抗擊疫情與鑄牢中華民族共同體意識

張繼焦 黨壘

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是中國作為統一的多民族國家實現治理體系現代化和提高治理能力的需要，也是充分發揮國家制度和國家治理體系顯著優勢的保障。在抗擊新冠肺炎疫情這個重大事件中體現出鑄牢中華民族共同體意識與發揮國家治理的制度優勢具有內在一致性。基于“國家-民族”理論視角，探討鑄牢中華民族共同體意識的現實路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國家主導力量，也有自下而上的民族地區及非民族地區的支持力量;既有縱向維度的國家與民族地區及非民族地區的雙向互動，也有橫向維度的民族地區和非民族地區之間的雙向互動。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識為完善現代國家治理體系提供了實踐參考，即國家治理要推動形成集中統一的更具靈活性的縱向協調機制和橫向協調機制。

[關鍵詞]中華民族共同體;國家治理體系;“國家-民族”理論;新冠肺炎疫情

鑄牢中華民族共同體意識是中國作為統一的多民族國家實現治理體系現代化和提高治理能力的需要，也是國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢。“國家-民族”框架作為探討鑄牢中華民族共同體意識的理論視角，指向中國現代國家治理體系下的“一國多族”范式[1]。其基本內涵是將國家置于整體主導地位，強調國家與民族地區、非民族地區①三者之間的雙向互動關系，包含兩類：一是國家與民族地區和非民族地區的關系;二是民族地區和非民族地區的關系。其中，國家與民族地區和非民族地區的關系是整體與部分的關系，國家是資源配置（不能簡單理解為只是經濟資源的配置，還包括政治、文化、社會、生態等各種資源）的主體，通過中央政府自上而下的傘式關系對民族地區和非民族地區進行資源配置。而民族地區和非民族地區通過獲得配置資源進行有利于國家整體發展的各種活動;民族地區和非民族地區之間的關系是一種多元共生性關系，這種多元共生性關系體現在“你中有我，我中有你”的交流交融，“一方有難、八方支援”的互助行動上。不同地區因其資源稟賦不同、發展程度不同，相互之間具有優勢互補的能力。如圖1所示。

通過上述分析，筆者認為國家與民族地區和非民族地區之間并不能僵化理解為單向的自上而下的資源配置關系，還表現出自下而上的支持關系，是一種縱向的互動關系。此外，民族地區和非民族地區之間還存在一種橫向的互動支持關系。因此，本文圍繞新冠肺炎疫情這個重大事件，從“國家-民族”的理論視角出發，基于縱向維度（①和②）和橫向維度（③和④）探討鑄牢中華民族共同體意識的雙向路徑，進而為完善現代國家治理體系提供有益的思考。

一、疫情防控下的鑄牢中華民族共同體意識

五千年的歷史發展使中華民族形成為一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損[2]。習近平總書記強調：中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起②。中國人民自古以來的家國理念為國家治理注入了持久的動力基因，維護國家統一與民族團結成為中國各族人民的文化基因。當出現破壞人民利益的危機事件時，不同民族和區域間的守望相助意識與鑄牢中華民族共同體意識逐漸增強[3]，必然形成一種國家上下整體的力量來應對。中國面對新冠肺炎疫情的暴發，始終堅持“全國一盤棋”，統籌協調各方力量資源，構筑起上至中央政府，下至人民群眾的高效“抗疫”體系，展現了中國速度、中國精神和中國力量。

（一）疫情防控下的國家堅定力量

中國共產黨的核心領導地位體現了其作為一個“國家型政黨”或“整體利益黨”[4]114-117，自成立以來所具備的使命感和責任感——對各族人民負責，對整個國家、民族的命運負責，對中華民族的延續負責。這種使命感和責任感使得中國共產黨在面對重大事件或挑戰時，發揮出強大動員能力、組織能力和協調能力。

