小松鎮(zhèn)的“組合拳”效應(yīng)：“一時(shí)美”變?yōu)椤皶r(shí)時(shí)美”

文/ 溫啟東 黃宜根（石城縣小松鎮(zhèn)人民政府）

提高站位 全面發(fā)動(dòng)

農(nóng)村人居環(huán)境整治必須上層重視，高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任。該鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記為副組長，所有駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村書記主任為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由工作小組進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，村（居）書記落實(shí)主體責(zé)任，分管線責(zé)任單位各司其職、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。緊扣“六清二改一管護(hù)”目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化有關(guān)單位責(zé)任分工，明確各村（居）干部網(wǎng)格化分片包干責(zé)任和時(shí)限要求，保障人力物力財(cái)力。加強(qiáng)工作調(diào)度機(jī)制，每周召開一次工作調(diào)度會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作落實(shí)情況匯報(bào)。

在此基礎(chǔ)上，他們加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持以群眾為主體。先是“分片區(qū)、定范圍”。以村（居）為單位，由駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織駐村（居）干部、第一書記、幫扶工作隊(duì)、村干部、小組長等劃分責(zé)任片區(qū)，共同上戶宣傳，確定每戶農(nóng)戶的“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍。同時(shí)簽訂承諾書，懸掛責(zé)任牌。由劃分片區(qū)后的三級(jí)區(qū)長上戶對(duì)農(nóng)戶宣傳，詳細(xì)講解承諾書的內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)簽訂承諾書，積極認(rèn)領(lǐng)責(zé)任范圍，切實(shí)做好日常環(huán)境衛(wèi)生的整治與維護(hù)。并多渠道宣傳，強(qiáng)化宣傳效果。采取每天各村（居）廣播宣傳的形式，充分利用微信平臺(tái)，廣渠道、多層次、全方位宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作動(dòng)態(tài)，營造環(huán)境整治的濃厚氛圍。

該鎮(zhèn)制定獎(jiǎng)懲考核制度，推動(dòng)工作落地。年初制定目標(biāo)考評(píng)時(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各村（居）年度單項(xiàng)考核，與各駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）干部年終績效工資考核直接掛鉤。實(shí)行“周考評(píng)，月計(jì)分，年排名”， 抽調(diào)鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)精干力量組建聯(lián)合督導(dǎo)組，隨機(jī)對(duì)各村（居）村莊整治工作成效、“門前五包”責(zé)任落實(shí)情況、存在問題銷號(hào)整改情況進(jìn)行明察暗訪，拍照錄像，實(shí)行“每日一通報(bào)，每周村村過”。對(duì)整治效果差、沒有達(dá)到農(nóng)村人居標(biāo)準(zhǔn)的村（居）予以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)村責(zé)任干部，取消鎮(zhèn)村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并綜合平時(shí)和年終考評(píng)得分折算扣除相應(yīng)績效工資；對(duì)達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的村（居）及個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

狠抓重點(diǎn) 全域推進(jìn)

該鎮(zhèn)實(shí)施集中整治，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。他們每周開展一次鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境整治集體行動(dòng)，各村（居）建立環(huán)境整治臺(tái)賬，根據(jù)村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況，按照“全面過篩，先難后易，重點(diǎn)突破”的工作思路，組建以保潔員、公益性崗位人員、婦女小組長、村小組長、村（居）干部為主的整治隊(duì)伍，集中整治“亂堆亂放”“亂搭亂建”“亂圍亂掛”“雞鴨散養(yǎng)”等頑瘴痼疾，再分組逐村逐組逐戶清垃圾、清塘溝、清廢棄物等，實(shí)現(xiàn)“整潔有序、干凈清爽”目標(biāo)。截止到2020 年9 月，該鎮(zhèn)拆除亂搭亂建300 余處，拆除鐵皮棚近萬平方米，清理亂貼亂掛1000 余處，清理其他垃圾及廢棄物30 余噸。

2018 年，小松鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，助力環(huán)境整治，完成農(nóng)戶改廁256 戶，新建公廁11 座，改建公廁2 座；2019 年我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁任務(wù)163 戶，新建公廁任務(wù)9 座（一座建制鎮(zhèn)公廁）；2020 年，新建公廁5 座，改建公廁1 座。該鎮(zhèn)通過建立改廁和新建公廁倒排工期表，明確實(shí)施主體、責(zé)任人、完成時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)工作落實(shí)情況跟蹤調(diào)度，按要求保質(zhì)保量地完成了工作任務(wù)。

