邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關鍵性要素

高永久 馮輝

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是我國西部邊境牧區現代化治理的關鍵目標和價值引領，從頂層設計、文本分析和實踐總結等三個層面出發，明確貫穿于牧區安全、穩定、團結、發展的邊境建設與民族團結是其中的關鍵性要素。在頂層設計中，物質層面推進更高質量的發展，持續改善民生;在精神層面，持續增強文化認同，鞏固各民族大團結。上述兩個層面都是宏觀的關鍵性要素。在對《“興邊富民”行動“十三五”規劃》等政策文本的分析中，發掘出6個中觀要素、23個微觀要素在內的關鍵性要素體系。在具體實踐過程中，明確聚焦發展、普惠民生、促進互嵌、增進認同的實踐邏輯。在鑄牢中華民族共同體意識中，要著眼于邊境民眾個體的思想認識，真正打牢中華民族共同體的思想基礎。

[關鍵詞]邊境牧區;鑄牢中華民族共同體意識;關鍵性要素

自“鑄牢中華民族共同體意識”的民族工作主線被黨中央明確以來，學術界圍繞這一主題產出豐富成果，深刻認識并全面領會其根植中國土壤、促進民族團結的時代性與前沿性。鑄牢中華民族共同體意識最核心的是認同問題。有研究者指出，“認同整合是邊疆治理的重大課題”[1]，近幾年來，一些研究者就邊境各族民眾的認同意識與國家認同進行了分析討論，更為強調全球化視野中邊境多民族民眾對國家和更高階的民族共同體的心理認同傾向和主觀意志構建的重要意義，②也有學者嘗試解釋鑄牢中華民族共同體意識在邊疆民族地區[2]和邊境地區推進過程中的關鍵問題[3]。而學術界在對統合在邊疆治理大框架內的邊境牧區治理路徑進行關注時，也明確要“增強邊境牧區各族人民的國家認同”[4]。然而，正如研究者強調的，“從區域視角研究中華民族共同體意識才剛剛開始”[5]。聚焦于邊境牧區區域，我們認為邊境各族民眾在鑄牢中華民族共同體意識的實踐中需要多樣態的構建要素，也面臨著因環境要素改變帶來的治理變化與衍生狀況。毋庸置疑，邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識是一項需要國家與社會共同發力的系統性工程，既需要中央與地方政府的政策引導，亦需要各族群眾的認知建構，要“正確認識國家戰略和社會擔當之間的關系”[6]。“主要矛盾的存在和發展規定或影響著其他矛盾”[7]320，無論是治理方案的設定，還是群體個體心理情感思維的產生，加之目標輻射性差異和資源優化配置的考量，均需要首先明晰關鍵性要素。本文在此基礎上，嘗試從頂層設計、文本分析與實景關注三個層面找尋影響邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關鍵性宏觀中觀微觀問題，并進行深入的分析，以求對邊境牧區場域現代化治理有所裨益。

一、鑄牢中華民族共同體意識多層面頂層設計中的關鍵性要素認知

邊境牧區“也要執行與國家頂層設計對接的問題”[8]。新時代國家治理現代化格外突出“鑄牢中華民族共同體意識”的顯著優勢[9]，同時明確將“加強邊疆治理”擺在更為重要的頂層設計位置。“治國先治邊”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線的邊境牧區治理作為邊疆治理更為具體性、深入性、復雜性的矛盾載體，體現更為重要的戰略價值。習近平總書記指出要同時從物質方面和精神方面解決好民族問題[10]，也正是頂層設計層面推進邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識多層面的關鍵要素，具體表現為貫穿于邊境牧區安全、穩定與發展領域的邊境建設與民族團結等重要尺度。

