯成為他們?nèi)粘５纳罘绞街弧＞薮蟮娜巳盒枨笫切∝溨行哪軌蛞恢鄙嫦氯サ闹饕颉?/p>

小販中心基本都位于社區(qū)內(nèi)或者交通位置便利的地方。新加坡的社區(qū)，除了一些高檔別墅和公寓，基本上都是開放式的，這有利于社區(qū)外的顧客到小販中心用餐和享用美食。小販中心的食物豐富多樣，足以吸引眾多食客。小販中心聚集了傳統(tǒng)的華人以及馬來人和印度人，美食包括海南雞飯、潮汕砂鍋等中國特色食物，也有來自世界各國的餐點(diǎn)，如日本餐、韓國餐、意大利餐、美式漢堡包、披薩等，還有不同口味的冰淇淋和西式咖啡，樣品多樣。

新加坡圣淘沙馬來西亞美食街，當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰驼谄穱L美味佳肴。

小販中心的價格比較便宜，一般4～8新元（約合20～40元人民幣）就可以吃上一盤三道菜的蓋飯或者一大碗面食，價格足夠誘人。很多新加坡人把小販中心當(dāng)作“食堂”，就餐非常隨意和方便，普通工薪階層一般都能負(fù)擔(dān)得起。小販中心已成為新加坡人常去吃飯、喝茶、飲酒以及聊天的固定場所。在新加坡大選時期，經(jīng)常還會有競選國會議員的候選人到小販中心發(fā)放自己的宣傳材料并且向選民拉票，可見小販中心的受歡迎程度。

小販中心在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，近些年衛(wèi)生條件已經(jīng)有所改觀。很多國內(nèi)游客經(jīng)常把新加坡看作是花園城市，政府也非常重視對小販中心衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督和審查。當(dāng)然，與一些購物中心和商場內(nèi)的食閣相比，很多小販中心的就餐環(huán)境還有很大的改善空間。食閣內(nèi)一般都備有冷氣系統(tǒng)，桌椅擺放整齊，就餐環(huán)境也比較寬敞，更容易受到年輕人的喜愛。歷史悠久的小販中心由于都是半開放式的，沒有涼爽舒適的冷氣系統(tǒng)，桌椅擺放隨意，而且經(jīng)常會有鳥光顧，用餐過的碗筷有時也不能及時得到收拾，顧客更多以中老年人為主。

另外，由于年輕人不愿意傳承父輩的手藝，新加坡的小販文化已經(jīng)出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。隨著時代的發(fā)展，新加坡的年輕人更喜歡在寫字樓里上班，希望看到外面更大的世界，不愿每天在擁擠的小販中心重復(fù)著同樣的勞動。2020年受到新冠疫情的嚴(yán)重打擊，很多小販?zhǔn)欠衲軌驁猿窒氯ザ汲蓡栴}。為此，新加坡政府為小販中心內(nèi)的商家提供了每月最低500新元的租金減免。

值得肯定的是，新加坡政府開始關(guān)注小販中心的可持續(xù)運(yùn)營情況，2020年政府推出了“小販培訓(xùn)計劃”，為有意傳承小販文化的年輕人提供食品制作、餐飲安全以及商業(yè)知識等方面的培訓(xùn)，鼓勵他們使用社交軟件和提供外賣服務(wù)。在小販中心申遺獲得成功之后，新加坡國內(nèi)民眾對這一文化現(xiàn)象更為關(guān)注，業(yè)界人士紛紛表示小販文化定能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

小販中心建設(shè)對新加坡是兩全其美的好事，它體現(xiàn)了新加坡城市治理的智慧，其思路來源于對路邊擺攤和街頭游商的治理實踐。我國的城市治理同樣面臨著新加坡曾經(jīng)經(jīng)歷過的問題，新加坡小販經(jīng)營治理可以對我國的城市治理提供一些借鑒，包括以堵為疏，變分散為集中管理等，在為游商提供養(yǎng)活家人生計的同時，也為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民提供了方便的日常服務(wù)。