該鎮(zhèn)還突出“改、整、拆”，解決整治老大難問題。把圩鎮(zhèn)劃分三片區(qū)域，明確由三個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)城管、居委會(huì)、鎮(zhèn)干部同時(shí)進(jìn)行強(qiáng)力推進(jìn)，抓好圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)地下、立面、屋頂?shù)牧Ⅲw整治，全面整治提升圩鎮(zhèn)環(huán)境。“改”即年內(nèi)按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量推進(jìn)，改造房屋立面約61000 平方米，店招300 戶，空調(diào)罩1000 余個(gè)。“拆”即啟動(dòng)拆除了多年未拆開的下街、前作灣、沿河路、杜家陂四大片區(qū)的舊城棚戶區(qū)45 戶約3200 平方米，拆除改造了背街小巷4 條，拆除門前屋后鐵皮棚170戶，拆除屋頂鐵皮棚120戶8000余平方米。“整”即狠抓環(huán)境整治，至2020 年9 月已開展環(huán)境集中整治192 次，加大對(duì)垃圾、污水的清理整治，清除違規(guī)散養(yǎng)雞鴨棚24 間。

創(chuàng)新制度 全力保障

為調(diào)動(dòng)村民積極性，小松鎮(zhèn)著力開展“三比三評(píng)”工作。“三比”是對(duì)戶與戶之間門前三包情況進(jìn)行比較、小組與小組之間整治效果進(jìn)行比較、村與村之間開展情況進(jìn)行比較。“三評(píng)”是各片黨員、村小組長、婦女小組長每周對(duì)農(nóng)戶家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況開展評(píng)議，村兩委組織人員每半月對(duì)村莊環(huán)境狀況開展評(píng)議，鎮(zhèn)級(jí)組織人員每月對(duì)村級(jí)整體環(huán)境狀況開展評(píng)議。對(duì)評(píng)比出的“文明清潔戶”當(dāng)場進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)比出的“最美村莊”授予流動(dòng)紅旗。對(duì)評(píng)比出的“臟亂差”戶當(dāng)即提醒整改，并列入下次評(píng)議重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于屢教不改的，在村部、村務(wù)公開微信群進(jìn)行圖片曝光及通報(bào)批評(píng)，從而營造“家家戶戶搞清潔，干干凈凈為大家”的濃厚氛圍，以樹立良好家風(fēng)，不斷培育淳樸民風(fēng)。

該鎮(zhèn)通過創(chuàng)新整治方法，撬動(dòng)環(huán)境整治新局面。雞鴨散養(yǎng)、亂堆亂放不僅影響村容村貌，更是農(nóng)村人居環(huán)境的亂象之首。為了讓村民改散養(yǎng)為圈養(yǎng)、將亂堆亂放柴火整齊碼放，該鎮(zhèn)積極探索可行辦法，通過政府投入部分、群眾自籌部分籌措資金，批量購買鐵絲網(wǎng)、樹脂瓦、鋼管等材料圍成柵欄、制作架子，幫助村民搭建畜禽圈養(yǎng)場地和柴火架，該措施有效地杜絕了牲畜糞便隨地可見和柴火亂堆亂放的狀況。截至目前，全鎮(zhèn)17 個(gè)村（居）共購買鐵絲網(wǎng)1387 卷合計(jì)19418 米，共搭建320 個(gè)柴火間、902 個(gè)柴火架子。

為確保建立人居環(huán)境整治長效機(jī)制，該鎮(zhèn)全面推進(jìn)村莊環(huán)境長效管護(hù)，開展“壓實(shí)擔(dān)子、征集點(diǎn)子、獎(jiǎng)勵(lì)票子、注重里子”的活動(dòng)，讓“一時(shí)美”變?yōu)椤皶r(shí)時(shí)美”。他們壓實(shí)擔(dān)子，以村為單位建立網(wǎng)格，實(shí)行鎮(zhèn)村主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持的工作機(jī)制。特別是創(chuàng)新實(shí)行“一帶五”工作方法，組建170 多支由駐村干部、村干部、“三小”組長組成的環(huán)境整治小分隊(duì)，每人包干對(duì)接5 戶環(huán)境較差的村民，確保環(huán)境整治有人主事、有人管事、有人做事。同時(shí)征集點(diǎn)子。為大力引導(dǎo)村民主動(dòng)參與環(huán)境整治，廣泛征求各方意見，以自然村、小組為單位召開村民代表大會(huì)、屋場會(huì)、戶主會(huì)等，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。在激勵(lì)上，鎮(zhèn)黨委、政府獎(jiǎng)勵(lì)票子，按5 萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)境整治啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過每月召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)的形式，對(duì)每次評(píng)選出的優(yōu)秀村（居）予以500 至1000 元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。而且注重里子，既搞好村道維護(hù)、溝渠治理、垃圾清運(yùn)等村容村貌工程，更注重個(gè)人家庭衛(wèi)生的清潔。通過結(jié)合“扶德扶志、感恩奮進(jìn)”宣講活動(dòng)，每月村里開展清潔家庭、好媳婦、好婆婆評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)行集中表彰，給予獲選村民物資獎(jiǎng)勵(lì)，使村民既有壓力又有動(dòng)力，樹立起自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境整治長效管護(hù)常態(tài)化。