（一）物質層面：推進高質量發展，持續改善民生

從唯物辯證法來看，中華民族共同體建設需要一定的生產力發展下的外在物質基礎作為基本保障，這也是提升邊境牧區各族民眾對中華民族共同體的整體認同，引導其凝聚內在向心意識的必要前提。“發展是解決中國所有問題的關鍵”[11]15，立足于偉大復興的歷史目標，從新時代社會主要矛盾歷史性轉化的時代判斷出發，黨中央針對性提出要“加強邊境地區建設”[12]，重點強調“邊疆歷來有一個誰影響誰的問題……只有過上了好的日子，邊民才會有當中國人的自豪感”[13]22，這樣的高層認知就生動體現在落實到每一位邊境民眾個體上的全面發展的保障性作用。

具體到邊境牧區所在的省（自治區）而言，中央頂層設計著眼于全面小康和現代化，更關注各族群眾的物質保證問題，增進發展的協調性與鋪開性。在第七次中央西藏工作座談會上，“采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂[14]”被明確為富民興藏、長期建藏的重要內容，以更好在西藏的邊境牧區凝聚人心、推進向心;在第三次中央新疆工作座談會上，習總書記在新時代治疆方略中提出“堅持以凝聚人心為根本”“堅持緊貼民生推動高質量發展”，強調“著重增強內生發展動力和發展活力[15]”;“推動農牧業高質量發展，促進城鄉區域協調發展”“切實保障和改善民生”[16]，亦是習近平總書記視察內蒙古自治區時的洞察思考;在甘肅省考察調研時，習近平總書記也提出要“不斷夯實高質量發展基礎”“要保障和改善民生”[17]。由此可見，以要素和設施建設為支撐聚焦發展不平衡不充分的現實問題，將保證社會穩定和長治久安的發展落實到增進團結與鑄牢意識上來，將發展成果普惠性轉化為各族民眾的獲得感與幸福感，進一步激發其守土固邊的國家意識，是促進邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識頂層設計的關鍵保證要素。

（二）精神層面：增強文化認同，鞏固各民族大團結

民族團結是做好民族工作的關鍵[18]，體現出邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識頂層設計又一核心要點。“民族共同體的建立和維持要求其組成群體之間的融合”[19]240，體現在深度文化認同基礎上的團結互助正是精神層面的關鍵指向。

民族團結進步事業是鑄牢中華民族共同體意識根本目標的基礎性行動載體[20]。邊境牧區具有鮮明的多民族性，各族民眾在抵御外侮、興邊強邊的團結奮斗交互實踐中展現著生動的民族團結故事，共同固守各民族大團結理念，捍衛中華民族多元一體格局。中央層面格外注重邊境牧區治理現代化中的長遠性民族關系問題，祖國統一與民族團結的可持續發展目標是新時代治疆治藏方略的首要考量，“守望相助”也內嵌于黨中央對內蒙古的殷切期望。這些內容的核心便是促進民眾“誰也離不開誰”的日常互動實踐與保家衛國、維護統一的邊疆鞏固目標相契合，在邊境牧區扎實推進鑄牢中華民族共同體意識。

民族的顯著特征之一就是“表現在共同文化上的共同心理素質[21]28-29”。中華民族內部共有精神家園的建設和統一性文化認同的凝聚被視為民族大團結的根本途徑[22]，邊境牧區各族邊境民眾對中華民族共同體思想基礎的打牢需要文化視角的共通情感激發，也需要社會關系的和諧互動[23]，這也是對馬克思主義民族融合理論關于民族走向和未來的規律遵循。“弘揚、培育和踐行社會主義核心價值觀”是頂層設計關于邊境牧區文化治理的關鍵部分，要求教育引導各民族干部群眾樹立正確“五觀”，不斷增進“五個認同”，重在共同形成具有歷史延續性的精神文化認同[24]，讓中華民族共同體意識根植邊境牧區各民族民眾心靈深處，引導邊境牧區各族民眾做“神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”[25]。這一思路配合邊境牧區現代化建設實現關鍵性要素的綜合發力，體現出頂層設計推進邊境牧區以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作的戰略考量。

