黑山與塞爾維亞相互驅逐大使的背后

徐鳳江

2020年11月28日，黑山外交部以“干涉內政”為由宣布驅逐塞爾維亞駐黑山大使弗拉迪米爾·博若維奇。塞爾維亞外交部隨后依據對等原則宣布黑山駐塞大使塔爾贊·米洛舍維奇“不受歡迎”，要求其于72小時內離塞。但在11月29日，塞爾維亞以維持“合作與友誼”為由宣布撤回驅逐黑山大使的決定。

黑山和塞爾維亞原同屬南斯拉夫社會主義聯邦共和國。1991年，南斯拉夫聯邦開始解體。1992年，塞爾維亞和黑山組成南斯拉夫聯盟共和國。2003年2月，南聯盟更名為塞爾維亞和黑山。2006年6月3日，黑山宣布獨立。同月5日，塞爾維亞宣布繼承塞黑國際法主體地位，成為獨立國家。目前，黑山的塞爾維亞族人口占全國人口的29%，比第一大民族黑山族僅少16%。可見，黑山與塞爾維亞有著很深的歷史淵源和現實關聯。

相互驅逐大使意味著兩國關系遭受重創，而且這種情況在兩國關系發展進程中并不多見。在黑山看來，驅逐博若維奇大使實屬“忍無可忍”。其實，博若維奇2019年12月才出任塞爾維亞駐黑山大使。在短暫的時間里，博若維奇的言行多次遭黑山當局斥責。2020年5月12日，在對黑山媒體播放克羅地亞民族主義歌手佩爾科維奇的錄像帶發表“不當言論”后，博若維奇遭黑山當局召見。11月11日，博若維奇原本打算在布德瓦出席向“塞爾維亞解放者”紀念碑敬獻花圈儀式的一戰紀念活動，后由于黑山外交部的抗議擱淺。當博若維奇在黑山塞爾維亞民族委員會會議上釋放“1918年黑山議會決定并入塞爾維亞是‘解放”的言論后 ，黑山看守政府立即采取了對待外交官最嚴厲的舉措——驅逐。黑塞關系緊張是過去一段時間內各種矛盾積聚的后果，而導火索則是2019年底黑山通過的《宗教自由法》。該法案規定，“在黑山王國于1918年喪失獨立、成為塞爾維亞人—克羅地亞人—斯洛文尼亞人王國一部分之前，曾經屬于國家財產、并且之后也沒有通過合法途徑成為宗教社區財產的所有宗教建筑，將被視作國有財產。”同時，“有財產的宗教社區也需要提供在1918年前就擁有財產所有權的證據”。這就意味著，位于黑山的塞爾維亞東正教會需證明1918年黑山加入塞爾維亞人—克羅地亞人—斯洛文尼亞人王國前所擁有財產的所有權，否則此類財產即歸黑山國家所有。

歷史上看，自1918年加入塞爾維亞人—克羅地亞人—斯洛文尼亞人王國以來，黑山即隸屬于塞爾維亞東正教區，在南斯拉夫解體前并未形成獨立的教會系統。1993年，獨立的黑山東正教會成立，但該教會沒有獲得世界東正教會的承認。很大程度上講，2019年底通過的《宗教自由法》是以黑山族為代表的黑山人發起的一場“宗教自決”，旨在與塞爾維亞族徹底實現“宗教分離”。所以，法案通過后，不僅黑山內部宗教界與政府、塞爾維亞族和親塞人士與黑山當局之間的矛盾加劇，塞黑兩國關系也趨于緊張。在2020年8月的黑山議會選舉中，《宗教自由法》成為黑山各方政治力量爭論的焦點。親塞的“為了黑山的未來”聯盟及核心政黨民主陣線抨擊該法案反塞爾維亞、反塞族、抑制宗教自由。

本次議會選舉不僅成為黑山政治進程的分水嶺，也使黑塞關系迎來轉折。執政近30年、由總統久卡諾維奇領導的社會主義者民主黨雖然得票率最高，但無法形成執政多數，組閣權轉移到反對派手中。9月8日，“為了黑山的未來”聯盟、“平安我們的國家”聯盟、“白紙黑字”聯盟簽署組閣協議。看守政府作出驅逐博若維奇的決定后，仍是總理候選人的克里沃卡皮奇對此表達了不滿，認為“這種行為不符合歐洲道路和區域合作的精神”。12月4日，親塞的政黨聯盟正式上臺執政，克里沃卡皮奇就任總理。到目前為止，新政府并未執行前政府驅逐博若維奇的決定，而是推動議會通過《宗教自由法》修正案等一系列法案。在與前政府劃清界限的同時，新政府正在向久卡諾維奇總統及其背后的勢力和傳統盟友展開“政治復仇”。克里沃卡皮奇在競選前多次表示黑山或將成為第一個脫離北約的國家，這究竟是競選的“噱頭”抑或是其內心的“追求”，在其執政進程中自然會水落石出。過去十幾年乃至更長時間積聚的內部分歧以及外部環境的不確定性或將進一步撕裂黑山，給國家發展和社會穩定帶來麻煩。