生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要 林業(yè)發(fā)展政策與時(shí)代背景脫節(jié)制約了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境和政策管理2個(gè)方面分析了生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)建了林業(yè)補(bǔ)償演化博弈模型，提出了建立生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)用先進(jìn)林業(yè)技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)、科學(xué)、合理地調(diào)整生態(tài)林業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的建議，旨在有效改善生態(tài)林業(yè)發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞 生態(tài)林業(yè);生態(tài)發(fā)展;演化博弈

中圖分類號(hào)：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）11–0193–02

工業(yè)革命以來，各個(gè)國(guó)家都進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)切實(shí)提升了人民的生活水平，但與此同時(shí)，一些行業(yè)的發(fā)展給環(huán)境帶來了不小的壓力。例如，林木資源的大量使用，使得森林的覆蓋面積逐年減少。近年來，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效控制森林的覆蓋面積，各國(guó)的相關(guān)部門都采取了一定的措施提升自身的管理水平。

林業(yè)生態(tài)的恢復(fù)需要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還要注意取用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。基于以上分析，如何合理、有效地規(guī)劃生態(tài)林業(yè)，是目前社會(huì)亟須解決的問題之一[1]。通常情況下，生態(tài)林業(yè)主要包含2個(gè)方面內(nèi)容，根據(jù)地形進(jìn)行分類，分為山區(qū)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展問題和平原地區(qū)的生態(tài)林業(yè)發(fā)展問題。在發(fā)展的過程中可以和地形特色相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能在一定程度上保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1 生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初，是全世界的制造業(yè)大國(guó)，將原材料薄利多銷以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這給我國(guó)現(xiàn)在的生態(tài)恢復(fù)留下了的隱患。雖然近年來，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)有所提升，相關(guān)部門也相繼推出各項(xiàng)政策保護(hù)森林資源，但仍然無法滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求[2]。造成這種情況的原因，有以下2個(gè)方面：第一，現(xiàn)在工業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源的需求量越來越大，基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。第二，因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能付諸實(shí)際行動(dòng)。這導(dǎo)致現(xiàn)在推出的環(huán)保政策并沒有取得顯著的效果。實(shí)際上，將政策落實(shí)到位是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，各地區(qū)也很難以實(shí)現(xiàn)資源的自我恢復(fù)。

根據(jù)我國(guó)的資源分布來看，樹林資源大部分分布在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)資源的需求量越大，對(duì)林業(yè)資源的管控更是難上加難。基于以上的問題，國(guó)家在一定程度上進(jìn)行了調(diào)控，但由于對(duì)林業(yè)市場(chǎng)情況的調(diào)研不充分，之前的相關(guān)研究非常少，因此可參考的研究寥寥無幾[3]，這也對(duì)定制計(jì)劃工作提出了一定的挑戰(zhàn)。在制定政策和具體調(diào)控的時(shí)候，很少使用科技化的手段，由此制約了林業(yè)資源的發(fā)展。

生態(tài)林業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不是一個(gè)部門在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的。需要領(lǐng)導(dǎo)層將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不局限于當(dāng)前的利益，相關(guān)企業(yè)也需要逐步轉(zhuǎn)變觀念，追求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)并行。

2 生態(tài)林業(yè)發(fā)展建議

2.1 構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)償演化博弈模型

在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中，政府、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)消費(fèi)者是三大主體，也是博弈模型的三大主體，對(duì)這些主體的行為進(jìn)行分析，并進(jìn)行戰(zhàn)略重組，可以做出以下假設(shè)。

博弈模型三大主體：國(guó)家政府、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)消費(fèi)者。

主體的行為偏向：政府的行為偏向因素為生產(chǎn)者支持和消費(fèi)者支持。林業(yè)企業(yè)的行為偏向因素是生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。消費(fèi)者的行為偏向主要有生態(tài)林業(yè)消費(fèi)模式和傳統(tǒng)林業(yè)消費(fèi)模式。

針對(duì)不同的地區(qū)，三大主體的行為偏向比重有所不同。設(shè)定政府的生產(chǎn)者支持為x，消費(fèi)者支持比例即1-x;林業(yè)企業(yè)選擇“生態(tài)林業(yè)”行為偏向的比例為y，選擇“傳統(tǒng)林業(yè)”的比例為1-y;林業(yè)消費(fèi)者選擇“生態(tài)林業(yè)消費(fèi)模式”的比重為z，選擇“傳統(tǒng)林業(yè)消費(fèi)”的比例為1-z，其中，x、y、z都是時(shí)間函數(shù)。

行為偏向的集中代表的不僅是主體對(duì)發(fā)展偏向的選擇，同時(shí)也可以分析出主體在產(chǎn)業(yè)鏈中的偏好，這樣的偏好可以從主體選擇的組合比例上體現(xiàn)出來。這種組合在數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)形式就是各策略的比重。

博弈三方的盈利形式如表1所示，因?yàn)?個(gè)主體的內(nèi)部構(gòu)造復(fù)雜且在盈利模式上各有不同，使用具體數(shù)據(jù)很難將每一個(gè)主體的各種偏向形容清楚，因此，此處使用統(tǒng)一的符號(hào)表示各個(gè)主體的盈利情況。其中，ai （i=1，…，8）為政府在不同行為偏向組合下的收益，bi （i=1，…，8）為林業(yè)企業(yè)在不同行為偏向組合下的收益，ci （i=1，…，8）為林業(yè)消費(fèi)者在不同行為偏向組合下的收益。