二、邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的關鍵性要素發掘

鑄牢中華民族共同體意識是一個兼具龐雜性和精細化的系統工程，在邊境牧區場域明晰其關鍵性構造要素更具難點。一方面不同自然社會發展條件下的邊境牧區基礎情況不完全一致，其政策目標也在政治定位分類指導影響下有所差別;另一方面，邊境牧區鑄牢中華民族共同體意識涵括的方面、涉及的層次、牽扯的主體在其地緣因素作用下更加呈現復雜化狀態。在中國特色社會主義發展進程中，階段性的“五年發展規劃”既體現中央頂層設計對全局性問題的精準認知，也表明一段時間內的資源匯聚著力點。在這種情況下，通過某一更高標準的規劃方案梳理歸納出這一領域覆蓋的多重問題可以被視作一種可行路徑。

“團結與發展是邊疆建設的主題”[26]。新中國成立以來，一系列國家針對性戰略政策共同推動邊境牧區各方面現代化建設。進入新時代，中央政府制定的《“興邊富民”行動“十三五”規劃》《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》《關于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等戰略文件，和一系列中央地方配套政策相配合，在增強邊民國家意識、國民意識、國土意識、國防意識方面實施成效顯著。而這其中，以實現邊境地區的長治久安和繁榮進步為基本目標的“興邊富民”行動被視為促進邊境治理現代化最為重要的國家發展規劃。黨的十九屆四中全會、五中全會將“推進興邊富民”[27]作為“加強邊疆治理”“實現穩邊固邊”的注腳，擺在更為重要的戰略地位。2017年統籌國家定位和邊境需求出臺的《“興邊富民”行動“十三五”規劃》是民族工作領域保留的國家級戰略規劃，明確了全面建成小康社會決勝期邊境地區現代化治理的規劃背景、總體要求、主要任務、政策措施與組織保障。其中主要任務部分提出了六大任務及配套的六大工程、34項子任務[28]，較以往更加全面具體，核心就是鑄牢中華民族共同體意識。“邊境牧區是國家‘興邊富民行動的重點建設區域”[29]，由于針對邊境牧區的總體性發展方案尚未在國家層面統一設定，而邊境牧區對邊境地區的歸屬性也說明問題歸納的適用性，因而通過對《“興邊富民”行動“十三五”規劃》的文本內容分析得出邊境地區鑄牢中華民族共同體意識普遍面臨的任務，并結合邊境牧區特性進行適當補足，具有科學性高、可操作性強、簡便易獲等特點。

我們從“興邊富民”行動的背景視角出發，即將其視作所探討主題關鍵性要素發掘的索引，更多關注國家規劃視野下的分析框定，圍繞文件確定的戰略目標指向和中觀層面原則引導來找出關鍵性問題。需要注意的是，《“興邊富民”行動“十三五”規劃》也是邊境治理頂層設計的組成部分，然而，其細化性的文本性質更有助于我們在宏觀層次下歸納更詳細的關鍵要素。以此出發，本文將主要任務的六大方面視作中觀關鍵性要素，涉及到基設建設、民生保障、產業發展、對外開放、生態保護、團結穩定等內容，并在每個中觀要素下依據規劃子任務歸納細分出微觀要素，共分為23個微觀關鍵性要素（表1）。從規劃文本中析出的這些問題都是在頂層設計中物質保障和精神建構兩個層面下的中微觀具象化關鍵性要素，既有對社會穩定、總體安全與民族團結的關注，又有對邊境牧區和邊民個體同步進入全面小康社會的高質量發展的聚焦，均與邊境牧區各族民眾打牢中華民族共同體的思想基礎密切關聯。從實踐效果來看，這些中微觀要素的聚焦與問題的化解既促進了邊境牧區現代化治理和可持續發展，也使得邊境牧區各族民眾在美好生活的創造中切實深化對中華民族大家庭的心理認同與責任情感，實際上達成國家和區域雙重治理目標。因而，我們在社會主義現代化國家建設中的邊境牧區鑄牢中華民族共同體意識未來實踐中需要格外關注這些要素內容。