新冠肺炎疫情暴發以來，黨和國家的高度重視。習近平總書記對打贏疫情防控阻擊戰做出全面部署和一系列重要指示，多次召開會議聽取關于新冠肺炎疫情防控工作匯報，為疫情防控工作指明方向。此外，我國成立了以國務院總理為組長的中央疫情防控領導小組加強對疫情工作的總體指導;建立國務院聯防聯控機制加強政策協調、物資調配和人員安排;派出國家醫療專家組赴疫情重災區考察調研等。這一系列堅決果斷的措施，體現了國家在重大危機事件面前的有力作為，為疫情防控筑起了一道堅實的屏障。各地方政府也積極響應中央政府的部署，成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組，啟動了重大突發公共衛生事件I級響應，短時間內構筑起“全國一盤棋”的聯防聯控機制。湖北省作為此次疫情的重災區，在國家的統籌之下舉全國之力予以支援，共組織29個省區市和新疆建設兵團、軍隊等調派346支醫療隊、42000多名醫護人員馳援，并建立十九省對口支援機制幫助湖北抗擊疫情。在世界衛生組織執行委員會第146屆會議上，時任世界衛生組織總干事譚德塞使用“不僅有力，而且有效”，“緊緊抓住疫情中心地區發力”，“如果不是中國政府的努力，及時阻止病毒傳播，中國以外地區的病例將會比現在多很多”等語，贊賞中國政府的防控和治療舉措。

（二）疫情防控下的民族團結力量

鑄牢中華民族共同體意識的強化是中華民族共同體具有凝聚力和團結力的重要前提，鑄牢中華民族共同體意識推動著民族成員采取行動去爭取、實現和維護共同的利益[5]。新冠肺炎疫情激發了各民族同胞之間守望相助的共同體意識，促使各民族形成團結一致抗疫的共同行動。

如表1所示。新冠肺炎疫情發生后，寧夏、內蒙古、貴州、云南、廣西等民族省區積極參與對口支援湖北疫情重災區。在做好自身防疫工作的同時，全力以赴，迅速出臺援助方案、積極動員力量、以不同的方式迅速投入到對湖北的支援中去。此外，民族地區的社會力量如民族醫療機構、民族醫藥生產企業的會員單位等，全面投入疫情防治阻擊戰，以發倡議、獻計、獻策、獻方支援武漢疫情，組織有生力量馳援湖北武漢等。民族地區的各族百姓也以自己的方式為湖北抗擊疫情貢獻力量。面對疫情，黨的集中統一領導優勢和國家的制度優勢得以充分體現，凝心聚力，眾志成城，使中華民族共同體的力量匯聚成疫情防控的強大合力，各民族全力以赴，慷慨解囊，給予湖北各方面的有力支援，體現了中華民族同甘共苦、同舟共濟、守望相助的民族凝聚力。在這次抗擊疫情中，出現了民族地區和非民族地區對中央政府全國布局的支援、民族地區對非民族地區的支援等，深刻地體現了中華民族是一個“我為人人，人人為我”，互動互融的大家庭。這也體現了在大災大難面前，我國的民族地區也跟非民族地區一樣，共同承擔起國家賦予各民族地區的責任，有難同擔，各盡所能，共同戰勝困難。

新冠肺炎疫情下，民族地區和非民族地區形成一種民族團結力量，成為中國發揮集中力量辦大事的制度優勢的重要基礎。而形成民族團結力量的根本途徑在于鑄牢中華民族共同體意識。作為國家層面的工作，必須明確中華民族整體性、一致性的發展趨勢，在大力推動各民族交往交流交融過程中，強調各民族內在聯系、共同體特征的增強，強化中華民族整體利益和共同利益[6]。