此處設(shè)計(jì)的模型與上表相聯(lián)系之后，政府、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)消費(fèi)者三者之間的平衡狀態(tài)主要取決于組合偏向矩陣中數(shù)據(jù)差的大小。趨于平衡狀態(tài)的數(shù)據(jù)差是最小的。在不同的組合形式中，都會(huì)出現(xiàn)較小的數(shù)據(jù)差，對(duì)此，需要再進(jìn)行補(bǔ)償政策的時(shí)間長(zhǎng)短、實(shí)施效果等方面的分析。

2.2 建立生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

分析偏向矩陣可知，當(dāng)3個(gè)參與者收益滿足a5c5、a6>a8、c2

再分析（生產(chǎn)者支持、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)林業(yè)消費(fèi)）的行為偏向平衡組合，在這種盈利關(guān)系中，政府的宣傳倡導(dǎo)會(huì)使消費(fèi)者形成一定的環(huán)保意識(shí)，激勵(lì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為偏向生態(tài)林業(yè)消費(fèi)，或從道德和法律的角度制約消費(fèi)者使用傳統(tǒng)林業(yè)消費(fèi)模式，從短期來看，可以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。但從長(zhǎng)期來看，這種非補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制規(guī)則很難使消費(fèi)者改變自身的消費(fèi)動(dòng)因。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，消費(fèi)者和企業(yè)之間供需關(guān)系的推進(jìn)，博弈的結(jié)果仍然會(huì)回到原始的傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展形式。

2.3 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃

基于上文的分析，從政府調(diào)控的角度來看，補(bǔ)償機(jī)制和非補(bǔ)償機(jī)制都難以長(zhǎng)期維持有效的運(yùn)行狀態(tài)，在對(duì)應(yīng)的行為偏向中難以保障生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。雖然消費(fèi)者在各種外力因素的影響下可能會(huì)形成暫時(shí)性的消費(fèi)偏好，但這種強(qiáng)制性的環(huán)保宣傳很難成為社會(huì)的主流思想，隨著時(shí)間和市場(chǎng)的發(fā)展，資本運(yùn)作仍然會(huì)將林業(yè)發(fā)展推向傳統(tǒng)模式。

政府可以從補(bǔ)償消費(fèi)者的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，這樣的補(bǔ)償方式更容易從根本上改變整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)模式。首先，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)給實(shí)際上從生態(tài)林業(yè)建設(shè)角度出發(fā)，可以解決因?yàn)榱謽I(yè)資源外部因素造成的市場(chǎng)調(diào)控失靈的問題[8]。其次，也能夠使政府重新利用好市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)和政府的雙重作用下，長(zhǎng)期的發(fā)展效果要比政府僅僅進(jìn)行強(qiáng)制限制的效果要好得多。

在短期內(nèi)，林業(yè)企業(yè)的支持仍然是最有效的林業(yè)資源保護(hù)形式。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，生態(tài)的自主恢復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)時(shí)間對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展來說已經(jīng)是不可預(yù)測(cè)的。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境異常急迫，必須在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的思想觀念。消費(fèi)者補(bǔ)償可以控制買賣，但不能控制生產(chǎn)，因此對(duì)生產(chǎn)者的支持補(bǔ)貼也是目前的主要方式。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，并分成幾個(gè)短期目標(biāo)，有利于生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能改善當(dāng)前較為嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而推動(dòng)這種趨勢(shì)盡快形成制度體系，就需要自上而下地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念。從消費(fèi)者和生產(chǎn)者的角度來看，需要積極配合政府工作。從政府角度來看，制定相關(guān)的法律法規(guī)，形成制度保障，并且進(jìn)行合理地市場(chǎng)調(diào)控十分重要。在生態(tài)林業(yè)的補(bǔ)償過程中，應(yīng)充分利用各個(gè)主體的利益模式，結(jié)合國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，正確地評(píng)估林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展提供更準(zhǔn)確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Present Situation Analysis and Development Sugges-tions of Ecological Forestry Development Policy

LI Xia （Ningyang County Forestry Protection and Development Center， Ningyang， Shandong 271400）

Abstract The disconnection between forestry development policy and the background of the times has restricted the development of ecological forestry. Therefore， this paper studies the current situation of ecological forestry development policies and puts forward relevant development suggestions. This paper analyzes the current situation of ecological forestry from the two aspects of ecological environment and policy management， constructs the evolutionary game model of forestry compensation， establishes the ecological forestry compensation mechanism， uses advanced forestry technology to strengthen the ecological forestry construction， scientifically and reasonably adjusts the ecological forestry construction structure， and puts forward suggestions on formulating long-term development plans， which can effectively improve the development of ecological forestry.

Key words Ecological forestry; Ecological development; Evolutionary game

作者簡(jiǎn)介 李霞（1973—），女，山東泰安人，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)、森林培育工作。

收稿日期 2021-08-189197817C-B3DB-46D1-B43F-621A2A32D3BE