與文化認同強基固邊民生安邊產業興邊開放睦邊生態護邊團結穩邊綜合交通運輸體系建設水利能源基礎設施建設信息網絡基礎設施建設邊境城鎮化建設居邊精準脫貧邊民居住生活條件改善社會保障體系建設教育醫療衛生建設邊民就近就業創業公共文化服務建設特色優勢產業發展產業結構優化調整開發開放平臺建設對外貿易發展方式轉變邊境口岸建設生態安全屏障建設生態環境污染治理生態效益發揮基層治理能力提升民族團結進步推進軍民深度融合發展社會治安立體防控體系建設治理協調機制建設資料來源：筆者根據《“興邊富民”行動“十三五”規劃》自制。

三、實踐總結中的關鍵性要素聚焦

頂層設計和規劃文本明晰的是邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識理論層面的關鍵性要素，帶有更多指導內涵。由于其與邊境牧區各族民眾的直接面向，實景關注更多看待的是邊境牧區基層政府與社會層面促進中華民族共同體意識深入人心的現實實踐，不斷鑄牢中華民族共同體意識的各方面基礎。

從問題導向來看，邊境牧區的現實狀況總體上處于弱勢發展狀態，且存在著一定的區際相互差異。以2018年度內蒙古自治區邊境牧業旗統計數據為例（表2），各旗本級財政規模普遍偏低，過度依賴于上級一般性和專項轉移支付、調入資金等，各方面剛性支出壓力大，還面臨一定的債務化解負擔。反映在邊民生活上，大部分旗的農村牧區常住居民人均可支配收入較少，與當年內蒙古自治區城鄉居民人均可支配收入（28376元）相比存在一定差距（除東烏珠穆沁旗外），且在全區位次普遍較低，區域和邊民均呈現物質資本相對匱乏的情況，經濟競爭能力不足，一定程度上反映出邊境牧區整體性的貧弱狀態。邊境牧區的“貧困發生率要超過邊疆其他地區”[30]，其中阿克陶縣還是52個全國脫貧攻堅掛牌督戰縣之一。相對貧困問題突出，交通、水利等基礎設施建設不甚完善，優勢產業發展受限，教科文衛基本公共服務提供和社會保障體系建設水平與現實需求還有一定張力，還面臨一定的生態環境壓力，優質人力資源稀缺成為最大短板。作為邊疆基層民族地區，邊境牧區特殊區位條件和內在特性使其承擔鞏固國家認同和邊疆安全的關鍵任務，而內外族際關系和“三股勢力”等復雜因素影響下的認同偏移問題實質制約邊境牧區實現安全、穩定、團結、發展目標，使其具有一定的“風險社會”[31]的特征。從田野調查情況來看，邊境牧區的基層場域在引導各族民眾鑄牢中華民族共同體意識所需要把握的關鍵性要素，一方面是如何通過資源匯聚實現基層區域充分且協調發展，另一方面是怎樣促成各民族日常工作學習生活中的交往交流交融實踐，同樣是關注在外在保障和內在生發兩個角度凝聚團結認同合力。