民族地區支援情況貴州對口支援鄂州市，共派出9批醫療隊和各類物資支援內蒙古對口支援荊門市，共派出8批醫療隊、3批疾控隊、省紅十字會支援隊及各類物資支援廣西對口支援十堰市，共派出7批醫療隊、省紅十字會支援隊及各類物資支援云南對口支援咸寧市，共派出7批醫療隊、4批疾控隊、省紅十字會支援隊和各類物資支援寧夏對口支援襄陽市，共派出5批醫療隊、3批疾控隊和各類物資支援新疆共派出3批醫療隊和各類物資支援青海共派出2批醫療隊、1批疾控對、省紅十字會支援隊和各類物資支援西藏共派出1批疾控隊和各類物資支援新冠肺炎疫情的全球“大流行”，深刻考驗著世界各國的應對方式和國家治理模式。中國在應對疫情防控上形成的“中國經驗”受到國際社會的高度贊譽，逐漸被一些西方國家認可并視為參照的對象。當前而言，新冠肺炎疫情作為一個國際層面的重大危機事件，對各個國家的治理都是一種嚴峻的挑戰，其中既有一些共性的問題，也有一些特性的問題。各個國家國情、制度不同，治理體系和能力不同，選擇應對疫情的防控模式也不同，由此產生的防控成效也不同。中國高效“抗疫”體系的背后彰顯了中國國家治理的特有方式和制度的內在優勢[7]，突出體現了中華民族作為一個命運共同體追求團結統一的內生動力。同時也說明了我國各民族只有依靠共同的國家，凝聚起強大的凝聚力，才能自立于世界民族之林[8]。百多年來，中華民族所經歷的從屈辱到強大的復興歷程，與現代中國國家發展互為表里。中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的振興之路，是依托“以人民為中心”的國家治理體系與治理能力實現的[9]。實踐證明，鑄牢中華民族共同體意識對于推進國家治理體系，提高國家治理能力具有深刻意義。反之，國家治理體系的不斷完善也有助于進一步鑄牢中華民族共同體意識，二者是一個共同的互相作用的關系。

二、完善現代國家治理體系：從單向式到雙向式，鑄牢中華民族共同體意識

從歷史向度看，中華民族共同體格局的深化和演進過程，也是中國國家建立、鞏固和發展的過程，二者是一個共同的過程[1]。在這個過程中中華民族共同體被賦予了鮮明的國家屬性，是國家層次上的民族共同體[10]，表現出“國家-民族”共同體的特征，即政治上的統一性、經濟上的互補性、社會上的互融性、文化上的互通性、生態上的互存性，由此奠定了中華民族大一統的國家治理格局。其中政治上的統一性是維系中華民族存續發展的重要因素[11-13]。在此基礎上實現了各民族之間更深厚的互補、互融、互通、互存。“國家-民族”共同體體現出“共同”二字的深刻內涵，即國家與民族是整體與部分，一體與多元，中央與地方的辯證統一關系。國家居于主導地位，整合包容各民族，是資源分配與權力配置的主體，通過自上而下的傘式結構推動（民族）地方的發展[1];民族地區作為國家行政體系的一部分，屬于地方行政單位，一方面自下而上支持并服從中央政府的統籌謀劃，同時具有自身的能動性和發展優勢促進各民族地方及區域之間的互動發展。中國高效“抗疫”體系的背后展現的“中國經驗”的獨特在于既有國家（中央政府）層面自上而下的統籌推動，也有民族地區及非民族地區層面自下而上的全力支持，既有縱向維度的國家（中央政府）——民族地區及非民族地區的互動，也有橫向維度的民族地區——非民族地區的互動。

（一）縱向維度：國家與民族地區及非民族地區的雙向互動

1.自上而下的國家主導力量

中國國家治理的深層邏輯在于動態平衡中追求核心的利益取向，即國家的整體利益和人民的根本利益，這二者之間是密不可分的。習近平總書記將新冠肺炎疫情防控戰定義為總體戰、人民戰，是基于中國實際進行的戰略考量，凸顯了疫情防控的國家整體和以人民為中心。習近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是中國共產黨成立時的初心和使命[14]。疫情發生后，習近平總書記強調“生命重于泰山”，在后來的多次重要講話中還進一步指出“人民利益高于一切”。這表明中國共產黨是以人民利益維護為根本目標的政黨組織[15]，是一個使命型政黨，其優先考慮的是各族人民的根本利益。在中央政府的統籌部署下，全國各個民族短時間內形成同舟共濟的認識統一，全力支援湖北的行動統一，執行國家應對疫情的舉措統一。大江南北不分地域、不分民族，萬眾一心戰“疫”。在中央政府的領導下，“全國一盤棋”“內防擴散、外防輸出”“內防反彈、外防輸入”“在疫情防控常態化中推進經濟社會發展”等審時度勢的防控策略成為應對疫情治理的原則與共識。與此同時，國家能力成為各民族團結抗疫的堅定支持力量，科研攻關、產能提速、工程建設、物資調度、醫療支援等國家機器各個部位短時間內迅速運轉，協調行動，為疫情防控提供強大的動力支撐。在以中央政府為主導的國家治理結構中，中央與民族地區和少數民族之間（及非民族地區）的關系，是通過從中央到地方的“官本位”的“分級管理”“屬地管理”和“分類管理”等一系列制度化的行政管理體系和實際運作機制來實現的[11]。這一組織形式保證了國家對疫情防控的統籌謀劃，具備集中進行控制和協調的能力，管理資源以確保疫情穩定、推動發展的能力，促進各民族相互依賴、團結抗疫的能力，為打贏疫情防控戰動員全社會資源的能力。上述能力的體現與國家治理的有效性有重要而直接的關系。

新冠疫情在中國的暴發引發了一場關于中國治理體系（或制度模式）與西方治理體系（或制度模式）孰優孰劣的爭論。武漢封城及全國各地實施嚴厲管控措施被一些揮著人權大旗的西方人士視為“專制措施”的反映，會加劇危機的惡化。這一點反映在學術領域上則是透過基于西方經驗的社會科學概念來審視當代中國，往往關注的是威權體制與民主體制的對立性。不少西方學者將中國國家體制視為一種“威權主義”“集權主義”或“一黨體制”，這是在用西方民主的視角來審視中國，并不完全符合中國國家制度和國家治理的實質。實際上中國實行的是“一黨執政、多黨參政”的政治體制。“一黨”指的是中國共產黨;“多黨”指的是中國的八個民主黨派，這是依據中國國情所做出的制度安排，是一種建立在人民民主、黨內民主基礎之上的民主集中制。民主集中制保證了人民當家作主，體現了人民共同意志，這也是中國能夠持續辦大事、長期辦大事，不犯顛覆性錯誤的一個重要原因[16]。

中國國家能力的日益強大，也在促使我們不斷地思考，以國家和中央政府為主導的政治類型對中國社會發展的重要意義。作為一個超大型統一的多民族國家，中國在長期實行中央集權制度的過程中形成了鮮明的中國印記以及強大的中央政府主導的國家治理結構。今天的國家治理仍有一定繼承，但在內涵和形式上又有所發展與不同，絕不能統而論之。從古代中國到現代中國，以中央政府為主導的國家治理經歷了一個轉型變革過程。古代中國是一個建立在君主集權（權威）基礎上的封建專制國家，國家上下對君主負責，所謂“惟天子受命于天，天下受命于天子，一國則受命于君”[17]85，皇帝是天道的安排，天道賦予了君主權威的合法性基礎，君主權威即國家權威;現代中國是一個建立在人民民主專政基礎上的統一的多民族國家，人民是國家的主人，國家對各族人民負責。人民賦予了以中央政府為代表的國家權威的合法性基礎。中央政府代表國家整體的利益、各族人民共同的利益，以國家權威來增強社會內聚力，有效動員各種社會資源，整合不同利益訴求，有效應對社會發展中的各種危機事件，保證國家的穩步前進。