從不同邊境牧區所在省區及其基層社會的實踐操作來看，大體上都采取更為具體的方案設計，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在治理現代化過程中統籌實現高質量可持續發展與民族團結進步雙重價值目標。內蒙古自治區專門出臺促進邊境牧區旗市等各民族聚居區繁榮發展的意見，著力解決區域發展不平衡不充分問題，在較短時間內高效解決區域貧困問題。在2018年率先確定阿巴嘎旗和新巴爾虎右旗兩個邊境牧業旗為牧區現代化試點旗，實現生態生產生活三方共舉。同時積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件與文化氛圍，如新巴爾虎右旗阿拉坦額莫勒鎮克爾倫社區連續多年開展“守望相助好家園——全區農牧民文藝匯演”，在社區舉辦鄰里節等各種文化聯誼活動，真正促進各族民眾形成誰也離不開誰的和諧狀態;新疆維吾爾自治區各邊境牧區常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動“進邊境、進牧區、進氈房”[32]，通過“訪惠聚”和“結對認親”等形式增進各族干部群眾之間的深厚情誼，有效解決群眾實際困難，提高各族民眾的發展獲得感與族際親密度，成為代表性的“鑄牢中華民族共同體意識的區域經驗”[33];西藏自治區把促進邊民脫貧致富和守邊固邊緊密結合起來[34]，在邊境牧業縣的邊境村落建設幸福文明小康村，加強基礎設施建設改善生產生活條件，促進邊境牧區城鄉基本公共服務均等化與可及性，同時以“四講四愛”群眾教育實踐活動為抓手深入開展宣傳教育，采取多類型的文化活動增進各民族間文化交流互鑒，切實增進了西藏邊境牧區邊民“五個認同”意識的提升;甘肅省肅北蒙古族自治縣在《肅北縣創建全國民族團結進步示范縣助推全面建成小康社會行動方案》中明確目標任務，圍繞“十大工程”加強惠及民生的基礎設施建設，通過“唱響民族團結進步主旋律”惠民演出等形式增進情感交流與文化互動，打造全國民族團結進步示范縣。

盡管不同地域的實踐思路并不完全一致，但是都體現著推動邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的凝聚發力邏輯，均是圍繞著聚焦發展、普惠民生、促進互嵌、增進認同來因地制宜精準謀劃，展現出中華民族命運共同體建設實景關注中的關鍵要素內容，并且其實踐成效也直接影響到各族民眾的向心力與凝聚力。

四、結語

無論是作為邊疆前沿地區，亦或草原牧區，還是基層民族地區，邊境牧區各族民眾鑄牢中華民族共同體意識的思考與實踐正體現著其興邊富民、穩邊強邊的戰略使命。從頂層設計、規劃分析以及實景關注來看，包含宏觀、中觀、微觀三個層次的關鍵性要素體系及其實踐貫徹中表現出的物質和精神兩個方面的高質量發展與民族大團結兩個主題，正是邊境牧區推進落實鑄牢中華民族共同體意識的核心內容。這既需要滿足邊境牧區各族民眾多類型的美好生活需要，更要在認知和行動兩個方向以“五個認同”凝聚各族群眾的價值共識與行為共性，都是邊境牧區一個中心、多元治理框架下綜合性治理方案的重要內容。但同時，“研究邊疆之事要在尊重邊疆特殊性的基礎上思考”[35]，邊境牧區的地緣政治意義與自然社會發展基礎也需要各縣市區旗鑄牢過程在整體性框架內一定程度上突出地方性知識的尊重與區域特色的考慮。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線是新時代邊境牧區現代化治理與可持續發展的核心所在，其前提是區域安全與總體穩定。“無產階級……支持一切促使各民族之間的聯系日益緊密和促使各民族融合的做法[36]237-238”，邊境牧區各族民眾實現發展共贏、關系互嵌、情感相融，正是治理效能更好發揮以助推安全穩定發展進步的社會基礎，這也需要中國共產黨集中統一領導下中央地方政府與邊境牧區基層社會形成發揮各自優勢、統籌協調配合的構建格局。為此，在“十四五”時期，要將著眼點放在區域和邊境民眾兩個維度，以總體國家安全觀為指引，促進更多支持性資源精準匯聚，使各族民眾在共享發展成果過程中真正提升國家意識、公民意識，牢固樹立“五個認同”，共同實現社會主義現代化建設宏偉目標。

注釋：

①51個邊境牧業縣（旗）都位于民族自治地方。

②包括夏文貴、孫保全、張飛、蒲躍、谷家榮等學者在相關文章中均有論述。

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