2.自下而上的民族地區及非民族地區的支持力量

在新冠肺炎疫情防空堅持“全國一盤棋”的基礎上，各個民族地區及非民族地區既與中央自上而下的決策部署保持一致，同時也發揮各自的優勢和能動性，以自下而上的形式為疫情防控提供支持力量。地方性的支持不僅包含政府層面，也包含社會組織、基層組織、個體等共計四個層面。這其中民族地區政府層面一方面緊急行動，采取一系列措施應對本地區疫情。另一方面集中優勢資源積極支援湖北疫情重災區;民族地區社會組織層面自發組織有生力量，捐款捐物助力疫情防控;基層組織層面積極響應上級號召，動員群眾力量，特別是貧困地區在醫療衛生力量薄弱的情況下，依靠群眾自覺、自主的意識和行動，成為阻斷疫情蔓延的堅實屏障;個體層面發揮積極作用，服從疫情期間的指令安排，積極貢獻力量。總體而言，中央與民族地區及非民族地區在應對新冠肺炎疫情上體現了整體的意識和行動。由此說明了，中央的集中統一與地方的有效治理二者并不矛盾，中國制度的一個優勢在于不斷地創新性，將二者有機結合起來，充分發揮中央和地方在國家治理中的積極效用。

發揮中央和地方兩個積極性，是推動我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的重要機制。黨的十九屆三中全會提出“充分發揮中央和地方兩個積極性，構建從中央到地方的各級機構政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體系”。黨的十九屆四中全會進一步在戰略部署上強調“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”。這體現了新時代國家治理體系下，更加重視發揮中央和地方的積極性，加強制度設計。斯坦福大學周雪光教授在其《中國國家治理的制度邏輯——一個組織學研究》一書中從組織學的角度提出，中國國家治理存在張力：即“一統體制”帶來的權力集中與有效的地方治理之間的緊張關系。他認為，權力集中的程度是以犧牲地方治理的有效性為代價的，中國現行的治理機制是自上而下的決策執行機制，而不是自下而上的信息匯集和傳遞機制[18]10-11。周雪光教授的分析是建立在中國大一統結構下傳統官僚體制的運行特點的基礎上，從二元視角看待中央與地方的對立，集權與分權的對立，卻忽視了二者的統一。

中國獨特的歷史傳統和國家治理方式，展現出與西方國家截然不同的國家行動力，體現了不同制度下的國家治理結構。德國墨卡托中國研究中心總裁韓博天從政策設計的角度提出中國龐大且實行層級制管理的政治體系卻被靈活的政策制定和實施過程賦予了活力，中國的政策制定和實施過程中包含了大量自下而上的參與和互動機制，遠遠超過了其傳統體制結構給人的印象，這種特殊的政策制定和實施策略就是中國能夠保持韌性和適應性的基礎[19]19-20。中國現行體制是在大一統穩定的結構下，實行一種自上而下與自下而上相結合的國家治理模式，體現中國特色社會主義國家治理更具包容性、靈活性的制度結構安排，即基于一種“內部多元主義”的機制設置[20]69-70。如人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等，集中了國家上下，官方、民間，黨內黨外等社會各界的力量與智慧來治理國家，有效應對重大事件。

（二）橫向維度：民族地區和非民族地區之間的互助行動

從形成和發展過程的角度看，中華民族共同體是一個命運共同體，中華民族共同體的形成與發展是一個各民族不斷融匯聚合的過程，是一個共同體內凝聚力不斷增量的過程[21]。這表明各個民族在關乎國家利益和中華民族整體利益的重大事件面前，更加凸顯作為一個命運共同體的責任與擔當。新冠肺炎疫情的暴發使各族人民的生命及國家安危面臨巨大威脅。在這重大危機關頭，各族人民同心協力，共同行動，19個省份（其中有5個民族省區）集中優勢資源，對口支援湖北除武漢市外的16個市州及縣級市等疫情重災區抗擊疫情，有效遏制了疫情擴散。這個過程體現了對口支援新的作用發揮機制：既不局限于中央政府對民族地區的支援、東部沿海發達地區對西部欠發達民族地區的支援;也有民族地區對中央政府全國布局的支援、民族地區對非民族地區的支援。

由于歷史與現實的多種因素影響，不同民族或區域之間基于發展程度的差異性，同時也因各自優勢和資源稟賦具有很強的互補性。正因此，中國在治理實踐的過程中逐漸探索形成一種國家與地方縱向的以及地方之間橫向的共同協作機制——對口支援機制。從汶川地震的恢復重建到脫貧攻堅的主戰場再到新冠肺炎疫情防控戰，對口支援機制發揮了重要的作用。從國家治理的角度看，對口支援是中央政府基于國家發展整體與長遠利益，充分利用“集中力量辦大事”的體制優勢，有效動員不同區域進行交流合作，共同發展，以緩解中央政府治理壓力，進而轉化為國家治理合力。這個過程體現了政令的統一性與政策執行的自主性、靈活性與多元性[3]。對口支援可以說是中國制度的一個創舉，具有持續更新的能力和空間。它通過不斷強化中華民族“一方有難、八方支援”“兄弟姐妹一家親”的共同體意識，形成國家與地方共同應對重大風險或事件的協同機制，還促進了區域融合和交流，搭建了不同地域人民友誼的橋梁。

這場危機證明中華民族共同體的巨大凝聚力和動員能力在應對重大事件過程中無可比擬的優勢，同時也向國際社會證明中國治理模式的合理與正當性。長久以來，因為國內外輿論的導向，西方人以及某些中國人形成了“西方最優”的固有觀念，無論任何領域，言必談西方，贊必是西方。而今天當西方正陷入疫情帶來的無序、松散、恐慌、停滯之中時，中國通過有力、有序、有為、有效的防控措施已逐漸恢復并走向穩步發展，東西方在新冠肺炎疫情應對上的巨大反差，讓我們更加堅信中國國家治理體系在新時代將煥發出更強的生命力。

三、結論

歷史表明，中華民族共同體不是憑空建構出來的，而是民族交往和歷史發展的結果。這種現實一方面表現為豐富的歷史和政治遺產，另一方面也是凝聚各方面力量成為統一多民族國家的制度和社會基礎[22]。那么，在這個基礎上如何鑄牢中華民族共同體意識，完善現代國家治理體系和提高國家治理能力，使之與不斷發展的社會現實相適應是我們當下及未來要不斷思索的重要課題。在抗擊新冠肺炎疫情這個重大事件中，體現出鑄牢中華民族共同體意識與發揮國家制度的治理優勢具有內在一致性。基于“國家—民族”理論視角探討鑄牢中華民族共同體意識的現實路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國家主導力量，也有自下而上的民族地區及非民族地區的支持力量;既有縱向維度的國家與民族地區及非民族地區的雙向互動，也有橫向維度的民族地區和非民族地區之間的雙向互動。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識為完善現代國家治理體系提供了實踐參考，即國家治理要推動形成集中統一的更具靈活性的雙向協調互動機制：一是縱向維度，要堅定中國共產黨的領導，完善國家自上而下的主導機制和地方自下而上的支持機制;二是橫向維度，要進一步發揮地方積極性，完善不同區域之間的互動交流合作機制。

我們應認識到處于現代化轉型階段的中國，國家治理必然要經歷一個不斷探索、逐步完善的過程，這是制度演進客觀規律的必然要求。這個過程我們要堅定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，不斷鑄牢中華民族共同體意識，完善國家治理體系，實現各民族共同繁榮發展。

注釋：

①本文中所稱“民族地區”主要是指集中分布于中西部的民族八省區（指的是寧夏回族自治區、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、內蒙古自治區和貴州省、云南省、青海省等）;“非民族地區”因分布較廣，既分布于東部沿海地區，也分布于中西部地區，本文中主要以“東部沿海地區”為代表。

②習近平于2020年2月23日在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話。

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